控告階段

刑事控告是被害人刑事維權(quán)的第一步。這個階段經(jīng)常遇到的問題是公安機(jī)關(guān)拒絕受理，或者受理后不予立案。公安機(jī)關(guān)審查認(rèn)為沒有犯罪事實、犯罪事實不清或者不是被控告人實施的，作出不予受理或者不予立案的決定。此時，被害人刑事控告無法推進(jìn)。被害人不服，可以尋求申請立案監(jiān)督等其他救濟(jì)。立案監(jiān)督既包括向作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議，也包括向其上級公安機(jī)關(guān)提出復(fù)核。同時，被害人也可以向檢察機(jī)關(guān)提出申訴，要求檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不予受理或不予立案的行為進(jìn)行立案監(jiān)督。

拒絕受理

對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自動投案自首的，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)接受，接受相關(guān)證據(jù)材料，制作受案登記表和受案回執(zhí)，并且將受案回執(zhí)交給扭送人、報案人、控告人、舉報人。該類規(guī)定已經(jīng)非常具體、明確。然而，在辦案過程中，被害人及代理律師遭受刑事控告受理難的問題也偶有發(fā)生，此時，被害人及代理律師只能通過公安機(jī)關(guān)和檢察院的立案監(jiān)督進(jìn)行救濟(jì)。

例如，某貿(mào)易公司被職務(wù)侵占控告維權(quán)案：

我們接受被害單位的委托到當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行刑事控告。當(dāng)?shù)嘏沙鏊k案人員收取刑事控告書及部分證據(jù)材料后，還對代理律師制作詢問筆錄、出具接受證據(jù)材料清單。然而，辦案人員表示因為不是正式受理案件，只是暫時收取證據(jù)材料，因此不能出具受理回執(zhí)。我們不同意，認(rèn)為是正式報案，辦案人員也收取了證據(jù)材料，還制作報案的筆錄，當(dāng)然應(yīng)該出具受理回執(zhí)，這有明確的法律規(guī)定。經(jīng)過溝通爭取，辦案人員最終才同意出具受理回執(zhí)。

又如，劉某被詐騙控告維權(quán)案：

被害人劉某向張某購買一批二手車，交付款項后，劉某收取車輛，將車輛放置在其倉庫中。某天夜里，該批車輛被人全部“盜竊”，經(jīng)過報警處理，公安機(jī)關(guān)介入了解情況，才發(fā)現(xiàn)“盜竊”車輛的人，是該批車輛的所有權(quán)人和債權(quán)人，劉某無法要求他們返還車輛。此時，劉某才發(fā)現(xiàn)，張某并無車輛的處置權(quán)，其謊稱是該批二手車輛的所有權(quán)人，騙取劉某的信任，讓劉某陷入錯誤認(rèn)識，交付了款項。最終，劉某遭受詐騙，錢貨兩空。無奈之下，劉某擬向公安機(jī)關(guān)刑事控告張某詐騙的犯罪事實。于是，代理律師協(xié)助被害人劉某到當(dāng)?shù)谹市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事控告，然而，公安機(jī)關(guān)告知犯罪嫌疑人張某已經(jīng)因為其他的詐騙案件被B市公安機(jī)關(guān)立案偵查，因此拒絕受理，要求被害人劉某去B市公安機(jī)關(guān)刑事控告。于是，代理律師又陪同被害人劉某到已經(jīng)對犯罪嫌疑人張某刑事立案的B市公安機(jī)關(guān)繼續(xù)報案，要求予以立案。然而，辦案人員告知，劉某被詐騙的犯罪事實并未發(fā)生在其轄區(qū)，不屬于其管轄的刑事案件，因此拒絕受理，告知劉某向A市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事控告。溝通無果后，劉某只能向公安機(jī)關(guān)或者向檢察院以申請立案監(jiān)督的方法，來解決公安機(jī)關(guān)拒絕受理的問題。

