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國家級試點獲批！新疆生產(chǎn)建設兵團第十二師西山新區(qū)生態(tài)環(huán)境導向綜合開發(fā)（EOD）項目正式通過生態(tài)環(huán)境部評審，已入選國家第二批EOD模式試點項目名單。該項目由讀道文旅提供全程規(guī)劃設計服務，是立足生態(tài)優(yōu)勢，推動西山新區(qū)生態(tài)資源規(guī)?；?、旅游產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的新標桿。

第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點項目名單截圖

我國是礦產(chǎn)資源豐富的大國，建國以來，特別是改革開放后礦業(yè)迅速發(fā)展，但大規(guī)模的開發(fā)同時帶來了生態(tài)環(huán)境問題。礦山開采對山體和植被破壞嚴重，野生動植物自然棲息地受損，滑坡、山洪等災害和塌陷事故時有發(fā)生。隨著生態(tài)文明建設的日益推進，礦山生態(tài)修復成為一個重要的環(huán)境治理議題，市場化推進礦山生態(tài)修復政策及EOD模式理念隨之應運而生。

EOD（Ecology-OrientedDevelopment）即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

為解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題，2019年，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》，堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復。2020年6月，國家發(fā)改委、自然資源部出臺《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

礦山轉(zhuǎn)型，勢在必行。

視頻來源：十二師旅游

一、項目謀劃篇

EOD模式通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運營、投融資與項目實施等，建立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡點，把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是“綠水青山就是金山銀山”理論在項目運作與實際操作層面的具體應用。

積極探索符合地方特色的生產(chǎn)發(fā)展模式，夯實“綠水青山”本底、壯大綠色發(fā)展動能、探索“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化機制，不斷發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，培育高質(zhì)量發(fā)展的綠色增長點，有利于推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

項目背景

西山新區(qū)位于烏魯木齊西南區(qū)，區(qū)內(nèi)采煤沉陷區(qū)位置距離烏魯木齊市中心8公里左右。長期以來，一〇四團和西山農(nóng)牧場區(qū)域煤礦開采方式單一，老煤礦和私人煤礦生產(chǎn)混亂，私挖濫采，形成了采煤沉陷區(qū)。區(qū)域植被稀缺，水土流失、土地沙化鹽化嚴重。居民生態(tài)保護意識淡薄，生態(tài)環(huán)境保護及監(jiān)管能力不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。

五屆師黨委關(guān)注當下，立足長遠，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，謀劃申報了《十二師西山新區(qū)生態(tài)環(huán)境導向綜合開發(fā)（EOD）項目》。

項目概況

十二師西山新區(qū)生態(tài)環(huán)境導向綜合開發(fā)（EOD）項目申報總投資約47.2億元，整體周期30年，其中2022年至2024年為建設期，2025年開始全部進入運營階段，運營期27年。共分為四大子項目，分別為西山新區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理及人居環(huán)境建設項目、西山新區(qū)全域生態(tài)修復及旅游綜合體開發(fā)項目、西山新區(qū)綠色能源基地建設項目、生態(tài)循環(huán)基礎設施建設項目。

項目實施

讀道文旅作為該項目規(guī)劃設計實施單位，現(xiàn)已開展項目一期老君廟片區(qū)概念規(guī)劃。一期 啟動區(qū)位于新疆烏魯木齊西山老君廟片區(qū)，場地以山地丘陵為主，現(xiàn)狀為閑置礦山，有900戶需要拆遷安置。讀道文旅規(guī)劃設計團隊通過對老君廟片區(qū)及其他地塊的深度踏勘，對十二師現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和文化資源進行綜合梳理，量身定制了一套科學合理切實可行的設計方案。

規(guī)劃以西山新區(qū)生態(tài)環(huán)境導向綜合開發(fā)(EOD)實施方案為基礎，依托山、水、田、草、戈壁等生態(tài)空間，重點圍繞1號、2號、3號、4號地塊，整合周邊萬畝桃園等產(chǎn)業(yè)資源，以絲路、兵團文化賦能，串聯(lián)生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)文旅融合、產(chǎn)居游共享的中國鄉(xiāng)村振興之新疆建設兵團實踐樣板，絲路西山百里生態(tài)文化長廊。一期重點以老君廟片區(qū)（1683畝）的生態(tài)治理，產(chǎn)業(yè)落地規(guī)劃等內(nèi)容，打造絲路西山不夜城文旅商居綜合項目。

圖源十二師官網(wǎng)

