美國三權分立與制衡的政治制度結(jié)構是怎么對中國在美企業(yè)施加各自影響的。

作者 | 浩然

本文為商隱社原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系后臺

這幾天的一大熱點就是TikTok的美國危機。

上周的3月13日，美國眾議院以352:65的投票通過了《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法案》，該法案要求字節(jié)跳動在法案生效后的165天內(nèi)剝離TikTok，否則TikTok將被美國市場應用商店下架。

事件發(fā)生后，引起了軒然大波。

這次TikTok美國危機主要有兩大不尋常，一是被1.7億美國用戶（幾乎占美國總?cè)丝诘囊话耄?、?00萬美國中小企業(yè)使用的平臺涉及到了極其復雜的言論自由、私有產(chǎn)權等重大原則，限制或禁止其發(fā)展的法案卻在倏忽間被眾議院通過。

二是TikTok一改過去常態(tài)，做出了強硬反抗——TikTok在投票表決前就向用戶推送了開屏信息，表示該軟件可能會被美國國會立法封禁，呼吁用戶反對該法案。

TikTok向用戶推送的開屏彈窗“告訴你的參議員TikTok對你有多重要，讓他們投票反對TikTok禁令?！?/p>

一時間，美國國會山辦公室被TikTok用戶的大量抗議來電“淹沒”，雖然眾議院仍然以絕對優(yōu)勢票數(shù)通過了這一極其不合理的法案。

按照美國的程序，眾議院通過的法案需得到參議院通過，然后提交給總統(tǒng)喬·拜登批準。

拜登之前已經(jīng)表態(tài)，如果法案在兩院都通過，他就會簽署。

拜登在今年2月開通了TikTok賬號，用短視頻的形式來爭取年輕選票，但并不妨礙他在封禁TikTok問題上附議兩院的觀點。或者說這是一種甩鍋，沒有表明特別明顯的立場，就是看前面兩位，然后我來跟。

拜登的TikTok賬號

而參議院的態(tài)度目前并不明朗，參議院多數(shù)黨領袖舒默表示將慢慢審議該法案，且不會倉促設定投票時間。

這或許是考慮到了這項法案只針對TikTok而非其他，有失公平，也擔憂侵犯美國憲法第一修正案權利。

讓人意外的是特朗普的態(tài)度，他表示禁止TikTok是一項“艱難決定”，禁掉這款流行應用只會讓臉書受益，“沒有TikTok，你可以讓臉書變得更大，我認為臉書是（美國）人民的敵人。”

諷刺的是，在2020年特朗普曾主導過對“中國血統(tǒng)”的TikTok的打壓。而且連發(fā)兩道行政令，要求字節(jié)跳動45天內(nèi)剝離TikTok所有權益和資產(chǎn)，并銷毀相關數(shù)據(jù)和副本。最終是被美國法院叫停。

有分析認為，特朗普的態(tài)度是為了與拜登形成對比，敵人反對的，我就支持。此外，TikTok上大多數(shù)是年輕用戶，他們已經(jīng)對拜登不抱幻想，特朗普此舉意在吸引年輕選票。

很多國內(nèi)報道里認為美國年輕選民投票意愿低，TikTok鼓勵他們給議員打電話毫無威懾，其實不然。

美國“Z世代”投票積極性相當高，在2022年美國中期選舉中，一項民意調(diào)查顯示，18—24歲選民的投票率為28.4%。與同年齡段相比，比戰(zhàn)后出生的任何一代都要高。

聚集于TikTok的“Z世代”也把TikTok作為獲取新聞資訊的主要來源，不只是在上面唱歌跳舞、分享日常瑣事。

圖為《金融時報》統(tǒng)計的各大社交軟件用戶從中獲得新聞資訊者所占比例，TikTok從2020年的22%躍升至去年的43%。

對于TikTok的命運，有人感到悲觀，認為“在劫難逃”。也有人認為參議院的態(tài)度、懂王的態(tài)度和美國司法系統(tǒng)對第一憲法修正案的維護等，都有可能讓TikTok存在一線生機。

現(xiàn)在下結(jié)論可能還為時尚早，TikTok在美艱難博弈才剛剛開始。而這起事件其實是對美國管理體制的一次重大考驗，畢竟涉及到了一半美國人的日常娛樂、消費、經(jīng)營。

這起事件里，有眾議院、參議院，后面還可能涉及到的美國最高法院，還在競選總統(tǒng)的拜登和特朗普也分別發(fā)聲，各種幕后的利益集團也在表明立場，各方勢力很容易讓人迷糊。