再如，某公司印章被偽造控告維權(quán)案：

該公司系日某公司的大股東，日某公司另外幾名股東為梁某等人。梁某等小股東為了獲得日某公司的控制權(quán)，變更工商登記，偽造了大股東被害單位的印章，并用該印章召開了日某公司的股東會，通過了變更執(zhí)行董事、法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、修改公司章程等重大事項的股東會決議，并順利進(jìn)行了日某公司的工商登記變更，獲得了日某公司的實際控制權(quán)。被害單位的經(jīng)營注冊地址在A市，而日某公司的經(jīng)營注冊地址在B市，犯罪行為發(fā)生在B市日某公司。事后，被害單位向犯罪行為所在地B市公安機(jī)關(guān)某派出所控告梁某等人偽造被害單位印章的犯罪事實。公安機(jī)關(guān)收取了刑事控告材料，但是始終以正在調(diào)查、屬于經(jīng)濟(jì)糾紛等理由未予正式受理，更未刑事立案。無奈之下，被害單位向其經(jīng)營注冊所在地A市公安機(jī)關(guān)某派出所進(jìn)行刑事控告，A市公安機(jī)關(guān)要求被害單位到犯罪行為所在地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事控告。我們告知A市公安機(jī)關(guān)，被害單位已經(jīng)到B市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事控告，但無果。于是，A市公安機(jī)關(guān)辦案人員告知被害單位，既然已經(jīng)先行向B市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事立案，那么只有等到B市公安機(jī)關(guān)的立案審查有了不予受理、不予立案的結(jié)果后，A市公安機(jī)關(guān)才能受理立案。因此，辦案人員要求被害單位出具B市公安機(jī)關(guān)不予受理、不予立案的書面材料，才能予以受理。無奈之下，被害單位只能繼續(xù)向公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)申請立案監(jiān)督。

不予立案

對于被害人的刑事控告，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)受理案件，并進(jìn)行審查，出具審查結(jié)果。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門應(yīng)當(dāng)即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公安機(jī)關(guān)立案審查的結(jié)果既可能是作出刑事立案的決定，也可能是作出不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)如果認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任的情形，就會作出不予立案的決定。對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，并在3日以內(nèi)送達(dá)控告人。決定不予立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實或者證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定事實錯誤，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時立案處理。

對于公安機(jī)關(guān)不予立案的處理結(jié)果，被害人可以進(jìn)一步采取救濟(jì)措施，包括復(fù)議、復(fù)核及立案監(jiān)督。被害人可以向作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議；如復(fù)議決定維持不予立案的決定，被害人仍然不服，則可以向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)核。經(jīng)過公安機(jī)關(guān)復(fù)議、復(fù)核仍然不予立案的，被害人還可以申請檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。檢察院應(yīng)當(dāng)受理，并進(jìn)行審查。在審查過程中，檢察院可以要求公安機(jī)關(guān)說明不予立案的理由，檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案而公安機(jī)關(guān)不予立案的，應(yīng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)予以刑事立案。

例如，彭某控告張某涉嫌非法經(jīng)營罪案：

彭某認(rèn)為張某的非法經(jīng)營行為損害了其利益，因此委托律師向公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門控告彭某涉嫌無證經(jīng)營加油站的非法經(jīng)營事實。后公安機(jī)關(guān)經(jīng)過審查出具了不予立案通知書，認(rèn)為經(jīng)審查沒有犯罪事實，決定不予立案。彭某認(rèn)為張某的非法經(jīng)營罪犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分，對公安機(jī)關(guān)不予立案通知書不服，于是在收到不予立案通知書后向作出不予立案通知書的公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議，公安機(jī)關(guān)作出復(fù)議維持結(jié)論后，控告人就向上一級公安機(jī)關(guān)提出復(fù)核。復(fù)核結(jié)果如果依然是不予刑事立案，則彭某只能向檢察院申請立案監(jiān)督。

又如，李某家屬控告維權(quán)案：

李某被發(fā)現(xiàn)在某個小區(qū)墜亡，死亡3天后才被群眾發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查，調(diào)查結(jié)論認(rèn)為，未發(fā)現(xiàn)他殺跡象。法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)對被害人李某進(jìn)行死因鑒定，鑒定意見顯示被害人“符合高墜致重度頭部、胸腹部損傷死亡”。李某的家屬認(rèn)為公安機(jī)關(guān)沒有盡責(zé)調(diào)查，明顯是他殺，不可能是自殺，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行刑事立案。盡管被害人家屬提出諸多訴求，但公安機(jī)關(guān)仍然認(rèn)為沒有他殺跡象，遲遲不予刑事立案。李某的家屬維權(quán)無果，向律師尋求幫助。