讀道文旅團隊為該項目量身打造了“1+4+9”的空間結(jié)構(gòu)，1即1大生態(tài)產(chǎn)業(yè)廊道：絲路西山生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)廊道（全長50公里）；4即4大產(chǎn)業(yè)板塊：絲路文化旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工物流區(qū)、生態(tài)雙碳示范區(qū)、文化田園研學區(qū)；9即9大產(chǎn)業(yè)項目：絲路不夜城（1號地）、絲路文創(chuàng)園（2號地）、蔬香高科園（3號地）、濕地運動公園（4號地）、桃園圣境田園綜合體、田園牧歌雙碳綠色能源項目、天鵝之鄉(xiāng)露營公園、哈薩克非遺小鎮(zhèn)、西山農(nóng)牧場及唐代烽火臺。

通過生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)大旅游產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)絲路西山全面振興。

圖源十二師官網(wǎng)

項目亮點

本項目以西山新區(qū)內(nèi)山水林草共同體一體化修復保護為原則，以全城林草生態(tài)修復及建設為基礎，以西山老君廟片區(qū)、萬畝桃園田園綜合體、現(xiàn)有木屋及林下空間、西山農(nóng)牧場烽火臺、室內(nèi)溫室花卉大棚、絲路天山國際食品城（免稅區(qū)）、三坪農(nóng)場為游線，實現(xiàn)生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)化、一體化實施。從傳統(tǒng)的生態(tài)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐訣OD+產(chǎn)業(yè)為導向的土地綜合開發(fā)模式。

項目收益

企業(yè)收益。通過四大途徑即一產(chǎn)精品種植業(yè)收益、二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工收益和冷鏈物流倉儲產(chǎn)業(yè)收益、三產(chǎn)農(nóng)文旅運營服務收益及土地增值及物業(yè)服務收入幫助企業(yè)實現(xiàn)收益。

農(nóng)民收益。通過四大收入方式保障農(nóng)民經(jīng)濟利益，帶動鄉(xiāng)村增收創(chuàng)富，即原有農(nóng)作物種植收入、勞務輸出收入、旅游從業(yè)收入、集體股權(quán)分紅收入。項目建成后可為當?shù)靥峁?4類工作崗位，解決當?shù)鼐蜆I(yè)人口1000余人，引進人才暨人才下鄉(xiāng)，創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到500人左右。

生態(tài)效益。通過項目的開發(fā)建設，礦山修復治理，實現(xiàn)山、水、田、草、戈壁、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村等自然資源保護的良性循環(huán)，改善當?shù)卮迦荽迕?，打造烏魯木齊市生態(tài)、生產(chǎn)、生活樣板。

項目成效

項目成功入選國家第二批 EOD模式試點項目，并明確獲得國家開發(fā)銀行意向授信支持。

圖源十二師官網(wǎng)

二、項目申報篇

EOD模式是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。在幫助政府改善生態(tài)環(huán)境的同時，解決項目資金問題，不增加政府債務負擔，實現(xiàn)自平衡。其收益來源，主要為土地溢價及土地出讓收入、產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。解決“燒錢項目的缺錢困境”。

申報要點解析

申報時間： EOD項目每年3-4月申報。

主管部門： 生態(tài)環(huán)境部門（縣級、市級）主管。項目入庫依據(jù)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》執(zhí)行，參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》基本要求。

獎補金額： 最高項目獎補資金60%、20億。秉承“成熟一個，申報一個”的申報原則。

申報流程： 策劃前置條件下，申報流程分三個階段：項目策劃階段；實施方案編制與申報階段；試點獲批及實施階段。即縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門申報、省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估、線上提交材料、試點認證實施。

申報材料：申報材料主要為“一案一表一單”，包含《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式項目可行性研究報告、實施方案》《項目基本信息表》《生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于項目論證評估意見》《EOD項目實施承諾函》。

申報具體流程

三大申報材料： “一案”是《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點實施方案》。實施方案構(gòu)成申報文件的核心主體，對EOD項目進行詳細論述，其內(nèi)容涵蓋試點區(qū)域基本概況、試點基礎申報文件、試點工作目標與預期產(chǎn)出、試點內(nèi)容與依托項目、試點項目實施計劃、投資估算與資金籌措、項目預期收益、支出及資金平衡方案、與傳統(tǒng)實施方式的差異性分析、試點產(chǎn)出等十項內(nèi)容。

“一表”是《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目申報表》。該表首次出現(xiàn)在第二批《試點通知》中，成為所需要提供的重要附件之一。該表是審核機關(guān)關(guān)注的核心內(nèi)容，決定項目能否一次性通過評審。包含試點內(nèi)容與依托項目情況、資金籌措情況、政策機制創(chuàng)新內(nèi)容、預期效益分析等四項核心內(nèi)容。

