自然保護(hù)地整合優(yōu)化：廣東觀音山國家森林公園將何去何從

2024年10月15日，《全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》對外公布。根據(jù)國家林業(yè)和草原局、自然資源部的公示內(nèi)容，全國自然保護(hù)地將由現(xiàn)有的9240處，整合優(yōu)化為6736處，2500多處自然保護(hù)地被撤并。
自然保護(hù)地是指由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護(hù)的陸域或海域。
在廣東省“不再保留的自然保護(hù)地”名單中，國家級自然保護(hù)地有1處，為廣東觀音山國家森林公園，其余均為市縣級自然保護(hù)地。
廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱：觀音山公園）位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，原本為占地萬畝的村集體山林地。1999年東莞企業(yè)家黃淦波與村集體簽訂經(jīng)營協(xié)議，開始創(chuàng)建觀音山公園。響應(yīng)國家號召，申請國家級，2005年經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)，成為我國首家民營國家森林公園。

歷史遺留問題多年難解
經(jīng)過20多年的發(fā)展，觀音山公園從一座名不見經(jīng)傳的荒山，發(fā)展為集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)。觀音山公園每年接待游客超百萬，成為粵港澳大灣區(qū)知名的網(wǎng)紅打卡地。但這20多年的發(fā)展也積累了許多歷史遺留問題。此次觀音山公園被列入撤銷名錄，正與這些歷史遺留問題有關(guān)。

然而，并非是觀音山公園不想解決這些問題，而是這些問題要么是東莞市各級政府或部門強(qiáng)加于身，要么是要仰賴東莞市各級政府或部門來解決的。
據(jù)了解，觀音山公園從承包經(jīng)營至今遭遇了諸如官員惡意參股、索要禮金、暗中設(shè)局陷害、制造交通事故、惡意收購、違法施工、惡意打洞破壞山體結(jié)構(gòu)、亂砍亂伐、違章亂建、選擇性執(zhí)法、報復(fù)執(zhí)法、貪污功德款甚至試圖暗殺綁架觀音山公園的管理層等一系列惡性違法犯罪事件。公園80%景區(qū)范圍至今沒有國家電力供應(yīng)，25年來都是自己用柴油發(fā)電機(jī)解決用電需求。公園總體規(guī)劃修編未獲地方政府支持，已超期7年，直接導(dǎo)致了此次被列入全國自然保護(hù)地撤銷名錄。
2019年，觀音山公園收到國家林業(yè)和林草局下發(fā)的《國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法》及廣東省林業(yè)廳、東莞市林業(yè)局關(guān)于國家級森林公園修編工作要求。于是立即成立了“總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組”，正式啟動《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃修編（2019-2030）》專項工作，并委托專業(yè)第三方規(guī)劃機(jī)構(gòu)協(xié)助修編工作。經(jīng)過前期全面統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研，綜合討論，《總體規(guī)劃》修編文本編撰工作取得初步成果。但在后期修編工作實質(zhì)推進(jìn)過程中，遇到了東莞市林業(yè)局給予的各種阻力，尤其是四至邊界的勘定，紅線圖資料查找，村界協(xié)調(diào)，林權(quán)證辦理等方面，遭遇各種推脫，刁難。
后來，觀音山公園積極主動聯(lián)系東莞市政府、市林業(yè)局，樟木頭鎮(zhèn)政府，多次以書面呈文、會議發(fā)言、媒體呼吁等形式，請求給予重視觀音山發(fā)展訴求。尤其是國土空間調(diào)整和自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整方案草稿調(diào)研期間，廣州大學(xué)黃金鈴教授調(diào)研組來觀音山公園進(jìn)行專題調(diào)研，觀音山公園專門詳盡匯報了情況，也得到了理解認(rèn)同。2020年至2022年，東莞市政府和市林業(yè)局也先后組織了幾次座談會，然而主題思路卻是：觀音山不太聽話，不好管理。應(yīng)該撤銷，降級到地方。屆時創(chuàng)造機(jī)會再行對觀音山公園進(jìn)行肢解分拆。其真實的意圖是掩蓋兩千畝森林被不法分子毀林等犯罪事實，逃避法律的制裁。
對此，觀音山公園據(jù)理力爭，請求將觀音山公園作為東莞唯一的國家森林公園，整體劃入自然保護(hù)地體系，且要更大力度給予保護(hù)。觀音山公園也多次將意見報告了政府和有關(guān)部門，懇請重視在修編工作遇到的新情況和公園訴求，統(tǒng)籌兼顧推動修編工作順利完成，并以此為契機(jī)妥善解決歷史遺留問題。然而問題卻始終得不到解決。
由此可見，未能如期提交《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃修編（2019-2030）》，未能解決一些歷史遺留問題，根本原因和責(zé)任不在觀音山公園。

不忘初心，堅守管護(hù)好林業(yè)生態(tài)
據(jù)觀音山公園負(fù)責(zé)人介紹，公園自建園之初，就始終堅持‘生態(tài)建園、文化立山’的初心經(jīng)營理念，讓森林成為傳播森林文化、生態(tài)文化的載體，從而讓游客走進(jìn)森林、了解森林、熱愛森林，最終保護(hù)森林。
早在2003年，觀音山公園就創(chuàng)建了國內(nèi)首家古樹博物館，并對名貴、古老樹木進(jìn)行建檔造冊。迄今為止，已收藏了有研究和觀賞價值的古樹60余棵，鎮(zhèn)館之寶是一棵距今約4500年的古樹。
2007年，觀音山公園就對森林資源進(jìn)行了總體規(guī)劃，劃定了三區(qū)范圍。在保證原有森林覆蓋率的同時，觀音山公園加大植樹造林力度，每年投入資金超500萬元，進(jìn)行林相改造超過1000畝，并實行樹木后期撫育管理，確保造林成活率和保存率在95%和90%。

