廣東觀音山國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱東莞觀音山）坐落于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)，占地9264.9畝（合617.66公頃）。作為全國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園及國(guó)家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，憑借自身鮮明的文化特色和亮麗的人文景觀，成功塑造了獨(dú)特的文化旅游品牌。

25年前的東莞觀音山，還是一座名不見(jiàn)經(jīng)傳的荒山。1999年11月30日，民營(yíng)企業(yè)家黃淦波與石新社區(qū)(原石新村委會(huì))簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書(shū)》，承包期限50年。時(shí)隔25年后的今天，東莞觀音山不僅改善了東莞的生態(tài)環(huán)境，還極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本參與森林公園建設(shè)的典范。

東莞觀音山，是閃耀在南粵的生態(tài)明珠與文旅標(biāo)桿，承載著自然饋贈(zèng)與生態(tài)發(fā)展的雙重期許。然而，多年來(lái)深受一系列棘手難題困擾，猶如沉重枷鎖，困住了觀音山人邁向輝煌的腳步，如今發(fā)展困境重重， 這種現(xiàn)象背后折射出的不僅是東莞觀音山自身發(fā)展之瓶頸，更凸顯東莞地方政府及林業(yè)主管部門(mén)在法治實(shí)踐、行政監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同層面的問(wèn)題。梳理東莞觀音山亟待解決的“七大難題”及“二十三個(gè)問(wèn)題”，一幅關(guān)乎權(quán)益糾葛、規(guī)劃掣肘的畫(huà)面徐徐展開(kāi)。

東莞觀音山“七大難題”概述

難題一 經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)：行政越界與規(guī)劃擱淺的困局

2005 年 12 月，廣東觀音山國(guó)家森林公園獲批設(shè)立，民營(yíng)資本滿懷憧憬準(zhǔn)備大展拳腳，未料次年風(fēng)波驟起。樟木頭鎮(zhèn)政府接連發(fā)文，先是成立改造小組，又要將經(jīng)營(yíng)、投資主體變更為鎮(zhèn)政府，東莞市政府隨后也發(fā)文收回經(jīng)營(yíng)權(quán)、納入市級(jí)規(guī)劃，一系列操作令東莞觀音山陷入運(yùn)營(yíng)困境。

觀音山管理方果斷維權(quán)，向省、國(guó)家林業(yè)局反映。2007 年，國(guó)家林業(yè)局指出市政府行為違規(guī)，要求徹查。此后石新居委會(huì)訴訟奪權(quán)，卻一審、二審均敗訴，最高法一錘定音，經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)暫告一段落。

難題二 林權(quán)證亂象 攪亂權(quán)屬根基

違規(guī)發(fā)放林權(quán)證的操作，硬生生剝奪了觀音山公司及黃淦波應(yīng)有的森林、林木所有權(quán)以及林地使用權(quán)。企業(yè)多年來(lái)斥資造林、養(yǎng)護(hù)林地，滿心期許換來(lái)的卻是產(chǎn)權(quán)旁落。更惡劣的是，換證環(huán)節(jié)竟擅自改變林種種類(lèi)和樹(shù)種性質(zhì)，嚴(yán)禁采伐的生態(tài)公益林、松樹(shù)防護(hù)林，一夜之間被納入限額采伐的商品林范疇，搖身一變成了荔制經(jīng)濟(jì)林、用材林。這般行徑，背后是企圖掩蓋瀆職致毀林 2000 多畝的惡劣事實(shí)，生態(tài)防護(hù)屏障悄然垮塌，水土流失、物種棲息地破壞等隱患紛至沓來(lái)。