“一單”是《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式備選項目清單》。其由省級政府填寫申請國家EOD備選項目清單，最終提交至生態(tài)環(huán)境部。

△EOD模式流程圖△

EOD適宜的四大項目應用

廢棄礦山修復。對于廢棄礦山修復，可爭取實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。第一，以修復過程中開采的石料銷售收入彌補修復成本；第二，運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地復墾等政策，通過耕地“占補平衡”延伸土地價值；第三，礦山修復后的土地可用于建設農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟效益；第四，部分礦山中，可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，替換出礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生收入。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)。生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結(jié)合的代表模式。此外，中辦、國辦《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中指出，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復。

城鄉(xiāng)供排水一體化。農(nóng)村供排水項目通常小而分散、收益較低，特別是農(nóng)村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。因此，可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水，以城市支持農(nóng)村，構(gòu)建大項目包，確保整體實現(xiàn)盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在運用這一思路探索水務全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式，著力解決農(nóng)村用水的難題。

河流流域治理類。水環(huán)境治理類、河流流域治理類項目，流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價值。并可以關(guān)注砂石的開采和利用。在重點流域治理的項目開發(fā)中，可搭配砂石開采收入作為項目融資的還款來源。此外，亦可將砂石開采權(quán)、海域使用權(quán)等作為融資的補充擔保措施。

三大融資方式

政府債券模式。這是一類現(xiàn)階段最容易實施，且落地性最強的投融資模式。其核心優(yōu)勢在于，一是政府性基金收入可以作為專項債券的還款來源，最大限度地豐富了投資收益；二是成本低和期限長，這是政府債券最核心的優(yōu)勢。三是籌集資金成功率高，現(xiàn)階段是發(fā)行不會出現(xiàn)籌資不足局面。當然，政府債券的不足，即發(fā)行金額有限。

政府投資基金與投資運營公司模式。針對投資主體的合作形式和資本金充實情況下而言的。實踐中，兩種模式下都將可能出現(xiàn)兩種情形，一種是當社會資本方不參與的情況下，所在地政府及本地國有企業(yè)自行出資設立基金或者直接組建公司；另一種是社會資本方參與的情況下，共同進行投資。

開發(fā)性金融、環(huán)保貸模式。開發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng)新型貸款的形象得以應用。但是，無論哪種創(chuàng)新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風控審批原則。

三、項目解析篇

國家級EOD項目——日照水庫

申報核心訴求。圍繞建立日照水庫全流域548平方公里生態(tài)保護機制，重點解決三大問題：一是流域風險源較多，水庫水質(zhì)及流域生態(tài)環(huán)境面臨較大污染風險。二是缺乏系統(tǒng)治理思路，日照水庫生態(tài)安全屏障尚不完善。三是建設資金投入壓力大，為解決實際問題，需建設一系列“零產(chǎn)出的投入型”生態(tài)環(huán)境治理工程。

申報成功要點。申報要點一：生態(tài)治理項目為存量PPP項目，包含水庫多項生態(tài)綜合治理工程，通過生態(tài)修復恢復水庫飲用水源功能。

申報要點二：產(chǎn)業(yè)項目，在水庫內(nèi)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)；在水庫周邊種植林地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；在水庫周邊配套發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，導入與生態(tài)發(fā)展匹配的生態(tài)產(chǎn)品銷售、加工及果蔬基地、游樂休閑等特色產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)生態(tài)項目的產(chǎn)業(yè)價值，提升產(chǎn)業(yè)反哺能力。

申報要點三：申報材料重點準備項目實施方案，包含基本概況、項目目標與預期產(chǎn)出，項目內(nèi)容與依托項目、組織框架及保障，年度資金計劃、投資估算與資金籌措，預期收益、支出及資金平衡方案、試點產(chǎn)出等內(nèi)容。

申報組織架構(gòu)。日照市人民政府負責指導，日照市東港區(qū)人民政府統(tǒng)籌本項目所有內(nèi)容，日照市水務集團作為項目實施主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水庫開發(fā)運營有限公司、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司、花仙子文化旅游公司等全資子公司及控股公司具體負責實施生態(tài)環(huán)境整治與生態(tài)產(chǎn)業(yè)各板塊內(nèi)容。

