國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，是近代以來我國對生育最為正面的一份文件。這份文件雖然來得太晚，但依然具有里程碑的意義。文件全方位羅列了各種生育支持措施，有很多亮點。由于文件提出的很多措施，與我們之前的諸多建議相吻合，我們僅評論那些需要特別關(guān)注的內(nèi)容，然后再提出我們的進一步建議。

第二條是完善生育休假制度。文件提出：“各地要完善生育休假政策，統(tǒng)籌多渠道資金，建立合理的成本共擔(dān)機制，加大對生育休假落實情況的監(jiān)督力度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎勵假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實到位。”

我們認為，文件提及的“建立合理的成本共擔(dān)機制”非常重要。如果生育休假的成本完全由用人單位承擔(dān)，那么實際效果會大打折扣，而且有些單位會為了節(jié)省成本甚至避免招收可能有生育計劃的求職者，反而可能對潛在生育者構(gòu)成歧視并負面影響生育率。

第三條是建立生育補貼等制度。文件提出：“制定生育補貼制度實施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實?！?/p>

有關(guān)生育補貼雖然著墨很少，但卻特別值得關(guān)注。到目前為止，生育補貼主要是由地方政府實行。但我們認為，中央政府才應(yīng)該是鼓勵生育的主體，生育補貼政策應(yīng)該在國家層面跨期實行。這是因為，生育激勵的投入和收益只有在全社會范圍內(nèi)跨代才能形成閉環(huán)，而且只有中央政府才有相應(yīng)的政策工具，如超長期國債或信用擴張，地方政府只能起到輔助作用。

針對當(dāng)下補貼力度，我們建議給每個一孩每月補貼一千元，給每個二孩每月補貼兩千元，加上社保和所得稅減半，給每個三孩及以上的孩子每月補貼三千元，加上社保和所得稅全免。地方政府在此基礎(chǔ)上加碼以補償不同地區(qū)的生活和收入水平的差異。如果從0歲補貼到18歲，上述生育補貼預(yù)計需要占GDP的2%-5%。未來投入力度隨生育狀態(tài)變化做進一步調(diào)整?？紤]到目前中國經(jīng)濟急需擴大內(nèi)需，還可給每個孩子一次性的十萬元的現(xiàn)金獎勵，這既能激勵消費，又能提振信心。

我們在《生育福利應(yīng)該成為刺激經(jīng)濟政策的基石》一文中解釋了大額度補貼生育的必要性。我們認為，中國現(xiàn)在經(jīng)濟河社會發(fā)展的關(guān)鍵問題幾乎都是卡在嚴重的超低生育率上，因此大幅度補貼生育應(yīng)成為經(jīng)濟刺激計劃的基石。根據(jù)我們的研究，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和長期國力，高度取決于是否能夠盡早將生育率提升到可持續(xù)的更替水平。如果能夠促進生育率回升到更替水平，中國的前景將一片光明。

大規(guī)模發(fā)錢補貼生育，可以通過提振消費，更充分地利用閑置的產(chǎn)能和勞動力。中國本來就是生產(chǎn)大國，而養(yǎng)育家庭新增消費很多會集中在本來面臨才能過剩的如奶粉、服裝、玩具等行業(yè)，因此通脹壓力應(yīng)該有限。再說，健康的經(jīng)濟體需要適度的通脹。把錢發(fā)給了育兒家庭，相當(dāng)于通過家庭消費將流動性直接注入實體經(jīng)濟，可以提振需求和抑制通縮，并促進就業(yè)，提升經(jīng)濟增長預(yù)期。給育兒家庭發(fā)錢，是對未來的投資。對于有鑄幣權(quán)的主權(quán)國家來說，以赤字形式發(fā)放的補貼，相當(dāng)于向央行借債，表現(xiàn)為央行資產(chǎn)負債表上的負債。這種內(nèi)債不同于外債，需要按時償還，以后如果出現(xiàn)比較嚴重的通脹，再縮表就可以了。