難題三 補(bǔ)貼“黑洞”：生態(tài)保護(hù)與發(fā)展掣肘

國(guó)家出于守護(hù)生態(tài)、激勵(lì)林地管護(hù)的考量，常年為保護(hù)林地?fù)芨墩咝匝a(bǔ)貼款項(xiàng)。令人痛心的是，東莞市政府、林業(yè)局在過(guò)去 20 多年間，將這筆補(bǔ)貼肆意克扣，這些資金本應(yīng)是滋養(yǎng)森林的“及時(shí)雨”，用于購(gòu)置防蟲(chóng)防火設(shè)備、支付護(hù)林員薪酬、開(kāi)展森林撫育工作?，F(xiàn)實(shí)卻是，觀音山公園自身投資超億元用于植樹(shù)造林、護(hù)林防火、防病除蟲(chóng)、林相改造及古樹(shù)名木建檔保護(hù)等工作。公園經(jīng)營(yíng)也因資金問(wèn)題，難以繼續(xù)投入升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。

難題四 毀林違建亂象叢生

2002 年至今，東莞地方政府監(jiān)管的失職堪稱觸目驚心。伴隨經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)端膠著、監(jiān)管松弛，不法分子瞅準(zhǔn)“時(shí)機(jī)”，大肆毀林開(kāi)荒，短短時(shí)間內(nèi)，13 塊果林野蠻生長(zhǎng)，斬?cái)嘣脖桓担?0 多處違規(guī)建筑橫空出世，豪華別墅、私人會(huì)所堂而皇之?dāng)D占林地，農(nóng)家樂(lè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)，垃圾肆意堆放，破壞森林環(huán)境。高壓線路、高速公路、天然氣管道施工更是毫無(wú)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。公園經(jīng)營(yíng)管理遭受致命打擊，生態(tài)完整性與景觀協(xié)調(diào)性形成極大反差。

難題五 2000余畝林地被毀無(wú)人問(wèn)

自 2002 年起，東莞觀音山遭遇多重破壞，經(jīng)營(yíng)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其間，公園內(nèi)出現(xiàn)毀林開(kāi)荒、違規(guī)建設(shè)、項(xiàng)目擅自施工等亂象，累計(jì)毀林達(dá) 2000 余畝。

豪華墳?zāi)箚?wèn)題突出，園內(nèi)現(xiàn) 20 多處違建墳?zāi)梗植加谥髁謪^(qū)域，破壞森林、影響景觀，還存火災(zāi)隱患，公園管理方多次反映，林業(yè)、消防、殯改部門(mén)。

2011 年從莞高速觀音山特長(zhǎng)隧道未批先建，爆破掘進(jìn)致使觀音雕像安全受威脅，山脈結(jié)構(gòu)、自然景觀被破壞，生態(tài)損失難以估量。

自 2002 年起，南方電網(wǎng)旗下廣東電網(wǎng)公司、東莞市供電公司在觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)多次違規(guī)施工，致使公園森林資源受損、規(guī)劃受阻。

中石油西氣東輸二線廣深支線（東段）樟木頭鎮(zhèn)觀音山施工路段工程也問(wèn)題重重。2008 年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)評(píng)及批復(fù)明確，輸氣管道應(yīng)繞開(kāi)公園施工，但中石油天然氣公司擅自變更審批方案，未征得公園同意、無(wú)賠償規(guī)劃，便組織人員、機(jī)械闖入核心景區(qū)，暴力“大開(kāi)挖”。長(zhǎng)達(dá) 3 公里、寬 30 米的管道鋪設(shè)路線，令近 10 萬(wàn)平方米森林被毀，公園生態(tài)環(huán)境慘遭破壞，而作為林地管理方，至今未收到任何賠償。

難題六 24 年供電遭遇“卡脖子”

供電困局如同漫長(zhǎng)“寒冬”，讓東莞觀音山苦熬 24 年。當(dāng)下，園區(qū)超 80%服務(wù)區(qū)域無(wú)市政電力接入，僅靠發(fā)電機(jī)組勉強(qiáng)支撐。監(jiān)控設(shè)施常因電力不足而無(wú)法正常工作；消防應(yīng)急用電脆弱，旺季空調(diào)等制冷設(shè)備頻頻“罷工”，經(jīng)營(yíng)秩序大受其影響。

