2025年3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工信部、商務(wù)部、國(guó)家數(shù)據(jù)局五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕262號(hào)（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）），首次以行政強(qiáng)制力鎖定特定行業(yè)綠色電力消費(fèi)紅線(xiàn)——明確要求國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠電使用比例在現(xiàn)行80%基礎(chǔ)上“再提升”，且未設(shè)定上限緩沖期。

這一政策在IDC行業(yè)引發(fā)震動(dòng)：為何數(shù)據(jù)中心成為首個(gè)被“精準(zhǔn)狙擊”的能耗大戶(hù)？其背后折射出怎樣的國(guó)家戰(zhàn)略意圖？

清氣團(tuán)智庫(kù)從行業(yè)中獲悉，政策制定過(guò)程中曾反復(fù)爭(zhēng)論。相關(guān)專(zhuān)家透露，數(shù)據(jù)中心能耗占全國(guó)總量約2%，但年均增速超25%，若不加以約束，2030年占比將突破8%，這與‘雙碳’目標(biāo)形成尖銳矛盾。更關(guān)鍵的是，相比鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，IDC產(chǎn)業(yè)具有能耗集中度高、能源結(jié)構(gòu)可塑性強(qiáng)、技術(shù)迭代速度快三大特性，成為政策試點(diǎn)的最優(yōu)切口。

清氣團(tuán)綜合整理調(diào)研各方核心觀點(diǎn)如下：

• 2025年初DeepSeek驟然出圈，中國(guó)在人工智能的快速崛起，帶來(lái)的智算IDC建設(shè)和電力需求的極速大漲，是我國(guó)現(xiàn)有電力供需結(jié)構(gòu)始料未及，正常工商電力供應(yīng)可能迎來(lái)較大缺口。

• 我國(guó)已成為全球碳中和旗手國(guó)家，但綠色電力和綠證等市場(chǎng)交易相對(duì)不活躍，消納比例還需進(jìn)一步提升，未來(lái)智算IDC行業(yè)的高增長(zhǎng)，產(chǎn)生的大量電力需求缺口，可以成為綠電消納主力行業(yè)。

• IDC行業(yè)其主要客戶(hù)，主要集中在互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、智能駕駛、智能安防、智能制造、機(jī)器人等行業(yè)，品牌國(guó)際化程度較高，在ESG評(píng)級(jí)以及碳中和品牌形象上，也需要在上下游供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)里，高比例要求使用綠色電力。

• 綠電直供的最大技術(shù)難題，在于克服供電穩(wěn)定性和充沛性差，需要建立儲(chǔ)能單元為中心的智能型區(qū)域供電系統(tǒng)或微型智能電網(wǎng)，但相關(guān)系統(tǒng)性成套設(shè)備，并不成熟，還需要大量工程實(shí)踐和成本付出來(lái)摸索解決，其中也需要大量算力支撐，對(duì)于財(cái)力相對(duì)豐裕又有富余算力的IDC行業(yè)，更有能力來(lái)承擔(dān)相關(guān)摸索和開(kāi)發(fā)工作。

• 國(guó)家級(jí)樞紐型數(shù)據(jù)中心，往往是IDC行業(yè)的樣本工程，也理應(yīng)在碳中和進(jìn)程中，起到更高的標(biāo)桿示范作用，率先高比例消納綠色電力。

IDC綠電競(jìng)爭(zhēng)：垃圾焚燒發(fā)電廠成決勝關(guān)鍵與政策支持新焦點(diǎn)

相關(guān)專(zhuān)家也預(yù)測(cè)，未來(lái)各省各市在數(shù)據(jù)中心的能耗審批上，也可能參考五部委新規(guī)要求，提升各級(jí)IDC項(xiàng)目的綠電消納比例。

其中，A專(zhuān)家建議，未來(lái)各省在數(shù)據(jù)中心采購(gòu)和消費(fèi)綠色電力的過(guò)程中，應(yīng)在idc正式商用后的三年內(nèi)，給予一系列的優(yōu)惠條件，如給予合法合規(guī)的相關(guān)補(bǔ)貼或更好的綠電直供便利條件，在用地批地、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套上，有更多合法合規(guī)傾斜，給予更多的優(yōu)惠政策等。