第十條是加強住房支持政策。文件提出：“鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度，可結(jié)合實際出臺適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等政策。”

我們建議給予育兒家庭購房補貼，具體方式可以通過按揭利息返還。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還，甚至還可以考慮減免土地出讓金。這些購房優(yōu)惠可以認為是給予那些本來不會多生的家庭，因此對他們讓利并不會影響到原本的地方財政收入。

第十三條是加強社會宣傳倡導(dǎo)。文件提出：“實施人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專項行動。充分利用各類媒體渠道，加強人口和生育政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。加強人口國情國策教育，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)、本專科教育?！?/p>

在長期的生育限制政策下，“只生一個好”、“少生快富”、“控制人口，利國利民”之類的宣傳早已深入人心，以至于中國失去世界第一人口大國地位時，竟有不少人歡呼中國終于摘掉了這頂恥辱的帽子。這些宣傳都是基于將人口視為負擔(dān)的錯誤認知。

文件提到的“加強人口國情國策教育，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)、本專科教育”是一個非常好的意見。我們在之前也多次提到類似的建議，但直到今天中國社會尤其是人口學(xué)界，對人口與環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系的認識還存在嚴重的誤區(qū)。例如，完全是基于偽科學(xué)論證的“中國七八億人口最好”之類的說法依然流傳甚廣。因此，我們建議成立特別的專家委員會，深入和全面地檢討有關(guān)人口和生育的各種論述，確保修改后的內(nèi)容能夠滿足學(xué)術(shù)嚴謹性以及可持續(xù)人口發(fā)展的要求。

盡管我們對這份文件非常正面，但坦率地說該文件表現(xiàn)出的力度還是遠遠不夠的。各種跡象表明，中國生育率面臨著進一步下滑的壓力。雖然由于被疫情抑制的生育意愿得以釋放加上龍年因素，今年的出生人口有望小幅反彈，但之后出生人口會繼續(xù)滑坡。要維持出生人口問題，需要將生育率提升到至少2.1的更替水平，但目前生育率僅有1.0左右，這意味著每代人也就是30年時間，出生人口將減少超過一半。

而按當(dāng)前這份文件的力度來鼓勵生育，別說穩(wěn)定出生人口，甚至連阻止生育率進一步下滑都做不到。當(dāng)然，這絕不意味著這份文件沒有意義。不鼓勵生育的話，生育率會下滑得更快。要將生育率提升到更替水平，那也要一步一步來。這份文件雖然力度不夠，但總算是在正確方向上邁出了一大步。下面，我們在這份文件的基礎(chǔ)上提出進一步的建議。

（一）確定具體的人口政策目標(biāo)。雖然在微觀上，有關(guān)生育數(shù)量和間隔的決定應(yīng)該完全由家庭自主決定，但宏觀上，為了維護公共利益并確保社會的可持續(xù)發(fā)展，國家制定明確的人口政策目標(biāo)并無不妥。在這方面，合理的政策目標(biāo)是，盡快將生育率恢復(fù)到更替水平以上，以確保人口的可持續(xù)發(fā)展；逐步將預(yù)期人口提升到并穩(wěn)定在10億以上，以確保中華民族擁有能夠取得并維持在全球的主導(dǎo)地位的人口基數(shù)?！邦A(yù)期人口”指的是如果生育率、更替水平、平均生育年齡、預(yù)期壽命、凈移入人口等反映人口趨勢的參數(shù)在過去和將來一直維持在今年的水平不變，今年的出生人口達到預(yù)期的死亡年齡時總?cè)丝诘臄?shù)量，可以作為監(jiān)測人口變化和評估人口政策效果的基礎(chǔ)性指標(biāo)。根據(jù)2023年的數(shù)據(jù)估算，中國的預(yù)期人口為2.55億，占世界比例僅為2.03%。如果希望未來人口維持在不低于10億的水平，那么預(yù)期人口必須要維持在10億以上才說明政策到位。

