10月15日，國(guó)家林業(yè)和草原局公布了《關(guān)于全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》，此次整合優(yōu)化涉及到的自然保護(hù)地，是我國(guó)生態(tài)空間中最重要的一部分，因?yàn)樗鼈兗仁巧鷳B(tài)建設(shè)的核心載體，發(fā)揮著生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等重要功能；同時(shí)也蘊(yùn)含了寶貴的精神、文化與游憩價(jià)值，與每一個(gè)人都息息相關(guān)。

近日，央廣網(wǎng)，羊城晚報(bào)等多家媒體報(bào)道的《自然保護(hù)地整合優(yōu)化：被撤并的2500多處何去何從｜記者觀察》中介紹，廣東省是我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)地誕生地和唯一的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)示范省。在廣東省“不再保留的自然保護(hù)地”名單中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地有1處，為廣東觀音山國(guó)家森林公園，其余均為市縣級(jí)自然保護(hù)地。觀音山國(guó)家森林公園于2005年經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)過20多年的發(fā)展積累了很多歷史遺留問題。

公園方面迅速向國(guó)家林業(yè)和草原局提交了緊急反饋函，懇請(qǐng)繼續(xù)保留“廣東觀音山國(guó)家森林公園”的設(shè)置。

這一決定背后的復(fù)雜性，不僅涉及地方政府的決策，還牽扯到更深層次的行政管理和利益協(xié)調(diào)問題。這些年，該公園在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，也不斷拓展文旅產(chǎn)業(yè)，每年吸引游客超過100萬(wàn)人，每年還舉辦近百場(chǎng)特色活動(dòng)。其目標(biāo)是將公園打造成集森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)和姻緣許愿為一體的文旅項(xiàng)目綜合體。

“整合優(yōu)化的目標(biāo)是理順關(guān)系，化解矛盾，促進(jìn)發(fā)展，不能解決舊問題，產(chǎn)生新矛盾?！币晃粎⑴c地方自然保護(hù)地整合優(yōu)化的林業(yè)專家對(duì)媒體表示，其實(shí)，被撤并不一定是壞事，“自然保護(hù)區(qū)的身份約束沒有了，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以放心大膽地搞發(fā)展?！?/p>

可以看到，這兩年如何推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展更好更快的發(fā)展已經(jīng)成為各地關(guān)注的重點(diǎn)。地區(qū)特色文旅，特別是民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與下的文旅具有靈活性和創(chuàng)新性，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。

創(chuàng)新是命題作文，改革同樣也是。伴隨時(shí)代的飛速發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)也需緊跟時(shí)代脈搏，不斷完善制度創(chuàng)新與文旅產(chǎn)品的升級(jí)。學(xué)會(huì)確保服務(wù)質(zhì)量，重新回歸服務(wù)至上的主旋律，讓區(qū)域內(nèi)各級(jí)企業(yè)能夠感受到人性化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。只有這樣，才能確保旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展，從而更好地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)旅游發(fā)展。

文旅行業(yè)要想創(chuàng)新發(fā)展，就必須把各地的典型發(fā)展案例，如妨礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)找出并積極解決。實(shí)踐表明，只有對(duì)類似民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與的典型問題進(jìn)行跟蹤觀察并良好解決，才能真正做好服務(wù)體系改革；只有增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，才能真正做好行政體制改革和人才體制改革；只有關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的重要性，才能真正做好環(huán)保體制改革；只有尊重法治思維，才能真正意義上讓優(yōu)秀的創(chuàng)新環(huán)境、綠色環(huán)境、用人環(huán)境等更好地維護(hù)發(fā)展成果。

當(dāng)前，中國(guó)文旅類民營(yíng)企業(yè)面臨創(chuàng)新疲軟、信心不足等問題。各地文旅努力通過挖掘自身特色來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，收效相對(duì)明顯。民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要力量，解決其長(zhǎng)期面臨的問題，就是激活文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、對(duì)外展示中國(guó)軟實(shí)力的關(guān)鍵所在。在調(diào)研各地社會(huì)創(chuàng)新和民營(yíng)文旅企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀后，我們認(rèn)為，文旅行業(yè)創(chuàng)新改革迫在眉睫。

文旅行業(yè)創(chuàng)新改革優(yōu)化策略 為創(chuàng)新提供“風(fēng)向標(biāo)”

近年來(lái)，有不少景區(qū)景點(diǎn)和商業(yè)模式憑借文旅和游客的體驗(yàn)火爆出圈，但仍有不少民營(yíng)景區(qū)的生存和創(chuàng)新土壤仍繼續(xù)得到關(guān)注?！拔覀?cè)趯ｍ?xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼政策了解得不全面、不清楚，不知道能夠申請(qǐng)哪些補(bǔ)貼，也不清楚如何申請(qǐng)、什么時(shí)候可以申請(qǐng)?！蹦呈〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任講述了部分民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)。

研究景區(qū)發(fā)展的典型案例，或許能為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。筆者曾去南方某知名民營(yíng)4A級(jí)旅游景區(qū)調(diào)研，該景區(qū)也是全國(guó)首家民營(yíng)4A級(jí)旅游景區(qū)，近些年因其創(chuàng)意的“百萬(wàn)征聯(lián)”和“觀音山事件”而聞名。其創(chuàng)新體現(xiàn)在哪些地方？

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了顯著成效，美麗中國(guó)建設(shè)邁出了重大步伐?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，推出一批生態(tài)文學(xué)精品力作，促進(jìn)生態(tài)文化繁榮發(fā)展。生態(tài)文學(xué)是反映人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的文學(xué)類型，能夠在意識(shí)層面發(fā)揮教化、引導(dǎo)等作用，讓大眾自覺參與到生態(tài)文明建設(shè)中，不斷為美麗中國(guó)建設(shè)注入新生力量。

