總統(tǒng)赦免兒子讓美國面臨尷尬，填補(bǔ)制度漏洞日益迫切
文/鄧峰

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日，美國總統(tǒng)拜登（Joe Biden）宣布赦免他那位丑聞不斷的兒子亨特·拜登（Hunter Biden）。亨特是拜登唯一在世的兒子，關(guān)于他的負(fù)面新聞非常多，官司纏身，他不僅今年6月被陪審團(tuán)判定非法槍支案的3項(xiàng)罪名全部成立，而且今年9月在稅務(wù)犯罪審理中對(duì)全部9項(xiàng)指控認(rèn)罪。拜登曾公開表示不會(huì)運(yùn)用特赦權(quán)赦免或減輕兒子刑罰，甚至以此作為競選承諾，展現(xiàn)尊重法律的形象。

遺憾的是，拜登終究還是在兒子被指控的兩起案件宣判前夕違背承諾、自損形象，運(yùn)用特赦權(quán)為兒子謀利。此時(shí)距離拜登卸任美國總統(tǒng)只剩下一個(gè)多月時(shí)間。拜登在白宮聲明中解釋亨特因?yàn)槭亲约旱膬鹤樱旁獾接嗅槍?duì)性的不公起訴。拜登的說法暗含他對(duì)于美國司法體系遭到黨派斗爭的侵蝕的質(zhì)疑。然而，如果亨特能潔身自好，能遵守法律，縱使是有黨派斗爭的因素參雜其中，他大概率不至于被定罪。拜登作為一個(gè)年逾八旬的老父親，他的愛子之情可以理解，但他同時(shí)是美國總統(tǒng)，理當(dāng)維護(hù)法律公正，他特赦兒子的行為有公然徇私之嫌，違背法律公正的精神。

二度當(dāng)選總統(tǒng)的特朗普（Donald Trump）在社交媒體上發(fā)表聲明，指責(zé)拜登特赦兒子的行為是權(quán)力的濫用。不過值得注意的是，特朗普在拜登特赦兒子的當(dāng)天宣布提名他女兒蒂芙尼（Tiffany Trump）的公公馬薩德·布洛斯（Massad Boulos）擔(dān)任阿拉伯與中東事務(wù)高級(jí)顧問。在此之前，特朗普還提名他長女伊萬卡（Ivanka Trump）的公公查爾斯·庫什納（Charles Kushner）擔(dān)任美國駐法國大使。這兩項(xiàng)人事提名被不少人批評(píng)為任人唯親。當(dāng)然，鑒于目前難以看出特朗普兩位親家公的實(shí)際政務(wù)能力，他究竟是任人唯親還是舉賢不避親，可讓日后的實(shí)踐進(jìn)一步驗(yàn)證。

然而有一點(diǎn)能確定的是，有運(yùn)用特赦權(quán)徇私之嫌的不止拜登一人。被特朗普提名的親家公查爾斯·庫什納在多年前曾被判入獄兩年，后來在特朗普第一任期被赦免。特朗普在第一任期結(jié)束前夕還特赦多位親信，比如弗林（Michael T. Flynn）和班農(nóng)（Steve Bannon），一度引發(fā)爭議。除此之外，美國前總統(tǒng)克林頓（Bill Clinton）和卡特（Jimmy Carter）都曾經(jīng)在各自總統(tǒng)任期中特赦惹上官司的弟弟。

美國總統(tǒng)的特赦權(quán)源自憲法的規(guī)定：總統(tǒng)有權(quán)對(duì)除彈劾案之外的危害聯(lián)邦的犯罪行為頒賜緩刑和赦免。美國總統(tǒng)特赦權(quán)適用于聯(lián)邦犯罪，由總統(tǒng)單獨(dú)行使，立法部門和法院無權(quán)審查。20世紀(jì)美國一個(gè)廣為人知的特赦是因“水門事件”下臺(tái)的前總統(tǒng)尼克松（Richard Nixon）。

美國開國元?jiǎng)诐h密爾頓(Alexander Hamilton)在《聯(lián)邦黨人文集》中專門探討了總統(tǒng)特赦權(quán)，他認(rèn)為特赦權(quán)是用來平衡刑法的嚴(yán)峻性，是通過例外寬恕來防止司法“失于殘酷”，“從人道與德政觀念出發(fā)，應(yīng)盡量少設(shè)限制與障礙”，因?yàn)椤靶姓藛T之責(zé)任愈少為人分擔(dān)，其責(zé)任感勢必相應(yīng)增強(qiáng)”，“特赦權(quán)委諸總統(tǒng)一人，他將最易傾聽可能減輕法律制裁的各項(xiàng)申述”。除此之外，他還認(rèn)為總統(tǒng)一人行使特赦權(quán)便于總統(tǒng)隨機(jī)應(yīng)變，“在起義或暴動(dòng)情況下，常會(huì)出現(xiàn)一種關(guān)鍵性時(shí)刻，如及時(shí)赦免起義或暴亂者，或可轉(zhuǎn)危為安”。