（二）明示生育支持政策不限孩次。直到今天，官方的生育政策表述依然停留在“一對夫婦可以生育三個子女”。雖然現(xiàn)在針對四個和以上孩子已沒有任政策限制和實質(zhì)性處罰，但“三孩政策”的表述依然暗示生育更多孩子不合法。這讓一些體制內(nèi)的人員對于生育四個和以上孩子依然膽戰(zhàn)心驚，各地相關(guān)部門對此也沒有一致性的解讀，而絕大部分地方政府的生育輔助政策也僅止步于三孩，以至于生育三孩能享受比二孩更多的福利，但生育四孩沒有福利。在鼓勵三孩的同時歧視四孩，怎么也不像一個嚴肅的國家政策該有的樣子。這次文件未提“三孩政策”是一個可喜的變化，但我們還是希望正式廢除“三孩政策”，并將生育支持政策不限孩次的表述明確納入正式文件。雖然現(xiàn)在很少人愿意生育四孩以上，但上述改變對于提高中國的生育率有積極的風(fēng)向標(biāo)意義。

（三）成立國家層面的機構(gòu)統(tǒng)籌人口發(fā)展。人口是一個國家最基礎(chǔ)性的要素，也是所有公共部門和公共政策賴以存在的前提。超低生育率反映的是年輕人對未來普遍失去信心，可以認為是各種經(jīng)濟和社會問題最綜合性的體現(xiàn)。因此有效提升生育率要求整個社會在思想觀念、法律制度、機構(gòu)組織、激勵機制和硬件設(shè)施等各個方面進行結(jié)構(gòu)性改變，需要各個方面的共同努力。因此，我們建議在國家層面成立高級別的中央機構(gòu)來專門協(xié)調(diào)各方面的有關(guān)工作，以實施生育支持政策。韓國于今年早些時候宣布進入“國家人口危機緊急狀態(tài)”并將新設(shè)人口戰(zhàn)略企劃部，以統(tǒng)籌應(yīng)對低生育率和老齡化問題。韓國現(xiàn)在是世界上生育率最低的國家，但中國生育率下降比韓國更快，中國2023年的生育率已經(jīng)低于韓國2017年的生育率。

（四）密切關(guān)注反婚反育的輿論動向。現(xiàn)在各種社交平臺和自媒體上反婚反育的言論已經(jīng)泛濫成災(zāi)。有機構(gòu)統(tǒng)計，在各主要社交平臺上，反對生育的評論基本都是以10比1的優(yōu)勢壓到支持生育的評論。像“不婚不育保平安”、 “不生是一種善良”、“不生孩子就沒有軟肋”之類的言論已經(jīng)成為許多年輕人的口頭禪。這種輿論氛圍已經(jīng)深刻影響到年輕人的婚育觀，長期以往將嚴重危害公共利益和國家的人口安全。根據(jù)黃岡師范學(xué)院團隊2023年基于36327份問卷進行的全國大學(xué)生婚育觀調(diào)查，大學(xué)生中不打算結(jié)婚和不打算生育的比例分別為45.35%和54.21%。希望政府高度重視這一現(xiàn)象，采取切實有效的應(yīng)對措施，與社交平臺和各類媒體共同努力，培育積極的婚育觀，營造生育友好的社會氛圍。

（五）托育和教育等公共服務(wù)保有冗余。托育和教育資源的緊張是低生育率的重要因素之一。長期以來，這些資源的配置往往孩童數(shù)量的萎縮同步甚至更快削減。這在大城市尤其突出，以至于學(xué)齡兒童占人口比例在全球墊底的中國一線城市卻面臨嚴重的入學(xué)難。我們建議托育和教育資源的配置，在與常住人口變化相協(xié)調(diào)的原則下，保留一定的冗余度。這樣可進一步緩解入托和入學(xué)緊張，避免學(xué)校關(guān)閉帶來的接送困難，減輕削減教師給就業(yè)市場帶來的壓力，更可為大力鼓勵生育政策創(chuàng)造有利條件。很多國家的經(jīng)驗表明小班制有益于提升教育質(zhì)量。一直實行大班制的我國本早就可通過教育擴容主動實行小班制，現(xiàn)在孩童數(shù)量快速萎縮，只要不匆匆忙忙地成比例縮減教育容量，也可被動實施小班制。

