文丨西部君

該來的，還是會來。

“賣地“愈發(fā)難以為繼之下，有的地方打起了“天空”的主意，開始“賣天”了。

日前，山東平陰縣一則出讓低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權(quán)的公告，讓很多人驚掉下巴——原來，“天”也是可以賣錢的。

并且，“天空”不僅能賣，還能賣出“天價”——30年，9.24億。

這一幕，讓不少人覺得魔幻。但其實，這僅僅只是一個大趨勢的開始。

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根據(jù)公告，雖然說將這筆買賣完全等同于“賣天”，不完全準確，比如，當?shù)剡€有兩座機場，特許經(jīng)營者要進行低空經(jīng)濟運營和維護，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)，除了需要空域，應(yīng)該也需要使用機場等基礎(chǔ)設(shè)施，但它確實是在低空經(jīng)濟的招牌下，衍生出的“新生意”。

如果僅從發(fā)展低空經(jīng)濟角度，這種打包出讓特許經(jīng)營權(quán)的做法，其實不是不能理解。

一方面，發(fā)展低空經(jīng)濟，具體的業(yè)務(wù)開展，確實需要企業(yè)來操盤；另一方面，在一個縣域市場中，又未必有那么多的企業(yè)愿意在當前的情況下入場。

于是，由一家國企來干這件事，未嘗不可。

是的，你沒聽錯，這筆看起來不錯的交易的另一方，正是當?shù)貙ｉT新成立的獨資國企。

這么說，是不是有點左手倒右手的感覺？對，但也不對。因為這9億多，大概率不會是當?shù)刎斦苯犹湾X，而很可能是一筆新的貸款。

更重要的是，有了這家擁有9個多億特許經(jīng)營價值的新企業(yè)后，又可以進行更多的融資。

這或許才是這筆出讓背后，最大的玄機。

說到這里，其實很多人會發(fā)現(xiàn)這種模式，看起來是“賣天”，有點天方夜譚，但實際上和長期以來一些地方變相“自買自賣”土地的做法，內(nèi)核是一致的。

從公開信息看，僅30來萬人口的平陰縣，確實需要開辟新的“來錢”之道。

2023年，該縣土地使用權(quán)出讓收入為7.73億元，比上年下滑15.20%，降速超過同期全國平均水平（13.2%）。

也就是說，這一次操作，可給當?shù)貛硪还P超出一年土地出讓金的“收益”。

另外，今年前三季度，平陰縣一般公共預(yù)算收入為20.8億元，同比下跌4.8%；地域稅收20.4億元，同比下跌13.8%。

這樣的背景下，想方設(shè)法“開源”，甚至冒著“出頭”的風(fēng)險，也就不難理解了。

02

老實說，面臨“開源”壓力的，遠不止是平陰縣。

一個數(shù)據(jù)很有代表性：今年前三季度，全國國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降24.6%。

這尚是全國平均水平，一些地方可能更是直接縮水一半。

所以，眼瞅著土地“來錢”越來越難，一些地方早就在開辟新賽道上卯足了勁。

就拿特許經(jīng)營權(quán)出讓來說，從景區(qū)到停車場，從學(xué)校食堂、公交線路，再到共享單車、廣告位，甚至殯儀館及殯儀館延伸服務(wù)，這幾年已在全國多地都有出讓實踐。

這里面，有的是一次性的資產(chǎn)變現(xiàn)，直接賣給了第三方；有的則是類似這次平陰縣的操作，當作了金融資產(chǎn)，以獲取更大的“收益”。

當然，相較于大部分地方出讓一些傳統(tǒng)資產(chǎn)的特許經(jīng)營權(quán)，“賣天”算是打開了增量空間。

可以預(yù)期，如果平陰縣這一次能夠順利成行，接下來的“吃螃蟹者”會更多。

并且，立于低空經(jīng)濟這個新風(fēng)口上，可以拿來“賣”的，還不止是“天”。

頗為巧合，最近就有個消息很值得注意：

日前，海寧市“低空+經(jīng)濟城市綜合數(shù)據(jù)資產(chǎn)”在上海數(shù)據(jù)交易所掛牌并啟動融資。

據(jù)了解，該數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要是海寧市低空飛行領(lǐng)域一企業(yè)深度梳理的企業(yè)自有數(shù)據(jù)，評估價值超過2億元。

也就是說，圍繞低空經(jīng)濟的一些數(shù)據(jù)資產(chǎn)，也有“變現(xiàn)”的空間。

這背后實際是指向一個更大的“開源”空間：“賣地”之后，除了“賣天”，“賣數(shù)據(jù)”也是一個新藍海。

這方面已有代表性案例：

差不多一年前，中部某市公共資源交易中心起價18億，出讓政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)，成為全國首例公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)出讓交易。

后在輿論關(guān)注之下，這個出讓行動被很快叫停。

但是，這并不意味著此路不通。這座城市只是顯得稍微“超前”點而已。

就在2023年底，相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》的通知，明確提出了數(shù)據(jù)的“資產(chǎn)屬性”。

進入2024年，多地掀起了成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司的熱潮。

報道稱，2024年以來，已經(jīng)有10余家城投公司明確披露將數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，入表資產(chǎn)以公交、供暖、供水、交通等公共事業(yè)數(shù)據(jù)為主。

不夸張地說，“數(shù)據(jù)財政”正在加速到來。

03

在土地財政進入下半場后，很多地方都在想方設(shè)法開辟新的“創(chuàng)收”空間。

然而短期內(nèi)，顯然沒法和土地收益相比。

所以，在“開源”的另一頭，是“節(jié)流”。

至于手段，過去幾年大家也都已經(jīng)見識了。

從一些公共服務(wù)的縮水，到人口小縣機構(gòu)優(yōu)化，再到減少“鐵飯碗”等等。

不過，不管是開源還是節(jié)流，都有一個現(xiàn)實背景值得注意，那就是基本上都發(fā)生在中小城市。甚至，特許經(jīng)營權(quán)出讓，多出現(xiàn)在區(qū)縣一級。

這指向的是一個無比殘酷的現(xiàn)實，即不同人口規(guī)模、發(fā)展基本面的地方，分化正在進一步加劇。

對很多地方而言，正如出讓特許經(jīng)營權(quán)的期限多為20年、30年所隱喻的，代表的是對未來的想象力的缺乏——越來越趨于定型，看不到新的空間和可能性。

所以，對于出讓經(jīng)營權(quán)及其他一些謀求“變現(xiàn)”的行動，固然不必“一刀切”地潑冷水，但它們所整體反應(yīng)的某種現(xiàn)實，必須被正視：

它不僅指向的是一種現(xiàn)時的壓力，更預(yù)示著一種關(guān)于未來的茫然。

而不同的選擇背后，是大量城市命運的“分野”