以此來看，美國總統(tǒng)特赦權(quán)的初衷是在承認(rèn)司法體系難以完美的情況下，既為應(yīng)對(duì)司法不公或司法殘酷提供一種帶有寬恕考量的例外手段，又便于總統(tǒng)在特殊情況或非常時(shí)刻靈活處置。比如，美國政府在南北戰(zhàn)爭結(jié)束后特赦包括叛軍總司令李將軍（Robert Edward Lee）在內(nèi)的一些人，便起到團(tuán)結(jié)國家、重新出發(fā)的效果。但因?yàn)槊绹鴳椃▽?duì)于總統(tǒng)特赦權(quán)限制過少，難以防止總統(tǒng)徇私，故接連出現(xiàn)總統(tǒng)特赦親人與親信的現(xiàn)象。盡管迄今美國尚未出現(xiàn)總統(tǒng)特赦自己的情況，但不能排除在未來會(huì)出現(xiàn)某位總統(tǒng)特赦自己的尷尬。不少人認(rèn)為，官司纏身、德行備受爭議的特朗普二度當(dāng)選總統(tǒng)，他會(huì)否在第二任期結(jié)束前特赦自己是美國一個(gè)考驗(yàn)。

任何有權(quán)力的人都易濫用權(quán)力，讓不同權(quán)力在相互監(jiān)督時(shí)達(dá)成理性平衡是合理選擇。總統(tǒng)特赦權(quán)的存在是有其合理性與必要性，當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)保持，但引入合理限度的監(jiān)督和制衡，便能在保持原有優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)減少缺點(diǎn)。比如，總統(tǒng)是否不應(yīng)該特赦自己，可以進(jìn)行更多的討論，以兼顧法律的公正、國家的體面、民眾的團(tuán)結(jié)、特殊情況的應(yīng)對(duì)。總統(tǒng)在特赦他人尤其針對(duì)親人與親信的特赦時(shí)要給出合乎法律要求的公開解釋，如果因?yàn)閲野踩蛘慰剂啃枰Ｃ?，可以限定合理的保密期限，但一旦過了保密期，仍應(yīng)公開，以接受人心的評(píng)判。

再如，在保有總統(tǒng)特赦權(quán)的同時(shí)引入必要的審查程序，其中一個(gè)辦法是由立法機(jī)關(guān)的專門法律委員會(huì)或由最高法院的全體大法官予以審查，如果有超過三分之二的人員表示反對(duì)，便可以駁回總統(tǒng)的特赦。如果在國家進(jìn)入生死存亡的緊急狀態(tài)，可以暫時(shí)免于審查，但仍應(yīng)為將來審查預(yù)留空間。因?yàn)槭侨藛T超過三分之二才能駁回總統(tǒng)的特赦，所以既能確保總統(tǒng)充分行使特赦權(quán)的自由空間，又能在一定程度上防止總統(tǒng)濫用特赦權(quán)。除此之外，如果能讓總統(tǒng)在任期間的表現(xiàn)、人民評(píng)價(jià)與他卸任后的政治禮遇進(jìn)行合理范圍的掛鉤，同樣能讓總統(tǒng)為了卸任后的政治待遇考量而進(jìn)行自我約束。

總而言之，隨著特赦親人和親信的現(xiàn)象接二連三發(fā)生，美國是時(shí)候反思和改進(jìn)特赦權(quán)。尤其考慮到特朗普第二任期將面臨他會(huì)否特赦自己或更多親信的問題，填補(bǔ)制度漏洞日益迫切。世間不存在盡善盡美的法律和制度，因?yàn)閰⑴c、設(shè)計(jì)法律和制度的人既非全知全能，又經(jīng)常陷入人性光明面向與幽暗面向的“天人交戰(zhàn)”之中。然而在承認(rèn)人性現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，通過持續(xù)的反思和改進(jìn)，是有希望探尋一套相對(duì)理想的法律和制度。這正是擺在包括特赦權(quán)在內(nèi)的美國政治體系面前的重大問題。
（關(guān)于選舉民主和探尋理想政體的深入分析，詳見新書《拯救民主——揚(yáng)長避短的新方案》，該書嘗試尋求平民主義與精英主義的公正平衡，提出以賢能民主（主要觀點(diǎn)：主權(quán)在民、治權(quán)在賢、賢從民中來、一人一票民主評(píng)價(jià)）為支柱的混合方案，希望為美好社會(huì)理想構(gòu)建政治地基。）