申報項目依托。總體規(guī)劃布局為“一環(huán)、一帶、八區(qū)、十八點”：“一環(huán)”，即環(huán)湖綠道景觀帶；“一帶”，即凈水濕地植物群落帶；“八區(qū)”，即水源保護區(qū)、濕地修復、花海觀光等 8個主題區(qū)；形成 18 處景觀節(jié)點。

申報投入產(chǎn)出。項目概算投資26億元，規(guī)劃流轉(zhuǎn)5萬畝土地退耕還林，其中新造林4萬畝、提升改造1萬畝，三分之一面積建設公益生態(tài)保護林，三分之一建設經(jīng)濟生態(tài)林，三分之一建設林苗一體化景觀生態(tài)林。

打造中國最北方的高端有機綠茶生產(chǎn)基地、中國阿森泰克精品蘋果生產(chǎn)基地、山東省平歐大果榛子綠色生產(chǎn)基地。打造山東省價值鏈完整的漁產(chǎn)品供應基地。采用“人放天養(yǎng)”的方式，每年投放魚苗約43萬斤，捕撈鰱魚300余萬斤。運營期每年收入約2500萬元。打造中國大型的婚旅拍攝目的地和婚俗文化博覽基地。以愛情文化創(chuàng)意為主導的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈基本完善，成為國內(nèi)知名旅游目的地。

庫區(qū)村莊群眾在享受土地流轉(zhuǎn)補償、失地養(yǎng)老保險等政策基礎上，每年大約有近8萬人次參與項目苗木栽植養(yǎng)護等勞務工作，還可通過承包管護模式全面參與中藥材、林果、綠茶、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，集團已累計支付土地流轉(zhuǎn)費及賠青遷占費用2.32億元，支付勞務機械費累計3000萬元，依托項目帶動庫區(qū)村莊群眾增加收入，助力脫貧攻堅。

國家級EOD項目——官廳水庫

申報核心訴求。全面取締、拆除、清理官廳水庫周邊影響水生態(tài)環(huán)境的違規(guī)經(jīng)營行為和違規(guī)建筑，著力實施環(huán)境修復，進一步提升官廳水庫生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面深化首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設。

申報成功要點。實現(xiàn)3.3萬畝官廳水庫國家濕地公園建設、8.2萬畝懷來洋河二灌區(qū)節(jié)水綜合改造、200畝官廳水庫周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理和300畝環(huán)首都綠色果蔬保障基地倉儲冷鏈物流中心建設。

申報要點一：深度綁定環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，立足水系流域項目，重點關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項目類型，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺。推進“城市+鄉(xiāng)村”等多元化項目，豐富EOD模式的應用場景。

申報要點二：通過項目可融方式，包裝若干具有經(jīng)營性收入的項目，構(gòu)建穩(wěn)定的現(xiàn)金流，為項目可融性提供有力支撐，得到國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行支持。永定河流域的官廳水庫EOD項目，包裝若干個水庫的特許經(jīng)營權(quán)，采取以砂石收益作為補充流域治理支出的重要手段，積極探索碳匯交易、固廢填埋收入、種植經(jīng)濟林、停車場運營、文旅項目開發(fā)與運營等潛在經(jīng)營性收入，探索突破土地開發(fā)投融資。

申報價值實現(xiàn)。項目計劃2023年實現(xiàn)運營，將通過削減官廳水庫上游污染物，年減排二氧化碳量4.7萬噸，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植模式，實現(xiàn)節(jié)水灌溉面積8.2萬畝、節(jié)水2091.67萬立方米，通過優(yōu)化首都“菜籃子”空間布局，年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1900萬元，大力助推京津冀水生態(tài)安全，實現(xiàn)流域治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同步化。

生態(tài)水源上，將環(huán)湖周邊41.02萬畝、首期7萬畝土地納入生態(tài)侵蝕及污染治減范圍，同時開展官廳水庫清淤治理、周邊農(nóng)村水系綜合治理及保水漁業(yè)等專題技術(shù)研究，加快構(gòu)建延懷一體化生態(tài)文明樣板，保障首都水資源安全。

食品安全上，以洋河二灌區(qū)節(jié)水綜合改造、農(nóng)業(yè)面源污染治理等為帶動，通過種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水權(quán)機制創(chuàng)新、EOD試點及綠色產(chǎn)業(yè)基金的引入，建設首都綠色食品供應及應急保障基地，完善京西北方向優(yōu)質(zhì)綠色食品產(chǎn)區(qū)，保障首都食品安全。

EOD怎么搞｜解析七大融資模式及收益來源發(fā)改委推介8個EOD項目，怎么融資？怎么回收？16個EOD成功案例解析｜63個落地項目明細

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素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來源：讀道文旅

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