B專(zhuān)家也建議，考慮到部分中心城市遠(yuǎn)離風(fēng)光水電產(chǎn)區(qū)，相關(guān)綠電直供不充裕不穩(wěn)定，所以這些地區(qū)的IDC企業(yè)在選址時(shí)，可以考慮提供更穩(wěn)定的綠色電力來(lái)源，如生物質(zhì)發(fā)電廠、垃圾焚燒清潔發(fā)電廠。地方政府也應(yīng)敦促這兩種項(xiàng)目，開(kāi)展提標(biāo)改造，進(jìn)一步降低污染物排放，尤其是顆粒物與酸性氣體的排放，提供更優(yōu)質(zhì)的空氣環(huán)境，達(dá)到符合idc項(xiàng)目機(jī)房環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，爭(zhēng)取達(dá)到徹底消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和宕機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的要求。

大多數(shù)接受清氣團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)的專(zhuān)家表示，在此輪新規(guī)之下，加快與優(yōu)質(zhì)垃圾焚燒項(xiàng)目捆綁布局，是IDC行業(yè)新一輪綠電競(jìng)爭(zhēng)的決勝關(guān)鍵，而垃圾清潔焚燒發(fā)電廠也將成為迎接IDC新一輪建設(shè)大潮中，電力行業(yè)里的最大贏家。

即便是專(zhuān)家和部分券商研究機(jī)構(gòu)，在使勁推廣IDC+垃圾焚燒廠的綁定概念，不過(guò)，相關(guān)利益方卻仍然處于懵圈狀態(tài)。

如南方某IDC行業(yè)大廠負(fù)責(zé)人，跟清氣團(tuán)交流時(shí)，發(fā)出靈魂三拷問(wèn)：垃圾焚燒發(fā)電廠真的適合做idc的適配能源供應(yīng)？垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)電穩(wěn)定嗎，是不是經(jīng)常停爐停機(jī)？污染應(yīng)該非常大吧，不適合做IDC的綠電供應(yīng)來(lái)源？

南方某垃圾焚燒頭部品牌集團(tuán)資深VP質(zhì)疑：“IDC數(shù)據(jù)中心綠電需求是否為同行炒作？為何不優(yōu)先選擇風(fēng)光電？垃圾焚燒廠旁建數(shù)據(jù)中心的成熟性存疑。”

還有幾位垃圾焚燒企業(yè)的負(fù)責(zé)人，則是抱著搶救老破小項(xiàng)目的態(tài)度，詢(xún)問(wèn)能夠在旁邊選址，自行投資IDC數(shù)據(jù)中心，看看是否能夠提高項(xiàng)目出售要價(jià)，或是誘使政府來(lái)補(bǔ)貼擴(kuò)能改造的經(jīng)費(fèi)，全然不顧老破小項(xiàng)目的硬傷：排放差、空氣污染較大，會(huì)嚴(yán)重威脅IDC項(xiàng)目的核心服務(wù)器運(yùn)轉(zhuǎn)。

IDC選址困局：垃圾清潔焚燒發(fā)電廠能否破局？

目前，主動(dòng)接觸清氣團(tuán)基本是正在籌建數(shù)據(jù)中心的縣市區(qū)級(jí)地方政府，反響最積極最正向。

北方某省會(huì)城市核心區(qū)相關(guān)工信口負(fù)責(zé)人k局長(zhǎng)，跟清氣團(tuán)交流過(guò)程中表示，該區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)成立一個(gè)區(qū)國(guó)有企業(yè)投資的IDC數(shù)據(jù)中心，雖然他們?cè)噲D設(shè)計(jì)“綠電+火電”的混合供電方式，但目前依然卡在能耗指標(biāo)的審批上，而且儲(chǔ)能中心的建設(shè)+運(yùn)營(yíng)和后期管理，也是個(gè)成本高管理難的難解問(wèn)題，所以idc數(shù)據(jù)中心建設(shè)資金雖然到位，但選址卻遲遲未定。

k局長(zhǎng)表示，該區(qū)其實(shí)已經(jīng)有一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，但排放較差，此前沒(méi)有考慮過(guò)使用其綠電屬性，來(lái)適配IDC數(shù)據(jù)中心，如果綁定垃圾焚燒電廠，能夠在能耗指標(biāo)審批問(wèn)題上松綁，那么確實(shí)可以考慮。