（六）將養(yǎng)老金與生育激勵掛鉤。低生育率的癥結(jié)是激勵機制錯位：為養(yǎng)育付出代價的是家庭和個人，但受益的卻是全社會。在工業(yè)化之前，小孩長大后可直接給父母帶來經(jīng)濟收益。到工業(yè)化之后，特別是在社會化養(yǎng)老制度下，年輕人在經(jīng)濟上回報老年人主要是在社會范圍，而非家庭內(nèi)部實現(xiàn)。具體來說，老年人的養(yǎng)老積蓄在兌現(xiàn)時的價值，來自于工作人口創(chuàng)造的商品和服務(wù)。年輕人越多，養(yǎng)老積蓄兌換商品和服務(wù)的能力也就越大。在此意義上，養(yǎng)育更多孩子的父母對養(yǎng)老體系的貢獻更大，但這點現(xiàn)在完全沒有在養(yǎng)老金體系中得到體現(xiàn)。因此，我們建議，將養(yǎng)老金與生育激勵掛鉤。例如，規(guī)定工作人口繳納的養(yǎng)老金中有一部分定向付給自己父母，還可以考慮讓養(yǎng)育更多子女或給子女照看孩子的父母提前退休。

（七）創(chuàng)新社區(qū)互助育兒機制。很多年輕人不愿意生孩子，不僅是因為養(yǎng)育孩子需承擔(dān)高昂的機會成本，還會擔(dān)心失去社交機會而與社會脫節(jié)。對此，我們建議創(chuàng)新社區(qū)互助育兒機制。例如，由社區(qū)牽頭，讓有意向的家長在接受培訓(xùn)后，注冊成立育兒互助組織，具體可采用相對寬松且靈活的運行模式。家長們可選擇參與互助育兒的時長，并據(jù)此獲得相應(yīng)的積分。這些積分可以在未來用于兌換照看服務(wù)，從而減輕家庭在育兒方面的負擔(dān)。政府則可以給予一定的政策支持，如對于某些相對固定的崗位，提供社會保險等福利待遇，這樣能解決家長們在育兒過程中的實際困難，還能為他們提供一個相互交流育兒經(jīng)驗、拓展社交圈的平臺。

目前幾乎所有發(fā)達國家的生育率都低于更替水平，并且絕大多數(shù)發(fā)達國家都沒能有效解決低生育率問題。我們相信，只要充分認識將生育率提升到更替水平是必須要做到，而且越早做到越好，那么中國完全可能成為第一個真正解決低生育問題的主要國家。這是因為除了擁有巨大的生產(chǎn)能力而具有大力鼓勵生育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)外，中國還擁有兩個獨特的優(yōu)勢：一是在文化上，我們是一個祭祖的民族，注重長遠利益和整體利益，慎終追遠；中國內(nèi)部語言相通，社會主體擁有共同的文化風(fēng)俗和價值認同。二是在機制上，中國有強力的中央政府和強大的執(zhí)行力；提升生育率是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要將生育支持融入經(jīng)濟社會的方方面面，因此強有力的中央政府至關(guān)重要。

我們特別注意到，這份文件最后一段提到：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實提高政治站位，增強做好新時代人口工作的責(zé)任感和使命感。各地要堅持一把手親自抓、負總責(zé)，堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制。”這些表述說明，完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會，已被提升到了前所未有的政治高度。盡管目前文件提及的措施力度遠不足以解決低生育率問題，但千里之行始于足下，既然已經(jīng)邁開了最為艱難的第一步，我們有理由相信，只要方向清晰，目標(biāo)明確，在不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進，中國一定可以徹底解決低生育率問題，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實的人口基礎(chǔ)，進而確保民眾的幸福安康和國家的繁榮富強。