代理律師向被害人家屬提出以下三點建議：

第一，與公安機(jī)關(guān)辦案人員保持充分溝通，并提出明確的調(diào)查建議與維權(quán)訴求。律師需要特別建議被害人家屬與公安機(jī)關(guān)辦案人員保持密切溝通。不論采用什么方法，溝通過程中，被害人家屬都需要達(dá)到兩個目的：首先，了解公安機(jī)關(guān)都做了哪些工作、調(diào)查了哪些人、收集了哪些證據(jù)、走訪了哪些群眾、調(diào)取了哪些監(jiān)控錄像、調(diào)取了哪些聊天記錄等，對于為什么沒有他殺跡象的理由應(yīng)當(dāng)具有充分的說服力。據(jù)此，被害人家屬就可以推敲、判斷公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作是否充分，公安機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)論是否準(zhǔn)確。其次，提出建議或要求公安機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)查的方向和內(nèi)容，提出明確的訴求。在了解公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作內(nèi)容后，家屬或律師可以提出公安機(jī)關(guān)沒有做足的工作、遺漏搜集的證據(jù)，提出公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查的方向和調(diào)查事項，要求公安機(jī)關(guān)去做這些調(diào)查取證的工作。畢竟，刑事案件偵查取證的權(quán)力和資源都在公安機(jī)關(guān)，不論是與辦案人員溝通，還是要求檢察院偵查監(jiān)督，最終目的還是督促公安機(jī)關(guān)辦案人員努力辦案、盡職調(diào)查。

第二，走訪相關(guān)人員、尋找相關(guān)證據(jù)。盡管被害人家屬、律師與公安機(jī)關(guān)辦案人員充分溝通，要求他們盡職調(diào)查取證，但有效溝通的前提是被害人家屬、律師非常了解案件情況，甚至有相關(guān)辦案經(jīng)驗，必要時，家屬需要實地走訪案發(fā)地點、走訪相關(guān)人員、尋找相關(guān)證據(jù)線索和材料，如此，才能夠給辦案人員提出明確的偵查方向和建議。

第三，向具有專業(yè)知識的人員求助。刑事案件中涉及的法律外問題，如果影響到案件的定性、被害人的控告維權(quán)，則被害人需要及時尋求專業(yè)人員的幫助，如會計師、醫(yī)生、法醫(yī)專家等。 在損傷程度、死亡原因、精神狀況等法醫(yī)鑒定事宜與刑事控告維權(quán)息息相關(guān)時，律師首先建議家屬向法醫(yī)專家求助。在該案中，我們建議被害人家屬首先尋求法醫(yī)專家的幫助，讓法醫(yī)專家對被害人的死因鑒定意見、被害人的身體受傷情況等進(jìn)行專業(yè)分析，復(fù)核審查死因、被害人的身體受傷情況（生前傷與死后傷）、損傷成因等方面問題。經(jīng)過法醫(yī)專家的復(fù)核審查意見，被害人家屬的接受程度會更高。如果被害人家屬自己委托的法醫(yī)專家復(fù)核審查意見也認(rèn)為排除他殺的可能，被害人家屬接受程度也會更高；如果復(fù)核審查意見認(rèn)為被害人死因存疑，提出諸多疑點和意見，這些是被害人家屬與公安機(jī)關(guān)辦案人員進(jìn)一步溝通的重要依據(jù)，也可以作為家屬申請重新鑒定的重要依據(jù)。

再如，林某家屬控告維權(quán)案：

被害人林某在羈押場所死亡，辦案機(jī)關(guān)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對林某的死亡原因進(jìn)行鑒定，鑒定意見顯示“林某符合因慢性硬腦膜下出血致急性中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能障礙死亡，死亡數(shù)天前的摔跌可致上述死亡”。辦案機(jī)關(guān)也出具情況說明，證明林某在死亡前3天摔倒一次。

