杭州“六小龍”崛起，廣東為何難有“六小龍”？

——從東莞觀音山25年發(fā)展看東莞營商環(huán)境的破局之路

2025年初，以人工智能企業(yè)DeepSeek、宇樹科技等為代表的杭州“六小龍”引爆全國關(guān)注。據(jù)了解，這些企業(yè)之所以能成長為行業(yè)標桿，背后是杭州通過制度創(chuàng)新構(gòu)建的獨特的營商環(huán)境和政府對民營經(jīng)濟的充分賦權(quán)，以及政府對新興產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)的包容性政策支持。更重要的是，杭州政府主動扮演“服務(wù)者”角色，減少行政干預(yù)，讓市場機制主導(dǎo)資源配置。正是在政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新扶持機制并主動靠前服務(wù)的推動下，使得企業(yè)能夠快速試錯迭代，最終形成“六小龍”的集群效應(yīng)。

反觀東莞，盡管聚集華為等巨頭企業(yè)，卻未能孵化出本土創(chuàng)新企業(yè)。因為政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與市場真實需求存在脫節(jié)，更關(guān)鍵的是，民營企業(yè)長期面臨制度性歧視、選擇性執(zhí)法，典型例證便是廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱東莞觀音山）長達25年的生存發(fā)展困境。

東莞觀音山位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)，占地9264.9畝（合617.66 公頃）。1999年11月30日，民營企業(yè)家黃淦波與樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)（原石新村委會）簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》。多年來，作為全國首家民營國家級森林公園及國家4A級旅游景區(qū)，東莞觀音山憑借自身鮮明的文化特色和秀麗的人文景觀，成功塑造了獨特的文化旅游品牌。如今，東莞觀音山不僅改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還極大地帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，成為國內(nèi)民營資本參與森林公園建設(shè)的標桿。

然而，東莞觀音山的發(fā)展之路并非一路坦途。

東莞觀音山困局：25年拉鋸戰(zhàn)背后的制度性障礙

權(quán)力越界：從經(jīng)營權(quán)爭奪到規(guī)劃修編受阻

1999年，民營企業(yè)家黃淦波與石新社區(qū)簽訂聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，將荒山打造成國家級森林公園。然而，在2005年公園升格為國家級公園后，樟木頭鎮(zhèn)政府竟試圖強行收回經(jīng)營權(quán)，甚至發(fā)文要求變更投資主體。盡管最高人民法院最終判決經(jīng)營權(quán)歸屬企業(yè)，但東莞市政府至今未撤銷相關(guān)違規(guī)文件，導(dǎo)致公園總體規(guī)劃修編拖延7年，嚴重制約景區(qū)升級。這種行政權(quán)力對市場契約的肆意踐踏，暴露了東莞地方政府將公權(quán)力轉(zhuǎn)化為資源控制工具的本質(zhì)，更凸顯當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在法治實踐、行政監(jiān)管與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同層面存在嚴重問題。

制度性歧視：供電困局與生態(tài)破壞

作為國家4A級景區(qū)，東莞觀音山80%服務(wù)區(qū)域25年無法接入市政電網(wǎng)，僅靠柴油發(fā)電機維持運營，消防設(shè)施形同虛設(shè)，而供電部門卻在未獲審批的情況下強行架設(shè)5組高壓線穿越觀音山核心景區(qū)，最低處距地面僅4米，既威脅游客安全，又破壞生態(tài)。更荒誕的是，政府變相克扣觀音山景區(qū)生態(tài)補貼24年，卻縱容毀林2000畝、違建建筑及別墅80余處，甚至允許中石油未經(jīng)環(huán)評擅自開挖輸氣管道，導(dǎo)致10萬平方米森林被毀。這些行為凸顯監(jiān)管體系的系統(tǒng)性失靈，也就是說這是典型的選擇性執(zhí)法、利益輸送與生態(tài)保護責(zé)任的集體缺席。

