作者丨賈特律師

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近日，筆者接到一則法律咨詢，村委會、居委會能否與聘任人員構(gòu)成勞動關(guān)系？這關(guān)系到聘用人員能否享受勞動相關(guān)法律的保護。故，本文將就此進行簡要分析。

一、村委會、居委會的法律地位

村委會和居委會是我國基層群眾性自治組織，依據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》設(shè)立。村委會負責辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安；居委會則負責辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安。村委會和居委會的工作人員包括村干部、社區(qū)工作者等，其中部分人員是由村委會或居委會聘任的。

從法律性質(zhì)上看，村委會和居委會并非國家行政機關(guān)，也不屬于事業(yè)單位或企業(yè)單位，而是依法獨立開展工作的群眾性自治組織。這一特殊性質(zhì)決定了村委會、居委會與聘任人員之間的關(guān)系認定存在一定的復雜性。

二、勞動關(guān)系的法律構(gòu)成要件

根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，勞動關(guān)系是指用人單位與勞動者之間，依法訂立勞動合同，勞動者接受用人單位的管理，從事用人單位安排的工作，從用人單位獲得勞動報酬和勞動保護的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

勞動關(guān)系要求用人單位必須是依法成立的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體；勞動者在工作過程中接受用人單位的管理，從事用人單位安排的工作內(nèi)容，并遵守用人單位的規(guī)章制度；勞動者提供勞動，用人單位支付勞動報酬。

實踐中，村委會聘任的人員必然服從于村委會的管理和領(lǐng)導，村委會也必然要享受該類人員的勞動服務(wù)并發(fā)放一定的報酬。由此看來，村委會和居委會是否符合“用人單位”的主體資格，成為認定勞動關(guān)系的關(guān)鍵問題。

三、村委會、居委會與聘任人員關(guān)系的實務(wù)爭議

村委會、居委會的聘任人員存在兩類，一類是通過選舉產(chǎn)生的本區(qū)域內(nèi)人員，這類人同村委會、居委會的關(guān)系目前不存在爭議，均認為不構(gòu)成勞動關(guān)系。村委會、居委會是村民、居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其選任人員系由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的村民、居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生，并非由村委會、居委會單方?jīng)Q定聘用或雙方協(xié)商入職，入職程序、報酬性質(zhì)及收入標準和來源等均不具備勞動關(guān)系成立要件，故村委會、居委會與選任人員之間不構(gòu)成勞動關(guān)系。

但關(guān)于村委會、居委會與外聘人員之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系，存在兩種主要觀點。支持構(gòu)成勞動關(guān)系的人認為，村委會、居委會雖然是群眾性自治組織，但其在聘任人員時，與勞動者之間形成了管理與被管理的關(guān)系，符合勞動關(guān)系的特征。因此，村委會、居委會與聘任人員之間應(yīng)認定為勞動關(guān)系，適用《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定?？蓞⒖迹?021）蘇08民終4827號案。

反對勞動關(guān)系認定的觀點認為，村委會、居委會作為群眾性自治組織，不具有用人單位的主體資格，其與聘任人員之間的關(guān)系應(yīng)屬于勞務(wù)關(guān)系。畢竟村委會、居委會并非企業(yè)、個體經(jīng)濟組織或事業(yè)單位，其性質(zhì)決定了其與聘任人員之間不能構(gòu)成勞動關(guān)系。此外，村委會、居委會的工作具有一定的自治性質(zhì)，聘任人員的工作內(nèi)容和管理方式與企業(yè)勞動關(guān)系有所不同。因此，村委會、居委會與聘任人員之間的關(guān)系應(yīng)認定為勞務(wù)關(guān)系，適用《民法典》中關(guān)于勞務(wù)合同的規(guī)定?？蓞⒖迹?019）皖民申3421號案件。

村委會、居委會與聘任人員之間的關(guān)系認定爭議影響到外聘人員的合法權(quán)益。為此，筆者建議聘用人員特別是外聘人員在受聘村委會、居委會崗位時謹慎決定，而村委會、居委會在聘任人員時，也應(yīng)當與外聘人員簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，避免因不規(guī)范引發(fā)爭議。

賈特律師 中共黨員、畢業(yè)于西北政法大學，上海段和段（西安）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、副主任助理、黨支部委員會辦公室成員、西安浐灞國際港勞動爭議調(diào)解中心調(diào)解員、陜西省預防青少年犯罪研究會工作隊成員、陜西省圖書館“普法惠民 伴您同行”項目公益律師

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：企業(yè)合規(guī)、勞動爭議、婚姻家事、合同糾紛、行政復議及訴訟

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