衛(wèi)振林,劉子涵,唐霄,等. 面向2035國(guó)家重大科技任務(wù)實(shí)施的若干參考[J]. 今日科苑, 2024, (2): 47-59

為了滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，我國(guó)制定了一系列重大科技項(xiàng)目，以“兩彈一星”“載人航天”雜交水稻等為代表的若干國(guó)家重大科技項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)提升綜合國(guó)力起到了至關(guān)重要的作用，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的實(shí)施方案，可以為我國(guó)進(jìn)一步戰(zhàn)略部署積累經(jīng)驗(yàn)。本文梳理了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目》的發(fā)展現(xiàn)狀和在組織實(shí)施上面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，包括選題目標(biāo)不契合發(fā)展需求，選題評(píng)判錯(cuò)位，評(píng)審指標(biāo)缺乏系統(tǒng)和全面的指標(biāo)，評(píng)審指標(biāo)主觀性較強(qiáng)，專(zhuān)家?guī)斓馁Y源尚未整合，組織方式錯(cuò)位，管理方式分散，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算與專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理不一致等，分析了上述問(wèn)題依然存在的原因，思考了面向2035年國(guó)家重大科技項(xiàng)目實(shí)施的選題及評(píng)估體系和組織體制。在項(xiàng)目的選題原則上，考慮了戰(zhàn)略導(dǎo)向原則、科學(xué)前瞻性原則、產(chǎn)業(yè)需求原則、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則、可持續(xù)發(fā)展原則、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作原則等六個(gè)原則，構(gòu)建了集成戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)聯(lián)度、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)緊迫性、前沿科學(xué)引領(lǐng)力、核心技術(shù)成熟度、支撐體系完備度和支撐體系完備度的多維度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。在評(píng)估方法上，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、國(guó)家高端智庫(kù)等方法，進(jìn)行定性分析；收集大量數(shù)據(jù)，對(duì)備選命題的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行定量分析。在此基礎(chǔ)上，提出了定性定量相結(jié)合的綜合評(píng)估方法，構(gòu)建了評(píng)估系統(tǒng)運(yùn)行圖，設(shè)計(jì)了包括上述六個(gè)維度的分析指標(biāo)和評(píng)估方法表。

在申報(bào)制度上，構(gòu)建“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的雙通道選題申報(bào)機(jī)制，包括依托高端智庫(kù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的群策群力，發(fā)揮領(lǐng)域?qū)＜业那罢靶砸龑?dǎo)，采用專(zhuān)家討論、專(zhuān)家咨詢(xún)、組織座談會(huì)等形式“自上而下”申報(bào)制度，以及廣泛征集社會(huì)輿論的攻關(guān)需求與響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展和基層科研機(jī)構(gòu)的需求，采用網(wǎng)絡(luò)征集、征集會(huì)議等形式“自下而上”申報(bào)制度。

在組織體制方面，提出了契合發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新組織架構(gòu)。組織體制的功能至少包括激勵(lì)功能、配置功能、約束功能、風(fēng)險(xiǎn)防范功能、成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散功能，組織體制創(chuàng)新在建立高效的信息收集反饋體系，政府對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程的閉環(huán)控制上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。成立國(guó)家重大科技項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)的行動(dòng)，克服部門(mén)權(quán)利分割；組建項(xiàng)目實(shí)施管理中心與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中心，進(jìn)行具體的組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金；組建相應(yīng)的股份制公司，從事成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化國(guó)家重大科技項(xiàng)目的選題機(jī)制、評(píng)估框架和組織體制，能夠圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略篩選出一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。

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