難題七 門(mén)票定價(jià)僵局：被耽誤的 18 年

門(mén)票調(diào)價(jià)如同一堵高墻，困住公園腳步。自 2006 年 4 月起，18 年來(lái)東莞市發(fā)改局給觀音山定的 45 元門(mén)票價(jià)紋絲未動(dòng)。其間，經(jīng)濟(jì)騰飛、物價(jià)與工資飛漲，公園運(yùn)營(yíng)成本飆升。人力、設(shè)施維護(hù)費(fèi)用激增，但票價(jià)遠(yuǎn)低于同等級(jí)景區(qū)，致使運(yùn)營(yíng)艱難，無(wú)力升級(jí)設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)。

東莞觀音山多次申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)，均遭拒絕，給出理由竟是錯(cuò)將石新社區(qū)集體林地認(rèn)成國(guó)有林地，這般荒誕說(shuō)辭顯然是故意搪塞。這一僵局讓東莞觀音山錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，深陷運(yùn)營(yíng)困境。

東莞法治困境成因剖析

東莞觀音山的發(fā)展困境及東莞法治困局背后，是東莞地方法治體系的深層弊病。首先，行政權(quán)力邊界模糊，東莞地方政府、林業(yè)主管部門(mén)誤將公權(quán)力當(dāng)作調(diào)配資源、實(shí)現(xiàn)政績(jī)的萬(wàn)能工具，肆意插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，在東莞觀音山經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)奪上背離市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，全然不顧企業(yè)合法權(quán)益與前期投入?？傊瑬|莞觀音山當(dāng)下的困境，是生態(tài)遭受破壞、地方監(jiān)管失職的警示，特向東莞市及東莞市林業(yè)局鄭重提出十大關(guān)鍵訴求。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，加速修編進(jìn)程

誠(chéng)懇呼吁廣東省政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)管職能，即刻督促東莞市政府、東莞市林業(yè)局及相關(guān)職能部門(mén)，集中優(yōu)勢(shì)資源與專(zhuān)業(yè)力量，打破現(xiàn)有僵局，倒排時(shí)間表，高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝七M(jìn)廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃的修編事宜。

二、明晰權(quán)屬，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)根基

東莞市政府及樟木頭鎮(zhèn)政府應(yīng)秉持尊重歷史、尊重契約精神與合法經(jīng)營(yíng)成果的原則，迅速撤銷(xiāo)此前一切意圖收回觀音山國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)文函。這些文函不僅擾亂企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)節(jié)奏，更與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳；同時(shí)，此舉旨在重塑企業(yè)信心，確保東莞觀音山景區(qū)經(jīng)營(yíng)連貫性，讓實(shí)際經(jīng)營(yíng)者能心無(wú)旁騖投入精力，深耕細(xì)作。

三、厘清產(chǎn)權(quán)，捍衛(wèi)合法權(quán)益

東莞市政府、市林業(yè)局務(wù)必即刻行動(dòng)，撤銷(xiāo)違規(guī)向石新社區(qū)頒發(fā)的林權(quán)證。此林權(quán)證頒發(fā)過(guò)程有悖法規(guī)，嚴(yán)重侵害觀音山管理方及黃淦波合法權(quán)益。當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)法律流程與實(shí)地勘察論證，及時(shí)將觀音山公園范圍內(nèi)森林、林木所有權(quán)，以及林地使用權(quán)精準(zhǔn)確權(quán)給實(shí)際付出心血、長(zhǎng)期有效管理的觀音山公司及黃淦波，使其產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)益受到保護(hù)。

四、補(bǔ)足欠賬，助力生態(tài)保育

東莞市政府、市林業(yè)局需直面過(guò)往責(zé)任缺失問(wèn)題，迅速核算并足額支付此前 24 年?yáng)|莞觀音山林地?fù)嵊芾淼恼咝匝a(bǔ)貼款項(xiàng)。這些資金本是維持公園生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、支撐林地良性發(fā)展的“生命線”。

