3月5日，一份沉甸甸的《政府工作報(bào)告》重磅出爐。樓市股市如何穩(wěn)??？超長(zhǎng)期國(guó)債如何“以時(shí)間換空間”？民營(yíng)企業(yè)活力怎樣激發(fā)？從新質(zhì)生產(chǎn)力到拔尖人才培養(yǎng)，這五個(gè)方向不僅勾勒出提振經(jīng)濟(jì)的路線圖，更暗藏未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵密碼。

01

塑信心

全文兩次提到“樓市股市”，五次提到“房地產(chǎn)”。

“樓市股市”放到一起提，樓市在前，股市在后。第一次是在前言部分，“穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好”。

第二次是在“實(shí)施適度寬松的貨幣政策”部分。“優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展”。

第一次是穩(wěn)住，不要跌了；第二次是促進(jìn)健康發(fā)展。

那么在“房地產(chǎn)”方面，同樣用到了“止跌回穩(wěn)”，而且用到兩次，一次是總結(jié)去年，一次是布置今年工作。

可見(jiàn)，有關(guān)“房地產(chǎn)”的政策是持續(xù)的，穩(wěn)字當(dāng)頭。

無(wú)論樓市還是股市，就是要給信心。它們穩(wěn)了，相當(dāng)于資產(chǎn)保值，人們才敢消費(fèi)。

02

給方法

說(shuō)起提振經(jīng)濟(jì)，人們往往想到的是投資、消費(fèi)和出口。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)之下，前兩者尤為重要。

政府要拉動(dòng)投資，這投資的錢(qián)，一部分就是來(lái)自專(zhuān)項(xiàng)債券。

報(bào)告四次提到“國(guó)債”，均是針對(duì)2025年工作。

“擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本?！?/p>

“安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新”。

“用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，強(qiáng)化超長(zhǎng)期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持‘兩重’建設(shè)。”

說(shuō)到超長(zhǎng)期特別國(guó)債，里面包含了三個(gè)關(guān)鍵詞，超長(zhǎng)期、特別、國(guó)債。

所謂超長(zhǎng)期，指的是期限。在債券市場(chǎng)上，一般認(rèn)為發(fā)行期限在10年以上的利率債為“超長(zhǎng)期債券”。和普通國(guó)債相比，超長(zhǎng)期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時(shí)間換空間。

所謂“特別”，說(shuō)的是資金用途，它是為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國(guó)債，資金需要專(zhuān)款專(zhuān)用。比如上面提到的支持消費(fèi)品以舊換新和支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，還有“兩重”建設(shè)，即國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

國(guó)債，就是字面意思，它是國(guó)家為了籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券，具有最高的信用度，被公認(rèn)為是最安全的投資工具，所以也非常受老百姓的歡迎。

報(bào)告中還兩次提到“地方政府專(zhuān)項(xiàng)債”，將重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等，同時(shí)管理機(jī)制需要再優(yōu)化。

這些內(nèi)容，可以看作是去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體實(shí)施，通過(guò)政府投資的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，刺激消費(fèi)。

03

激活力

報(bào)告在“2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向”部分中有這樣一句話：進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，完善利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策，強(qiáng)化融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等支持措施。其中“落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策”引人關(guān)注。

2月28日中國(guó)人民銀行等5部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的金融支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)要求，要實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，若按傳統(tǒng)流程“先還后貸”，企業(yè)將面臨巨大的資金周轉(zhuǎn)壓力和時(shí)間成本。銀行通過(guò)“無(wú)還本續(xù)貸”政策，切實(shí)降低了小微企業(yè)的融資門(mén)檻與成本。

早在去年10月，由金融監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各地小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸余額近7萬(wàn)億元。

同時(shí)，報(bào)告三次提到“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。前兩次是回顧去年工作時(shí)提到，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第三次是安排今年工作，“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。

在這一段中還特別提到，“開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心”。

今年“杭州六小龍”的火爆絕非偶然，2月17日民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)更加增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心和決心。希望“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”成為化管理為服務(wù)的常態(tài)。