市場機制扭曲：價格管制與產(chǎn)權(quán)混亂

東莞發(fā)改局18年來強行將東莞觀音山景區(qū)門票鎖定在45元，無視景區(qū)運營成本上漲，而同期同類景區(qū)票價普遍超百元；東莞林業(yè)主管部門更是違規(guī)向社區(qū)發(fā)放林權(quán)證，將民營企業(yè)斥資養(yǎng)護的生態(tài)林篡改為“商品林”，企圖為商業(yè)開發(fā)鋪路。這種通過行政手段扭曲市場定價、剝奪企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為，徹底消解了民營企業(yè)對法治環(huán)境的信任。

破局之路：從“東莞教訓(xùn)”到“灣區(qū)樣本”

專家指出，在粵港澳大灣區(qū)深度融合的歷史機遇期，東莞這座“世界工廠”正面臨著從傳統(tǒng)制造業(yè)重鎮(zhèn)向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抉擇。當(dāng)城市化進程與生態(tài)保護矛盾在“觀音山事件”中集中爆發(fā)，當(dāng)民營經(jīng)濟活力遭遇制度性瓶頸，東莞亟需以刀刃向內(nèi)的改革勇氣破解發(fā)展困局。

在 2025 年全國兩會上，“民營經(jīng)濟” 成為高頻熱詞。今年《政府工作報告》明確提出，“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益?！?并且提及要加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制；深化政企常態(tài)化溝通交流，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題；開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等，為東莞解決相關(guān)問題提供了政策指引。

十四屆全國人大三次會議舉行的新聞發(fā)布會上還提到，民營經(jīng)濟促進法草案已進行再次審議，草案首次將堅持 “兩個毫不動搖”、促進 “兩個健康” 寫入法律，把黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針、政策舉措上升為法律規(guī)范，對于保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等具有重大而深遠的意義，也為東莞處理相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展矛盾提供了重要法律依據(jù)參考 。

首先，當(dāng)?shù)卣貥?gòu)政商關(guān)系，從“管理者”到“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。東莞需借鑒杭州經(jīng)驗，建立權(quán)力清單制度，明確政府干預(yù)市場的負面清單。對于東莞觀音山這類歷史遺留問題，應(yīng)由省級政府牽頭成立專項工作組，限期解決供電、規(guī)劃、賠償?shù)群诵脑V求，并對責(zé)任主體啟動司法追責(zé)。

其次，要啟動法治護航，建立產(chǎn)權(quán)保護與生態(tài)補償機制。解決東莞觀音山的經(jīng)營發(fā)展難題，目前亟需修訂《東莞市森林公園管理條例》，明確民營資本參與生態(tài)保護的合法權(quán)益，設(shè)立生態(tài)損害終身追責(zé)制。

再次，當(dāng)?shù)厮痉ㄇ缿?yīng)疏通完善。東莞觀音山在權(quán)益受損后尋求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)司法部門幫助，卻遭遇立案難、審理拖沓、判決執(zhí)行受阻等，法治“最后一道防線”未能為東莞觀音山撐起“保護傘”。

專家認為，東莞應(yīng)充分利用大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加大生態(tài)資源保護，引入社會資本參與生態(tài)保護和修復(fù)，探索“數(shù)字 + 生態(tài) + 文旅開發(fā)”模式，切實為東莞觀音山等民營企業(yè)助力賦能，從而轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資本。唯有如此，才能從“世界工廠”蛻變?yōu)椤皠?chuàng)新高地”，真正孕育出屬于廣東的“六小龍”。

總之，東莞觀音山25年發(fā)展困局，就是一面照見東莞營商環(huán)境沉疴的鏡子。當(dāng)一座城市的民營企業(yè)需要耗費四分之一個世紀對抗制度性歧視時，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的滯后便不再令人意外。杭州的啟示在于，唯有將法治精神植入城市基因，讓權(quán)力回歸服務(wù)本位，才能激活創(chuàng)新生態(tài)的繁榮和多樣性。對于東莞而言，解決東莞觀音山發(fā)展中遇到的難題不僅關(guān)乎一家民營企業(yè)的存亡，更是打破舊秩序、重建新規(guī)則的歷史性抉擇。