林某的家屬對該死因鑒定意見非常不滿意，但與相關(guān)辦案機(jī)關(guān)溝通無果，于是尋求律師的幫助。我們馬上建議林某的家屬尋找法醫(yī)專家溝通，聽取法醫(yī)專家的意見。溝通之后，法醫(yī)專家也對被害人的死亡原因提出質(zhì)疑。于是，被害人家屬委托法醫(yī)專家作為有專門知識的人對死因鑒定意見進(jìn)行文證審查。法醫(yī)專家審查之后，出具了法醫(yī)學(xué)書證審查意見書，認(rèn)為“被審查人林某系慢性硬膜下血腫死亡，慢性硬膜下血腫的形成時間在3周以上，與3天前的所謂‘跌倒’無關(guān)；××人員缺乏必要的謹(jǐn)慎注意，存在明顯的救治延誤，其過失行為與被審查人林某最終死亡存在一定的因果關(guān)系”。該審查意見有力地支持了林某家屬的訴求，且暴露了相關(guān)監(jiān)管人員的過失行為，為后續(xù)家屬繼續(xù)維權(quán)提供了有力的支持。

偵查階段

對被害人來說，公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人刑事立案是控告維權(quán)成功的第一步，但并不意味著對犯罪嫌疑人刑事立案就一定能夠控告維權(quán)成功。很多時候，由于犯罪嫌疑人的抗辯、案件證據(jù)、法律適用等多種問題，刑事案件很可能無法推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)刑事立案后，常見的問題是案件遲遲無法推進(jìn)，或者公安機(jī)關(guān)直接撤銷刑事案件，并未繼續(xù)偵查，更未將案件移送檢察院審查起訴。此時，被害人刑事控告維權(quán)就難以推進(jìn)。

立案后未推進(jìn)

公安機(jī)關(guān)刑事立案后可能由于證據(jù)收集難度大、偵查方向不準(zhǔn)確、犯罪嫌疑人辯解、相關(guān)證人拒不配合等多種主客觀原因，案件遲遲無法推進(jìn)。此時，從維權(quán)的有效性出發(fā)，被害人及代理律師需要做兩方面的工作：其一，積極搜集證據(jù)及證據(jù)線索，提供給偵查機(jī)關(guān)，幫助偵查機(jī)關(guān)順利推進(jìn)案件；其二，催促偵查機(jī)關(guān)積極搜集調(diào)取證據(jù)。如此，或許可以在一定程度上推動案件順利偵辦。

例如，倪某被故意傷害控告維權(quán)案：

倪某和王某因生活瑣事口角糾紛，兩人發(fā)生肢體沖突，后倪某被送往醫(yī)院救治，被診斷出喉骨嚴(yán)重骨折，在醫(yī)院住院將近一個月，后聲音沙啞異常，無法恢復(fù)正常，日常生活工作都受到嚴(yán)重影響。法醫(yī)鑒定意見顯示，損傷程度暫定為輕傷一級，等傷情穩(wěn)定后，再進(jìn)一步鑒定。根據(jù)法醫(yī)專家介紹，再次鑒定可能會鑒定出重傷的傷情結(jié)果。

倪某案發(fā)后第一時間報案維權(quán)，控告林某對其實施故意傷害行為，要求追究林某故意傷害罪的刑事責(zé)任。輕傷的傷情鑒定意見出具后，公安機(jī)關(guān)就對林某以涉嫌故意傷害罪為由刑事立案，案件順利進(jìn)入偵查階段。然而，林某對雙方爭執(zhí)的過程、被害人倪某受傷的原因等，有另外一番解釋，林某講述了另外一個版本的案發(fā)經(jīng)過。因為找不到其他證人，事發(fā)現(xiàn)場也沒有監(jiān)控錄像，林某和倪某雙方又各執(zhí)一詞。公安機(jī)關(guān)并沒有對犯罪嫌疑人林某采取任何強(qiáng)制措施，案件無法推進(jìn)，倪某的控告維權(quán)效果不佳。

