裁判要旨

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十一條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定，并依法組織實施。本案的爭議焦點在于，縣級以上地方人民政府作出征地補償安置決定的法定職權(quán)是否及于征地紅線外環(huán)評影響范圍內(nèi)的環(huán)境敏感型建筑。

首先，環(huán)評影響區(qū)內(nèi)的集體土地用途改變，其地上附著物應(yīng)當(dāng)予以補償安置。從節(jié)約利用土地及項目建設(shè)成本的角度來講，項目建設(shè)往往不需要對環(huán)評影響范圍內(nèi)的集體土地實施征收。但是，為了保障征地目的實現(xiàn)，有時需要改變環(huán)評影響范圍內(nèi)集體土地的用途，此時就可能需要搬遷環(huán)評影響范圍內(nèi)的地上附著物，如案涉環(huán)境敏感型建筑。而土地用途的改變影響到權(quán)利人土地使用權(quán)益的實現(xiàn)，對于此類地上附著物應(yīng)當(dāng)給予補償安置。

其次，征收機關(guān)應(yīng)分析征地紅線外環(huán)評影響范圍內(nèi)的地上附著物拆除搬遷的必要性。在征地過程中，應(yīng)對征收項目的實施是否改變環(huán)評影響范圍內(nèi)集體土地的用途、是否對地上附著物產(chǎn)生不可補救的功能性損害以及附著物的存在是否影響征地目的實現(xiàn)等進行調(diào)查分析。對于環(huán)評影響范圍內(nèi)的確存在拆除搬遷必要性的地上附著物，在達不成安置補償協(xié)議的情況下，征收機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行作出補償安置決定的法定職責(zé)。

第三，行政行為應(yīng)有合理充分的救濟渠道。如果征收機關(guān)在未能達成安置補償協(xié)議的情形下，一概不具有對征地紅線外環(huán)評影響范圍內(nèi)的地上附著物作出補償安置決定的職權(quán)，而環(huán)境敏感型建筑的存在又會影響征地目的的實現(xiàn)，如此似乎只能通過違法強拆的方式推進惠及公眾的基礎(chǔ)項目建設(shè)，這顯然不是土地征收相關(guān)法規(guī)的應(yīng)有之意，同時也難以在征地補償安置過程中充分保障相關(guān)權(quán)利人獲得補償、尋求救濟的權(quán)利。故在補償安置方案有規(guī)定、建筑物存在拆除搬遷必要性的情況下，縣政府應(yīng)對雖在征地紅線之外但在環(huán)評影響范圍內(nèi)需要改變土地用途的地上附著物作出補償安置決定。

案例詳情

馬某系某行政村村民，其在集體土地上合法擁有的住宅雖未在雄商高鐵項目的批復(fù)征地紅線內(nèi)，但卻在該項目環(huán)評影響范圍之內(nèi)，且屬于環(huán)境敏感型建筑。項目開展過程中，馬某收到了初步分戶評估報告單。經(jīng)多次協(xié)商，馬某未能就補償安置問題與所在鎮(zhèn)政府達成一致意見。其后，馬某向縣政府提出履職申請，請求縣政府作出補償安置決定。縣政府經(jīng)研究后回復(fù)，馬某房屋所占土地既非國有土地，又不在雄商高鐵項目的征地紅線之內(nèi)，縣政府對案涉房屋并無補償安置職責(zé)；如愿意搬遷，可與所在鎮(zhèn)政府協(xié)議搬遷。馬某不服提起行政訴訟，請求判令縣政府履行征地補償安置職責(zé)。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，一、案涉項目補償安置方案明確規(guī)定，“距外軌中心線30米以內(nèi)的住宅、學(xué)校、醫(yī)院、敬（養(yǎng)）老院等環(huán)境敏感建筑物，優(yōu)先采取功能置換，無法置換的按拆遷處理。”馬某所在行政村內(nèi)共有29戶村民的房屋位于項目環(huán)評影響范圍內(nèi)，除了馬某兄弟兩戶外，其余27戶村民均通過協(xié)商簽訂補償安置協(xié)議的方式實施搬遷。二、環(huán)境敏感型建筑的存在制約著征地項目的竣工驗收和后續(xù)安全運營，影響征地目的實現(xiàn)。從項目補償安置方案和群眾集體選擇的角度，均體現(xiàn)出對此類環(huán)境敏感型建筑進行搬遷的必要性。三、征地過程中對地上附著物的補償不應(yīng)限于征地紅線之內(nèi)，縣政府對于征地項目環(huán)評影響范圍內(nèi)確有搬遷必要的地上附著物，有作出補償安置決定的法定職責(zé)。最終，法院支持了馬某的訴訟請求，判令縣政府限期作出補償安置決定。

來源：山東法制報

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