山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）管理，提升保障農(nóng)民工工資支付工作數(shù)字化、智慧化水平，推動保障農(nóng)民工工資支付制度落實，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《山東省〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉法律責任條款行政執(zhí)法指引》《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施細則》《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱工程建設(shè)項目）。
按規(guī)定開立農(nóng)民工工資專用賬戶的工程建設(shè)項目，應(yīng)當納入監(jiān)管平臺管理；免開農(nóng)民工工資專用賬戶的工程建設(shè)項目，各市可根據(jù)實際情況納入監(jiān)管平臺管理。
第三條 監(jiān)管平臺依法歸集工程款支付擔保、實名制、工資專用賬戶、工資保證金、工資發(fā)放等信息，實施工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付鏈條全過程動態(tài)監(jiān)管。采用“政府+服務(wù)商+金融機構(gòu)”的模式，由政府部門牽頭、技術(shù)服務(wù)商保障、金融機構(gòu)提供支持。
第四條 監(jiān)管平臺管理堅持省級統(tǒng)籌、屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，實行政府部門依法監(jiān)管與市場主體自我管理相結(jié)合。
第五條 省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行濟南分行等有關(guān)部門不斷豐富監(jiān)管平臺功能，制定全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準并動態(tài)更新，推進移動端建設(shè)及應(yīng)用，支持各市個性化、本地化需求。
第六條 各級各有關(guān)部門應(yīng)當按照網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強監(jiān)管平臺信息數(shù)據(jù)安全管理，提高風險防控和應(yīng)急處置能力，共同做好安全保障工作。
第七條 使用自建監(jiān)管系統(tǒng)的地區(qū)，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定實施管理，按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準同步做好技術(shù)改造等工作，確保各項信息數(shù)據(jù)全面、準確、完整、及時歸集至監(jiān)管平臺，并結(jié)合系統(tǒng)升級等時機逐步過渡到監(jiān)管平臺。
第二章 管理職責
第八條 省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行濟南分行等有關(guān)部門統(tǒng)籌做好監(jiān)管平臺的建設(shè)運行、管理指導(dǎo)、調(diào)度督促、安全保障等工作。
第九條 各市應(yīng)當明確市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管平臺管理職責分工，各有關(guān)部門按照職責做好監(jiān)管平臺管理應(yīng)用等工作。
人力資源社會保障部門履行牽頭責任，負責監(jiān)管平臺管理應(yīng)用工作的組織協(xié)調(diào)，督促做好監(jiān)管平臺農(nóng)民工工資保證金信息歸集及相關(guān)預(yù)警處置等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、鐵路、民航等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責任，負責監(jiān)管平臺項目建檔及信息準確性審核，督促做好工程款支付擔保、實名制管理、工資專用賬戶等信息歸集及相關(guān)預(yù)警處置工作。人民銀行、銀保監(jiān)部門負責對銀行、保險公司等金融機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促做好有關(guān)金融機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集等工作。發(fā)展改革、財政等部門按照職責做好監(jiān)管平臺管理應(yīng)用相關(guān)工作。
跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的工程建設(shè)項目，由省級相關(guān)主管部門明確管理責任主體。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可依托監(jiān)管平臺加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。
第十一條 工程建設(shè)項目的建設(shè)單位、總包單位（包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同），應(yīng)當按照本辦法規(guī)定規(guī)范使用監(jiān)管平臺。建設(shè)單位應(yīng)當依托監(jiān)管平臺以工程建設(shè)項目為單位督促總包單位加強勞動用工管理。分包單位及其他有關(guān)參建單位應(yīng)當配合建設(shè)單位、總包單位做好監(jiān)管平臺應(yīng)用工作。
第三章 信息數(shù)據(jù)歸集