無論對TikTok的命運持樂觀或悲觀態(tài)度，首先需要弄清美國三權分立與制衡的政治制度結(jié)構是怎么對中國在美企業(yè)施加各自影響的。

這個就有點像美劇《紙牌屋》里的各方角斗的政治勢力以及場外無數(shù)或明或暗的影響因素，其實看看TikTok最近在美國的各種遭遇，就是掉入了美國“紙牌屋”中。

“紙牌屋”顧名思義就是用硬紙片一個搭一個地構成一個房子，但可以想象，表面華麗的紙牌砌成的房子是比較脆弱的，壓力稍大就容易塌掉。

《紙牌屋》主角安德伍德游走在政治獨木橋上，需要不斷平衡各方力量，否則整個布局就會瞬間全塌。當今地緣政治緊張環(huán)境下出海的中國企業(yè)，其實也像游走在獨木橋上，需要平衡和利用各方力量，否則無論在海外某國取得多出色的成績、多大的發(fā)展，很容易遭到重創(chuàng)，頃刻崩塌。

很長一段時期里，美國對外經(jīng)濟政策的制定中，歷來有所謂“總統(tǒng)自由主義”和“國會保護主義”的傳統(tǒng)，就是說當權力向行政機構集中時傾向于制定國際合作的對外經(jīng)濟政策，而當權力向立法機構集中時則傾向于實施保護主義。

因為總統(tǒng)經(jīng)常與外國政府打交道，更了解國外的貿(mào)易政策立場，懂得國家需要什么樣的貿(mào)易政策，考慮的是全局利益，也能說服選民支持所提出的貿(mào)易政策。而國會只代表自己的選區(qū)利益，不可能從全局通盤考慮貿(mào)易政策，趨向于保守。

從羅斯福總統(tǒng)之后，美國總統(tǒng)的權力和威望日益增強，也就促成了一系列自由貿(mào)易政策的落地，像杜魯門時期的關貿(mào)總協(xié)定；艾森豪威爾時期兩輪關稅減讓；肯尼迪發(fā)起了有著“肯尼迪回合”之稱的第6輪多邊國際貿(mào)易談判；從里根時期，到克林頓時期結(jié)束的“烏拉圭回合”，催生了WTO的成立。

但在當今的國際局勢下，“總統(tǒng)自由主義”和“國會保護主義”的傳統(tǒng)早已消失，無論總統(tǒng)還是國會均會對戰(zhàn)略競爭對手國投資采取敵視態(tài)度。

這是分析的一個背景。

然后就是影響外國在美投資的四方勢力：

一是有立法權、外貿(mào)管制權、監(jiān)督權、調(diào)查權的國會。本次針對TikTok的《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法案》就是國會發(fā)起的。

而國會行使調(diào)查權的一種方式就是舉行聽證會。

每當TikTok在美出現(xiàn)危機，總會出現(xiàn)周受資“十萬火急”奔赴聽證會，被議員反復糾纏的新聞。

二是代表行政權的總統(tǒng)，可以對外商出臺規(guī)制行政令。2020年特朗普政府以維護“國家安全”為由頒布了行政令，強制TikTok在撤出美國市場與廉價出售之間做出選擇。

總統(tǒng)也不能隨意頒布行政令，特朗普依據(jù)的是國會通過的《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA），授予行政部門應對國家緊急情況的權力，緊急狀態(tài)下可以禁止交易、凍結(jié)資產(chǎn)以及其他措施。

但《國際緊急經(jīng)濟權力法》有個限制因素就是，總統(tǒng)不能用這個法律干涉?zhèn)€人通信。這為后來特朗普的禁令被司法系統(tǒng)叫停埋下了伏筆。

值得一提的是，在特朗普對TikTok施加層層壓力期間，各種流言紛至沓來，比如微軟將要收購這款應用程序，甲骨文也加入了競標等。

在此期間，中國也更新了《中國禁止出口限制出口技術目錄》，將“基于數(shù)據(jù)分析的個性化信息推送服務技術”列為限制出口技術，意味著字節(jié)如果要出售TikTok，需獲得中國政府許可。

三是公民因政府行政令權益受損向聯(lián)邦法院起訴維權時才會介入的司法機構，能進行司法審查，維護憲法修正案。

2020年的TikTok危機中，TikTok援引美國憲法修正案第一條對公民自由權利的保護向美國聯(lián)邦地區(qū)法院起訴特朗普政府，其律師表明，特朗普政府“在禁止TikTok之前沒有充分考慮一個明顯而合理的替代方案”，使得對該應用的打擊呈現(xiàn)“任意和反復無?！?。