被害人及代理律師需要在分析證據(jù)狀況的基礎(chǔ)上，做兩方面的工作：其一，積極與辦案機(jī)關(guān)溝通，配合公安機(jī)關(guān)尋找目擊證人，為公安機(jī)關(guān)提供證人，協(xié)助公安機(jī)關(guān)搜集更多證言，并要求公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人林某采取強(qiáng)制措施。其二，代理律師向公安機(jī)關(guān)提交法律意見，雖然本案缺少監(jiān)控錄像，但犯罪嫌疑人承認(rèn)與被害人發(fā)生過肢體沖突，現(xiàn)場只有犯罪嫌疑人與被害人，被害人的受傷部位特殊———喉部，該部分受傷極有可能不是被害人自傷自殘導(dǎo)致的，可以認(rèn)定為犯罪嫌疑人造成的，犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成故意傷害罪。

撤銷刑事案件

刑事控告過程中，被害人也可能會遇到公安機(jī)關(guān)立案后認(rèn)為沒有犯罪事實或者事實不清、證據(jù)不足、不需要繼續(xù)追究刑事責(zé)任等原因而撤銷刑事案件，此時，被害人刑事控告維權(quán)失敗。被害人不服公安機(jī)關(guān)撤銷案件的決定，想要進(jìn)一步維權(quán)，可以做兩方面工作：

其一，積極搜集新事實、新證據(jù)，繼續(xù)控告，要求予以立案調(diào)查。不可否認(rèn)，這種情況下被害人繼續(xù)控告要求公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查的難度是比較大的，案件畢竟經(jīng)過一次偵查，公安機(jī)關(guān)也給出偵查處理結(jié)論，被害人想要推翻該結(jié)論，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)撤銷案件的決定是錯誤的，難度可想而知。 但以新犯罪事實或者證明犯罪事實的新證據(jù)為由繼續(xù)控告，是比較有效的救濟(jì)路徑。

其二，對于公安機(jī)關(guān)不予立案的刑事案件，被害人只要有證據(jù)證明遭受犯罪行為侵害，證明被控告人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，被害人可直接向法院進(jìn)行刑事自訴，追究被控告人的刑事責(zé)任。

例如，朱某等人涉嫌強(qiáng)迫交易罪案：

公安機(jī)關(guān)對朱某等人的強(qiáng)迫交易事實刑事立案，但調(diào)查后認(rèn)為“情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪”，于是，公安機(jī)關(guān)對朱某等人的強(qiáng)迫交易刑事案件作撤案處理。幾年后，朱某等人被指控涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，相關(guān)被害人在公安機(jī)關(guān)征集犯罪線索過程中，向公安機(jī)關(guān)控告朱某等人這兩宗強(qiáng)迫交易的犯罪事實。最后，該兩宗違法事實，被重新立案調(diào)查，繼續(xù)被指控為犯罪，并且作為黑社會性質(zhì)組織犯罪的重要組成部分。辯護(hù)人提出，這兩宗指控的強(qiáng)迫交易事實，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)調(diào)查清楚，認(rèn)為“情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪”，已經(jīng)案結(jié)事了，因此不能重新立案，繼續(xù)追究朱某等人的刑事責(zé)任。裁判認(rèn)為，案件撤銷后，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了新的事實和證據(jù)，重新立案偵查，檢察院提起公訴，均符合有關(guān)規(guī)定。

又如，張某等人涉嫌職務(wù)侵占罪案：

作為被害人的邱某多次以公司名義到公安機(jī)關(guān)控告張某等人職務(wù)侵占，但公安機(jī)關(guān)立案偵查后，認(rèn)為張某等人的行為不構(gòu)成犯罪，予以撤案。根據(jù)《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件，屬于自訴案件。于是，邱某轉(zhuǎn)而以張某涉嫌侵占罪為由向法院提起刑事自訴。

賴建東律師

宋氏律師事務(wù)所合伙人、重大刑事部部長

一直專注于刑事案件的辯護(hù)與研究。

代表作：《全流程辯護(hù)》、《全方位質(zhì)證》、《刑事控告實務(wù)》、《刑事風(fēng)險防范》、《如何應(yīng)對刑事危機(jī)》等。