第十二條 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當將本領(lǐng)域符合條件的工程建設(shè)項目及時納入監(jiān)管平臺管理，自施工合同簽訂之日起30日內(nèi)在監(jiān)管平臺建檔，根據(jù)施工許可證或施工合同等采集項目名稱、工程造價、合同工期、項目類型、建設(shè)單位、總包單位等基礎(chǔ)信息，據(jù)實實時更新項目施工狀態(tài)信息，并加強對工程建設(shè)項目各參建單位的管理。
總包單位應(yīng)當自施工合同簽訂之日起30日內(nèi)向相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門申請建檔，并在項目建檔后及時將相關(guān)參建單位及管理人員等信息歸集至監(jiān)管平臺。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定向總包單位提供工程款支付擔保，總包單位應(yīng)當按工程建設(shè)項目將工程款支付擔保辦理、索賠及工程款支付等信息資料歸集至監(jiān)管平臺。
第十四條 總包單位等應(yīng)當建立農(nóng)民工實名制管理臺賬，以真實身份信息為基礎(chǔ)，采集進入施工現(xiàn)場的全部農(nóng)民工和項目管理人員的基本信息，準確完整記錄農(nóng)民工工作崗位、勞動合同或用工書面協(xié)議簽訂、考勤、工資支付等從業(yè)信息，及時核實、實時更新，并將相關(guān)信息即時歸集至監(jiān)管平臺。
總包單位等應(yīng)當設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，按規(guī)定配備身份信息采集、生物識別考勤等實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，對農(nóng)民工等人員進出場進行生物識別考勤；不具備封閉式管理條件的工程建設(shè)項目，應(yīng)當采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理?？偘鼏挝坏葢?yīng)當規(guī)范使用實名制管理相關(guān)設(shè)備，加強電子考勤管理，確保實名制管理各項信息數(shù)據(jù)真實、完整、及時、準確。相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)當按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準傳輸數(shù)據(jù)，配合總包單位做好相關(guān)工作。
第十五條 總包單位應(yīng)當按規(guī)定開立、使用、撤銷農(nóng)民工工資專用賬戶，按照施工合同約定設(shè)置人工費用撥付比例及計算方式，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，并將農(nóng)民工工資專用賬戶、人工費用撥付、農(nóng)民工工資發(fā)放等信息資料及時歸集至監(jiān)管平臺。建設(shè)單位應(yīng)當按照施工合同約定于每月10日前將人工費用足額撥付至總包單位農(nóng)民工工資專用賬戶，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。
相關(guān)銀行應(yīng)當按規(guī)定將農(nóng)民工工資專用賬戶開立、使用、撤銷及人工費用撥付、農(nóng)民工工資發(fā)放等全量數(shù)據(jù)及時歸集至監(jiān)管平臺。
第十六條 總包單位應(yīng)當按規(guī)定將農(nóng)民工工資保證金存儲、減免、使用、返還等信息資料及時歸集至監(jiān)管平臺。銀行、保險公司、工程擔保公司等相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當將農(nóng)民工工資保證金全量數(shù)據(jù)及時歸集至監(jiān)管平臺。
第十七條 各相關(guān)部門應(yīng)當按照職責對歸集至監(jiān)管平臺各類信息數(shù)據(jù)的及時性、完整性、真實性、準確性進行審查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第十八條 監(jiān)管平臺逐步與全國農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺、全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管、信用信息共享、水利建設(shè)市場監(jiān)管、鐵路工程監(jiān)督管理等信息平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息比對、分析預(yù)警等功能。
第四章 預(yù)警管理
第十九條 監(jiān)管平臺對工程款支付擔保、農(nóng)民工實名制、工資專用賬戶、工資保證金等制度落實情況實施監(jiān)測并及時預(yù)警，設(shè)置預(yù)警類別，根據(jù)風險程度劃分預(yù)警等級，實行分級分類管理。
省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行濟南分行等有關(guān)部門逐步健全完善預(yù)警分級分類管理制度，拓寬監(jiān)測預(yù)警渠道，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷提升監(jiān)管效能。
第二十條 工程建設(shè)項目各參建單位應(yīng)當按照各自責任和時限要求處置化解預(yù)警信息，分析產(chǎn)生預(yù)警的原因，采取有效措施，預(yù)防和減少預(yù)警信息產(chǎn)生。
第二十一條 各級各有關(guān)部門應(yīng)當按照職責監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)單位、總包單位及其他相關(guān)單位及時處置預(yù)警信息，對處置不及時、不到位的予以督促整改，實現(xiàn)預(yù)警信息動態(tài)清零，預(yù)防和減少有關(guān)違法違規(guī)行為的發(fā)生。