K局長(zhǎng)還希望清氣團(tuán)幫忙游說(shuō)相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電廠，是否能夠進(jìn)一步降低污染排放，進(jìn)一步高水平改善提升廠區(qū)周邊環(huán)境，增加落地IDC的可行性。畢竟空氣質(zhì)量對(duì)IDC的運(yùn)行有致命影響。

IDC新規(guī)驅(qū)動(dòng)：垃圾焚燒發(fā)電廠將成綠電選址戰(zhàn)略支點(diǎn)

清氣團(tuán)智庫(kù)首席分析師晏磊認(rèn)為，對(duì)于IDC強(qiáng)制高比例使用綠電的新規(guī)要求，相關(guān)IDC企業(yè)應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)，這并非一時(shí)興起的決策，而是將持久執(zhí)行的剛性要求，在不遠(yuǎn)的未來(lái)，不少省市也將陸續(xù)出臺(tái)本地區(qū)的數(shù)據(jù)中心綠電使用比例規(guī)定，相關(guān)條款執(zhí)行地嚴(yán)格程度也將越來(lái)越高。所以，多搶占一些有穩(wěn)定綠電供應(yīng)的選址建設(shè)地，應(yīng)該成為IDC行業(yè)近期的戰(zhàn)略首選。

IDC眼光一直向上，垃圾焚燒企業(yè)眼光則一直向下盯著各種垃圾，此前都沒(méi)有任何眼神交集，新政出臺(tái)后的短暫懵圈是正常的。但雙方都不應(yīng)該錯(cuò)失良機(jī)機(jī)會(huì)，應(yīng)該趕緊實(shí)現(xiàn)快速雙向奔赴。對(duì)于idc機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，快速圈地?cái)U(kuò)張，對(duì)于垃圾焚燒企業(yè)自抬身價(jià)，獲得更多的政府補(bǔ)貼和扶持資金，都能取得雙贏局面。

晏磊同時(shí)建議，垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)該以提標(biāo)改造、進(jìn)一步降低整體污染排放、進(jìn)一步高水平提升項(xiàng)目周邊環(huán)境空氣質(zhì)量為抓手，積極迎接適配IDC建設(shè)選址紅利大潮的到來(lái)。

同時(shí)，清氣團(tuán)智庫(kù)聯(lián)合上海青悅，基于全國(guó)1007個(gè)已正常運(yùn)營(yíng)的垃圾清潔焚燒發(fā)電項(xiàng)目，首次建立IDC選址多維度評(píng)價(jià)體系，通過(guò)三個(gè)核心指標(biāo)，篩選出甲乙丙三類(lèi)“綠電-算力”適配項(xiàng)目。

其中的甲類(lèi)項(xiàng)目，能源供給充裕持續(xù)，排放控制已經(jīng)優(yōu)于歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)，其周邊大氣和水環(huán)境質(zhì)量，完全能夠達(dá)到符合IDC項(xiàng)目建設(shè)選址的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

核心指標(biāo)如下：

超低排放（A指標(biāo)）：2024年五項(xiàng)煙氣指標(biāo)（煙塵、NOx、SO2、HCl、CO）日均值全面優(yōu)于歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)，周邊大氣環(huán)境質(zhì)量AQI指數(shù)穩(wěn)定“優(yōu)級(jí)”，環(huán)境質(zhì)量達(dá)IDC建設(shè)硬性門(mén)檻。

連續(xù)供能保障（B指標(biāo)）：年均運(yùn)行超8000小時(shí)（停爐時(shí)長(zhǎng)≤30天），供電可靠性較IDC基礎(chǔ)要求（6000小時(shí)）提升33%，可支撐高密度算力負(fù)載。

技術(shù)穩(wěn)定性（C指標(biāo)）：爐溫持續(xù)≥950℃（二噁英趨零排放），蒸汽產(chǎn)能效率達(dá)行業(yè)TOP10%，實(shí)現(xiàn)“電-熱”雙能高效輸出，能夠提供充沛的綠電。

文 | 高級(jí)分析師 寧旺輝

編輯 | 晨雨

圖片| 清氣團(tuán)整理

本文系【清氣團(tuán)|固廢展望】原創(chuàng)內(nèi)容

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