此外，TikTok在訴訟中主張，《國際緊急經(jīng)濟權力法》并不能干涉信息或信息材料的交換以及個人通信，TikTok在功能上便是這樣一家新聞信息流公司。美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院法官支持了這一說法。

最終TikTok獲得了這場訴訟的勝利。

四是美國從體制安排上也鼓勵利益集團參與。利益集團主要通過游說來影響國會立法和總統(tǒng)制定政策，游說的方式就是面見議員、出席聽證會、政治捐款、媒體廣告宣傳等。

媒體報道稱，2022 年全年亞馬遜、蘋果、谷歌、Meta 和微軟在花費近6900萬美元去華盛頓游說。

這還只是科技企業(yè)的，還有像美國石油和天然氣行業(yè)在游說聯(lián)邦政府方面花費了1.2億美元，加密行業(yè)的游說費也達2557萬美元。

TikTok無疑是中國互聯(lián)網(wǎng)出海最成功的案例，這幾年在美國增速遠遠超過了本土的Facebook、YouTube、Instagram等傳統(tǒng)強勢社交媒體，盡管競爭對手也紛紛推出短視頻業(yè)務，但始終無法望其項背。有數(shù)據(jù)說65%的美國用戶每天都會訪問TikTok。連拜登入駐TikTok后，其競選團隊都要一天連發(fā)4條視頻。

去年TikTok在美國的營收更是達到約160億美元，這不得不引起同行的艷羨。

比如Meta的扎克伯格從2019年就在公開演講中抨擊TikTok的內(nèi)容審查政策，斷言其是對民主的威脅。扎克伯格多年來也是民主黨的重要支持者。

實際上正如特朗普所言，一旦TikTok在美國的業(yè)務遭遇挫敗，扎克伯格本人及Mate旗下的Facebook、Instagram等都將成為受益者。

另外一股不能忽視的力量就是以色列游說團體。

《以色列時報》前幾天爆料稱，著名猶太團體——北美猶太聯(lián)合會是美國國會快速推進Tiktok剝離法案的幕后推手之一。

原因就是TikTok改變了以往的新聞生產(chǎn)邏輯，每個人都能拍能上傳，而且美國年輕人本身對傳統(tǒng)媒體的信任就已消耗殆盡，TikTok成了美國年輕人獲取信息的新寵。最近這次巴以沖突里，以色列對巴勒斯坦人的殘忍行徑不再被傳統(tǒng)媒體完美遮掩，前段時間美國現(xiàn)役士兵自焚抗議美國對以色列的縱容就在TikTok上廣泛傳播。

美國知名國際關系學者米爾斯海默在《以色列游說集團與美國對外貿(mào)易政策》中就提到“與幾乎所有的其他國家不同，以色列在國會山幾乎是免受批評的......在牽涉以色列的時候，可能的批評者卻歸于沉寂，而且?guī)缀醺揪筒淮嬖谌魏蔚霓q論?！?/p>

以色列游說團體追求兩大戰(zhàn)略目標，一是對華盛頓的決策過程施加重大的影響力；二是花了相當?shù)臍饬泶_保有關以色列的公眾話語是于己有利的。

但在新的傳播模式下，以色列花了相當?shù)牧鈸Q來的公眾話語正在變得有點不利。

在美國經(jīng)商，還是得學會游說。報道稱TikTok也正在華盛頓全力游說參議院。

四年前TikTok起訴特朗普獲得勝訴后，TikTok并不覺得和美國政府的拉鋸戰(zhàn)會就此結(jié)束。

此后TikTok采取了一系列措施，包括發(fā)起“德克薩斯計劃”——將所有美國用戶的數(shù)據(jù)存到甲骨文的云基礎設施上，由甲骨文監(jiān)督其數(shù)據(jù)安全是否合規(guī)，以保護美國用戶的數(shù)據(jù)。甲骨文總部位于德克薩斯，“德克薩斯計劃”名字由此而來。

此外，更多外籍高管也被引入TikTok的核心管理層，像現(xiàn)任CEO周受資，也是Tiktok上次危機后的2021年4月加入的。

這些風險防控措施一定程度上給了TikTok更多的抗辯空間。最后事情如何發(fā)展，也得看禁令支持者掌握了多少支持法案的證據(jù)，以及各大利益相關方如何權衡利弊，這是一場極其復雜的博弈。

在這樣的“紙牌屋”中閃轉(zhuǎn)騰挪是一種前所未有的挑戰(zhàn)。

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