觀音山公園長期堅持加強(qiáng)松材線蟲病等有害生物綜合防治工作，注重加強(qiáng)后期撫育管理，逐步完善了林區(qū)白蟻、葛藤等其他有害生物的除治；聘請專業(yè)護(hù)林員，劃區(qū)域、分片區(qū)看管，對林區(qū)林木進(jìn)行防害除害，避免林木受災(zāi)；對山體滑坡、雷電等安全隱患進(jìn)行防護(hù)；分時節(jié)進(jìn)行土質(zhì)改良綠植改造；始終貫徹“預(yù)防為主、有效減災(zāi)”的森林防火方針，使公園近年來未發(fā)生森林失火事件；為保護(hù)中華小鯢、穿山甲等野生動物，公園安裝宣傳警示牌，加強(qiáng)對上山人員的宣傳教育，加強(qiáng)對山林巡邏，及時清除各類獵捕工具。使山林生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)性修復(fù)提升。
每年觀音山公園還會邀知名作家、畫家、書法家及攝影師，以不同層面、不同角度宣揚公園生態(tài)文化。連續(xù)20年舉辦“萬人登山”等森林旅游體驗和探險旅游線路，在大灣區(qū)掀起了森林文化旅游的浪潮。觀音山公園全年推出負(fù)氧離子療養(yǎng)游，春季踏青，夏季清涼游、秋季賞花、冬季登高、寒暑假研學(xué)旅游等活動。

公園依托綠色森林資源，倡導(dǎo)低碳環(huán)保理念。在每年3.12植樹節(jié)、4.22世界地球日、6.5世界環(huán)境日、寒暑假等通過與廣大游客及中小學(xué)生開展參觀古樹博物館，植樹認(rèn)養(yǎng)樹木活動。每年累計超過10萬人次中小學(xué)生來園參加科普教育及研學(xué)旅游活動。
原國家林業(yè)局曾發(fā)文稱贊觀音山是全國生態(tài)旅游的樣板，肯定了觀音山是向社會普及生態(tài)環(huán)境知識，提升公眾生態(tài)環(huán)境意識，弘揚生態(tài)文明的重要陣地。
莫讓民營企業(yè)寒了心
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
觀音山公園一直以來積極響應(yīng)黨和國家的政策方針，用實際行動詮釋生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的現(xiàn)實意義。
25年前，在全民經(jīng)營的熱潮中，東莞民營企業(yè)家黃淦波就毅然選擇以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，創(chuàng)建東莞觀音山公園，并克服了無數(shù)自然和人為的困難，把一座荒山變成一座綠意蔥蘢，生機(jī)盎然的生態(tài)名山。
作為民營企業(yè)，運營管護(hù)國家級森林公園，十分不易，冷暖自知。多年來，觀音山公園自籌資金，自謀發(fā)展，積極保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，已經(jīng)是大灣區(qū)生態(tài)文旅的一張名片。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進(jìn)一步確定下來。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）明確，“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策”，并提出了一系列支持民營企業(yè)更好發(fā)展的具體措施。
今年9月，國家發(fā)改委主任鄭柵潔在民營企業(yè)座談會上表示，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，要全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)?！?br/>觀音山國家公園的名頭如果被撤銷，所帶來的影響將是極其負(fù)面的，會極大傷害民營企業(yè)的發(fā)展信心。這與黨中央支持民營企業(yè)發(fā)展的精神不符，也與黨的二十大三中全會政策不符。希望有關(guān)部門能真正將民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，多點呵護(hù)，少點打壓，莫讓民營企業(yè)寒了心。

莫讓國家森林資源再遭劫難
觀音山國家森林公園內(nèi)的國家生態(tài)公益林，自2003年以來，已被不法分子毀近兩千余畝。觀音山公園作為企業(yè)，并無執(zhí)法權(quán)，只能不斷的向東莞市政府、市林業(yè)局等相關(guān)部門報案，請求給予執(zhí)法和制止?？上?，至今未有一名不法分子受到處理。觀音山作為舉報人，不斷受到諸如東莞市林業(yè)局的長期打擊報復(fù)，以致造成今日被除名的遭遇。這是自2005年后還身為國家森林公園的真實遭遇。如果觀音山不再是國家森林公園，園內(nèi)的森林資源更難以受到保護(hù)，而最終損失的是國家寶貴的森林資源和政府的公信力。公信力被損還可想辦法修復(fù)，而森林資源被毀，則百年內(nèi)無法修復(fù)。而更令人唏噓的是，此次觀音山公園被撤稱號，是因為東莞市政府專門發(fā)函給省有關(guān)部門，堅決要求撤銷觀音山國家森林公園，省相關(guān)部門據(jù)此上報，導(dǎo)致了今日的結(jié)局。其真實的意圖，路人皆知。而后續(xù)給東莞市及全國林業(yè)、旅游界造成的被動影響將是負(fù)面和深遠(yuǎn)的。