五、整治亂象，修復(fù)生態(tài)傷疤

東莞市政府肩負(fù)著不可推卸的生態(tài)守護(hù)與違法整治重任，需雷霆出擊，對(duì)長(zhǎng)期非法盤(pán)踞在觀音山公園內(nèi)的所有違法建筑、違規(guī)項(xiàng)目，一律依法沒(méi)收、徹底拆除，全力恢復(fù)被慘遭破壞的 2000 余畝林地，重現(xiàn)往昔蔥郁風(fēng)貌。

六、保障供電，追損毀林行為

南方電網(wǎng)及所屬供電公司需即刻扛起供電保障主責(zé)，摒棄過(guò)往不合理“卡脖子”行徑，迅速恢復(fù)對(duì)東莞觀音山穩(wěn)定、充足供電，照亮園區(qū)發(fā)展前路；同步拆除違規(guī)穿越公園的供電線路項(xiàng)目，因其架設(shè)不僅破壞林地生態(tài)，還干擾東莞觀音山整體規(guī)劃；此外，必須依法足額賠償因高壓線架設(shè)毀林、占地，以及 24 年惡意不供電造成的全部經(jīng)濟(jì)損失，彌補(bǔ)東莞觀音山運(yùn)營(yíng)與生態(tài)創(chuàng)傷。

七、擔(dān)責(zé)毀林，嚴(yán)守生態(tài)底線

東莞市政府要為西氣東輸、從莞高速等重大項(xiàng)目施工監(jiān)管失職“買(mǎi)單”。這些項(xiàng)目在東莞觀音山區(qū)域施工時(shí)大面積毀林，致使山脈主體結(jié)構(gòu)受損、自然生態(tài)大面積破壞，政府應(yīng)依據(jù)受損程度精準(zhǔn)核算賠償金額，全力投入生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)東莞觀音山生態(tài)完整性，彰顯守護(hù)自然決心。

八、糾正錯(cuò)誤，合理批復(fù)票價(jià)

東莞市物價(jià)部門(mén)要迅速自查自糾，糾正對(duì)東莞觀音山林地性質(zhì)的錯(cuò)誤判定，遵循市場(chǎng)規(guī)律與運(yùn)營(yíng)成本實(shí)情，及時(shí)批復(fù)東莞觀音山景區(qū)門(mén)票按市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)合理上調(diào)，填補(bǔ)多年因票價(jià)受限導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)虧損，助力公園擺脫資金掣肘，邁向高質(zhì)量發(fā)展。

九、依法賠償，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)損失

東莞市政府及其公職人員務(wù)必直面因其不當(dāng)決策、違規(guī)操作、監(jiān)管缺失造成東莞觀音山經(jīng)營(yíng)難題的事實(shí)，如實(shí)核算、全額賠償由此引發(fā)的一切經(jīng)濟(jì)損失，還企業(yè)公道。

十、嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化法治震懾

法治尊嚴(yán)不容踐踏，針對(duì)東莞市政府、市林業(yè)局、樟木頭鎮(zhèn)政府等部門(mén)存在瀆職行為、一手炮制公園經(jīng)營(yíng)“難題”的直接責(zé)任人，司法機(jī)關(guān)應(yīng)迅速介入，嚴(yán)格依照行政、刑事法規(guī)深挖徹查，依法依規(guī)給予嚴(yán)厲懲處，用鮮活案例警示公職人員敬畏權(quán)力、依法行政，為地方經(jīng)濟(jì)生態(tài)健康發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正法治環(huán)境。

東莞市政府、市林業(yè)局、樟木頭鎮(zhèn)政府等部門(mén)當(dāng)以《美麗廣東建設(shè)規(guī)劃綱要》為指引，厘清東莞觀音山的權(quán)益糾葛，讓東莞觀音山重歸蔥郁，使其再度成為廣東熠熠生輝的生態(tài)名片，引領(lǐng)地方走向綠色、和諧、法治的康莊大道，為美麗廣東建設(shè)貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綱要中提出的到2035年人與自然和諧共生的美麗廣東基本建成的目標(biāo)。