04

促創(chuàng)新

報(bào)告兩次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”：第一次是在總結(jié)去年工作，“新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展”；第二次是在今年工作安排，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

這里重點(diǎn)提及新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)：“開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。

根據(jù)工業(yè)和信息化部等四部門(mén)2023年8月印發(fā)的《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023—2035年）》，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)一共17項(xiàng)。其中新興產(chǎn)業(yè)包括8項(xiàng)，分別是新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等；未來(lái)產(chǎn)業(yè)包括9項(xiàng)，分別是元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能等。

報(bào)告還提到：支持獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)。

“瞪羚企業(yè)”這一概念誕生于20世紀(jì)90年代，由麻省理工學(xué)院教授David Birch提出。他認(rèn)為，瞪羚企業(yè)指高速增長(zhǎng)且創(chuàng)造了大量新增就業(yè)崗位的小部分中小企業(yè)。它們已經(jīng)跨越“死亡谷”，進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。

獨(dú)角獸是一種只存在于神話中的動(dòng)物，它稀有、獨(dú)特又高貴，形象偏正面，而一家成立時(shí)間短，且估值高達(dá)10億美元以上的公司，無(wú)疑是罕見(jiàn)的、成功的，用獨(dú)角獸來(lái)形容這樣的公司再合適不過(guò)。

不管是瞪羚企業(yè)還是獨(dú)角獸企業(yè)，都是相當(dāng)厲害的存在。

報(bào)告三次提到人工智能。第一次是在回顧過(guò)年工作時(shí)，“創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果”。

第二、三次是在2025年工作中的給出了目標(biāo)，即“持續(xù)推進(jìn)‘人工智能+’行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備”。

這意味著人工智能本地化部署、多場(chǎng)景應(yīng)用將漸次呈現(xiàn)。

05

強(qiáng)根基

教育是根本，人才是基礎(chǔ)。

全文提到24次人才，前兩次是回顧，如“加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)”和“豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢(shì)條件”，后面的全是體現(xiàn)在2025年工作目標(biāo)中。

教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在兩會(huì)接受媒體采訪中表示：第一，體現(xiàn)在基礎(chǔ)學(xué)科，將加強(qiáng)強(qiáng)基計(jì)劃，繼續(xù)加大基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，在數(shù)字計(jì)算機(jī)這樣的既有基礎(chǔ)學(xué)科，又是國(guó)家戰(zhàn)略需求的領(lǐng)域，推動(dòng)核心課程、核心創(chuàng)新能力，核心師資隊(duì)伍和核心教材的建設(shè)。

第二，將加大人才培養(yǎng)的行動(dòng)，要加快和加強(qiáng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略及其技術(shù)發(fā)展的重要學(xué)科設(shè)計(jì)，以推動(dòng)新興學(xué)科和交叉學(xué)科人才的培養(yǎng)，比如人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等諸多領(lǐng)域?qū)⒓涌觳季帧?/p>

第三，將優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)科，并適度增強(qiáng)新的學(xué)科，懷進(jìn)鵬說(shuō)，這對(duì)我們的學(xué)科每年優(yōu)化培養(yǎng)人才會(huì)有很大力度保障。同時(shí)會(huì)穩(wěn)妥扎實(shí)地推進(jìn)“雙一流”高校本科擴(kuò)容，同時(shí)大力提升職業(yè)教育水平。

穩(wěn)樓市、發(fā)國(guó)債、護(hù)民企、促創(chuàng)新、強(qiáng)教育——這五大方向既是當(dāng)下破局的關(guān)鍵抓手，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。當(dāng)政策紅利逐步釋放，信心與活力交織，國(guó)家的巨輪滾滾向前，我們每個(gè)人的發(fā)展與命運(yùn)，或許就藏在這份報(bào)告的每一個(gè)字里。

部分圖文源于央視新聞客戶端、第一財(cái)經(jīng)、中國(guó)新聞周刊、紅星新聞