近日，由四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》出臺(tái)，將于今年9月1日起施行。從倫理規(guī)范到內(nèi)容標(biāo)識(shí)，三年三份國(guó)家級(jí)文件接連出臺(tái)，這場(chǎng)無(wú)聲的AI治理競(jìng)速，中國(guó)為何能快人一步？

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三大規(guī)范文件助力AI發(fā)展

較早的是2021年09月26日發(fā)布的《新一代人工智能倫理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“倫理規(guī)范”）。它并非強(qiáng)制性的，而是指導(dǎo)性的。

2023年7月10日，由七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）出臺(tái)，于當(dāng)年8月15日起施行。

2025年03月14日，由四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)識(shí)辦法”）出臺(tái)，將于9月1日起施行。

這是目前與人工智能相關(guān)的三部國(guó)家級(jí)規(guī)范性文件，以兩年一個(gè)的速度出臺(tái)。從規(guī)范到辦法，從強(qiáng)制性上逐漸升級(jí)，但還沒(méi)有上升到法律法規(guī)的層面。

三部文件都沒(méi)有超過(guò)二十五條，篇幅不長(zhǎng)，就事論事，留有一定的空間和余地。

02

AI監(jiān)管如何步步為營(yíng)

2021年發(fā)布的“倫理規(guī)范”顯示，它適用于從事人工智能管理、研發(fā)、供應(yīng)、使用等相關(guān)活動(dòng)的自然人、法人和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等。那時(shí)，人工智能還處在蓄力期，很多應(yīng)用還停留在研發(fā)層面，實(shí)際使用非常少。因此，“倫理規(guī)范”具有一定的前瞻性。

它的發(fā)布者為國(guó)家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)。該委員會(huì)隸屬于科技部，旨在推進(jìn)我國(guó)人工智能（AI）的發(fā)展和治理，主要職責(zé)包括深化人工智能治理重大問(wèn)題的研究、推動(dòng)人工智能治理嵌入具體政策、建設(shè)人工智能治理公共平臺(tái)、擴(kuò)大國(guó)際合作等。

如果說(shuō)“倫理規(guī)范”還處于探討指導(dǎo)階段，那么2023年的“管理辦法”則更具有權(quán)威性，僅從它的發(fā)布單位就能看出來(lái)，七個(gè)都是部級(jí)單位?！肮芾磙k法”適用于向中國(guó)境內(nèi)公眾提供人工智能服務(wù)的提供者、使用者和管理部門(mén)。其中有一句話讓人印象深刻：對(duì)生成式人工智能服務(wù)實(shí)行包容審慎和分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。

包容審慎，就是指2023年是人工智能的蓬勃發(fā)展期，多款應(yīng)用如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，所以從管理層面來(lái)講，也是在不斷熟悉學(xué)習(xí)中加以監(jiān)管。

到了2025年，“標(biāo)識(shí)辦法”的發(fā)布方減少為四個(gè)，主要是面向開(kāi)展人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。而且這個(gè)辦法更加具體，就是在源頭上進(jìn)行強(qiáng)制要求，在人工智能生成合成內(nèi)容打上顯式標(biāo)識(shí)和隱式標(biāo)識(shí)。

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中國(guó)AI治理領(lǐng)先一步

放眼全球，已有多個(gè)國(guó)家或地區(qū)推出了專門(mén)針對(duì)人工智能（AI）的國(guó)家級(jí)管理辦法、法規(guī)或政策框架。

歐盟于2021年提出《人工智能法案》，是全球首個(gè)AI監(jiān)管法案，適用于任何使用人工智能系統(tǒng)的產(chǎn)品或服務(wù)。2024年2月2日，歐盟27國(guó)代表一致支持《人工智能法案》文本。5月，歐盟國(guó)家正式批準(zhǔn)該法案，立法預(yù)計(jì)于2025年初生效并于2026年實(shí)施，其中某些條款在2024年內(nèi)適用。

2023年10月30日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署發(fā)布《安全、穩(wěn)定、可信的人工智能》行政命令，以確保美國(guó)在把握人工智能（AI）的前景和管理風(fēng)險(xiǎn)方面處于領(lǐng)先地位。

2023年3月，英國(guó)政府發(fā)布了第一份《人工智能白皮書(shū)》，提出了在AI技術(shù)瘋狂炒作之際對(duì)該技術(shù)實(shí)行全方位監(jiān)管的方法。在該份白皮書(shū)中，英國(guó)科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部（DSIT）概述了監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮的5個(gè)明確原則，以最好地促進(jìn)人工智能在其監(jiān)控的行業(yè)中的安全和創(chuàng)新使用。

其他國(guó)家諸如加拿大、新加坡、日本、印度等還都處于摸索階段。

從“倫理探路”到“標(biāo)識(shí)鎖源”，中國(guó)AI治理正在與技術(shù)發(fā)展同向同行。監(jiān)管框架的搭建，無(wú)疑將為人工智能的發(fā)展提供法規(guī)支撐，并在創(chuàng)新與約束間，最大程度釋放科技活力。