在被公示撤銷國(guó)家級(jí)頭銜的“廣東觀音山國(guó)家森林公園”景區(qū)里，媒體公開報(bào)道資料顯示，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以生態(tài)文學(xué)為抓手，積極開展形式多樣的生態(tài)文學(xué)活動(dòng)，推出了一批高質(zhì)量的生態(tài)文學(xué)作品，形成了一批極具特色的生態(tài)文學(xué)活動(dòng)，產(chǎn)生了一批有價(jià)值的生態(tài)文學(xué)成果。然而作為民營(yíng)企業(yè)的文旅項(xiàng)目，“創(chuàng)新”和“知名”卻付出了代價(jià)，據(jù)人民網(wǎng)和中國(guó)網(wǎng)等各大主流媒體報(bào)道，觀音山景區(qū)的供電難，國(guó)家森林公園違建和亂砍亂伐問題已長(zhǎng)達(dá)十多年未能解決，問題仍然持續(xù)存在，令人費(fèi)解。諸如此類民營(yíng)文旅景區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展的道路上遇到諸多瓶頸的問題，理應(yīng)得到有效的保護(hù)和關(guān)注。

早在今年年初，138萬(wàn)元“觀音山上觀山水”征聯(lián)活動(dòng)曾引起全網(wǎng)討論，為東莞觀音山帶來(lái)極高的熱度和流量，不僅在全網(wǎng)掀起了一股討論熱潮，更讓傳統(tǒng)楹聯(lián)文化再次創(chuàng)新出現(xiàn)在大眾視野。

創(chuàng)新必然帶來(lái)改變，全國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家森林公園具有更深層次的研究?jī)r(jià)值本質(zhì)上是因?yàn)椤懊駹I(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)綠色青山之路”具備著中國(guó)廣大小微企業(yè)的現(xiàn)狀。從某種意義上來(lái)說，觀音山之困，某種程度上也是民企之困。民營(yíng)企業(yè)越大，享受的利益越多，經(jīng)營(yíng)中遇到的麻煩就會(huì)越多。

近年來(lái)，民間投資增速下滑意味著企業(yè)對(duì)未來(lái)投資信心不足、市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)。從思想上重新認(rèn)識(shí)文旅領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的不可或缺性，是政府精準(zhǔn)靶向解決在文旅民企突出問題的一把利箭。政府既要充分理解文旅民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的困難，又要認(rèn)識(shí)到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)、活力足的特性，才能能夠更好助力政府打造新場(chǎng)景，激發(fā)和盤活城市存量資源的潛力。

“為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事”既是政策要求，也是營(yíng)商環(huán)境向好的體現(xiàn)。如何讓我國(guó)更多民營(yíng)企業(yè)家對(duì)未來(lái)更有信心，成為擺在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)面前的一道必答題。

通過“放手”“放權(quán)”，給予民營(yíng)企業(yè)充分支持和鼓勵(lì)

　　不管是北邊的哈爾濱，還是中部的長(zhǎng)沙、南部的東莞，必須明晰網(wǎng)紅城市依靠的不是所謂的流量變現(xiàn)，唯有將營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境作為真抓實(shí)干的目標(biāo)，不斷拓寬自由擴(kuò)展的空間，護(hù)航并逐步解決民營(yíng)企業(yè)家心心念念的問題，蘊(yùn)含在市場(chǎng)中的訴求和信心才能涌現(xiàn)，并最終在民營(yíng)企業(yè)中口口相傳，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增速的數(shù)據(jù)。

文旅融合可以滿足人民群眾多樣化的旅游需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，找到經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定與文化傳承創(chuàng)新相得益彰的發(fā)展路徑。各地文旅火爆業(yè)的事例表明，“有為和無(wú)為”是指導(dǎo)文旅企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本，在合法權(quán)利未得到有效保護(hù)和自由舒展的領(lǐng)域，我們必須“有為”；在價(jià)值創(chuàng)造最活躍的領(lǐng)域，則需要“無(wú)為”。掌握好“有為”和“無(wú)為”的度，才是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最好的支持和鼓勵(lì)?！坝袨椤本陀小靶判摹?，“無(wú)為”就有“創(chuàng)新”。唯有此，才能重塑信心，讓法治化營(yíng)商環(huán)境深入人心。

文旅行業(yè)的鮮活事例表明，放權(quán)最徹底的行業(yè)也是經(jīng)濟(jì)最活躍的代表。長(zhǎng)久以來(lái)，各地持續(xù)提到法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，如何行程良好的營(yíng)商環(huán)境，需要各地堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的競(jìng)爭(zhēng)中性原則，要對(duì)國(guó)企和民企一視同仁。更要在最終目標(biāo)、溝通方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面搭建好上下趨勢(shì)互動(dòng)的橋梁，推動(dòng)在線問政，全面監(jiān)督體系，將民意匯聚進(jìn)法治生態(tài)，讓政策等變成一種不同利益和利弊的博弈過程，唯有如此政策等才能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的脈搏激活，成為全國(guó)各地文旅業(yè)以及各行各業(yè)都認(rèn)同的信任共識(shí)。

如何打造一把經(jīng)濟(jì)重整的鑰匙，需要?jiǎng)?chuàng)新，也需要落地。創(chuàng)新改革的優(yōu)化策略，歸根結(jié)底，需要我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真切的支持和鼓勵(lì)，相信企業(yè)家自己知道如何經(jīng)營(yíng)企業(yè)，所以放手就是創(chuàng)新，放權(quán)就是信任。只有這樣，才能為國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投營(yíng)造有效的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（朱朝陽(yáng) 中國(guó)傳媒大學(xué)社會(huì)創(chuàng)新和公共文化研究院）