預(yù)警信息經(jīng)核實存在違法違規(guī)行為的，人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、人民銀行及其分支機構(gòu)、銀保監(jiān)局及其派出機構(gòu)等應(yīng)當按照《山東省〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉法律責任條款行政執(zhí)法指引》明確的職責，依法依規(guī)對相關(guān)責任單位予以處理處罰，并按規(guī)定納入相關(guān)信用評價體系。
第二十二條 各級各有關(guān)部門可依法依規(guī)將相關(guān)違法違規(guī)信息通過監(jiān)管平臺發(fā)布，方便相關(guān)主體查詢。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 各級各有關(guān)部門應(yīng)當按照職責依托監(jiān)管平臺對工程建設(shè)項目保障農(nóng)民工工資支付制度落實情況實施全過程監(jiān)管，并對下級進行監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十四條 各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、行政審批等部門應(yīng)當及時共享工程建設(shè)項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息，開展多部門協(xié)同監(jiān)管。
第二十五條 各級各有關(guān)部門應(yīng)當將監(jiān)管平臺應(yīng)用及預(yù)警處置等工作與日常監(jiān)督檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專項檢查、欠薪案件線索查處等相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，提升監(jiān)管平臺綜合效能。
第二十六條 各級各有關(guān)部門應(yīng)當建立健全聯(lián)動工作機制，加強日常調(diào)度和分析研判，定期通報監(jiān)管平臺管理應(yīng)用情況，及時研究解決工作中的困難問題。
第二十七條 各級各有關(guān)部門應(yīng)當制定年度培訓(xùn)計劃，及時對工程建設(shè)項目負責人、勞資專管員及相關(guān)部門工作人員等開展分級分類培訓(xùn)，提升監(jiān)管平臺應(yīng)用水平。
第二十八條 省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等部門應(yīng)當加強對監(jiān)管平臺技術(shù)服務(wù)商的日常管理和監(jiān)督指導(dǎo)。
監(jiān)管平臺技術(shù)服務(wù)商應(yīng)當依法依規(guī)采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障監(jiān)管平臺穩(wěn)定運行和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。
監(jiān)管平臺技術(shù)服務(wù)商及相關(guān)主體應(yīng)當依法依規(guī)收集、使用相關(guān)數(shù)據(jù)，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供信息數(shù)據(jù)。

第六章 責任追究
第二十九條 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門未按本辦法規(guī)定建檔或建檔基礎(chǔ)信息不準確的，由上一級主管部門督促整改；造成不良影響的，由上一級主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門及人員責任。
第三十條 相關(guān)銀行、保險公司等金融機構(gòu)在監(jiān)管平臺應(yīng)用中存在違法違規(guī)行為的，人民銀行及其分支機構(gòu)、銀保監(jiān)局及其派出機構(gòu)應(yīng)當依法依規(guī)采取監(jiān)管措施。
第三十一條 建設(shè)單位、總包單位、分包單位、相關(guān)機構(gòu)及其他有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)當督促其及時整改；導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資造成不良影響的，除依法依規(guī)予以行政處理處罰外，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及人員責任。
第三十二條 對違反本辦法規(guī)定造成不良影響的相關(guān)部門及工作人員，按照有關(guān)規(guī)定進行約談問責。
第三十三條 監(jiān)管平臺相關(guān)主體違反網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十四條 各設(shè)區(qū)的市可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第三十五條 本辦法自2023年8月15日起施行，有效期至2028年8月14日。《山東省人力資源和社會保障廳等15部門關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理辦法的通知》（魯人社規(guī)〔2019〕9號）同時廢止。
附件：關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理辦法的通知》魯人社規(guī)〔2023〕2號 (2).docx
主送：各市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局，人民銀行各市中心支行、分行營業(yè)管理部，各銀保監(jiān)分局，中國鐵路濟南局集團有限公司，沿黃各市河務(wù)（管理）局，山東各民航企事業(yè)單位（含機場建設(shè)指揮部）
山東省人力資源和社會保障廳辦公室 2023年7月4日印發(fā)