我國明確“農(nóng)民主導”實施村莊規(guī)劃？一個重要轉折點來了？

過去五年，一些村莊規(guī)劃實用性不強，不接地氣，規(guī)劃、規(guī)劃，墻上一掛，就完事了，過度浪費消耗資源要素，甚至有些村民都沒見過啥是該村的規(guī)劃，勞民傷財，落得一地雞毛。

近日，自然資源部會同中央農(nóng)村工作領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質量和實效的通知》。

這個《通知》，明確劃定了三大“底線”，即：守耕地保護和生態(tài)保護底線、守歷史文化保護底線、守節(jié)約集約用地底線。

同時，還強調(diào)，我國明確村莊規(guī)劃實施“農(nóng)民主導”特征并堅持“多規(guī)合一”的改革方向。

這一改革，能否帶來鄉(xiāng)村建設大變局的到來？

過去，村莊規(guī)劃編制工作存在的多方面問題，片面追求“全覆蓋”、成果質量不高、實用性不強等等；還有個絆腳石困擾，鄉(xiāng)村建設忽視了農(nóng)民而搞規(guī)劃，一幫搞城市規(guī)劃的折騰鄉(xiāng)村，政府主導性強，搞出來的規(guī)劃就是為了應付上級，落地性不強，總之就是“不接地氣”。

這次，要奔著解決最突出問題來的嗎？

舍得一身剮，后把農(nóng)民拉上馬，捧得越高，摔的越疼。農(nóng)民都怕了，每次出新政策，都變相折騰。農(nóng)民，啥時候自己說了算？

農(nóng)民作為村莊的主人公，過去被忽視，現(xiàn)在又凸顯出重要性，釋放何種信號？

這個信號很明確，一個重要轉折點來了，鄉(xiāng)村建設迎來大變局，“農(nóng)民主導”實施村莊規(guī)劃時代來了。

鄉(xiāng)村建設，從2000年起持續(xù)至今。從新世紀初“三農(nóng)”問題的提出，到“建設社會主義新農(nóng)村”這一重大歷史任務的確立，再到從“千村示范、萬村整治”的浙江實踐，“美麗鄉(xiāng)村”建設涌現(xiàn)各地，隨之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體布局，鄉(xiāng)村建設成為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

鄉(xiāng)村建設，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基本保障，農(nóng)民一定要成為參與者和受益者；否則，推進鄉(xiāng)村振興不就多此一舉了嗎？

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，這是基本前提。

從這個視角出發(fā)，落實全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列政策，來解決農(nóng)民“急難愁盼”的具體需求。

鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃優(yōu)先，為了讓農(nóng)民住的體面、生活的滋潤、生產(chǎn)的高效，要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。

為此，這個《通知》提出，按照“發(fā)動農(nóng)民參與+專業(yè)技術人員賦能+在地規(guī)劃人才培養(yǎng)”思路，實施“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。

尤其，在地規(guī)劃人才培養(yǎng)，事關村莊規(guī)劃成效，現(xiàn)在獨當一面的干才成了稀缺資源，熟悉一方山水、一方風土人情，才能實事求是的編制出高質量村莊規(guī)劃。

過去幾年，村莊規(guī)劃編制進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，簡單的定任務、趕進度和層層加碼，走進了多個誤區(qū)，以至于沒有落地的可能性。請專人編制規(guī)劃，怎么得也要花費幾十萬，村級新增債務隨之而來，編制的規(guī)劃還落不了地，只能墻上掛掛了。有些地方，這些債務都在賬外運行，還有隱蔽性。

所以，在鄉(xiāng)村振興的上半場，必須走正道，走出彩，規(guī)劃與建設，含糊不得，也得積極想辦法引導農(nóng)民全程參與。

無農(nóng)不穩(wěn)，以農(nóng)民的需求為基準，關注點從農(nóng)村本身轉移到村民福祉上，以“人”為核心規(guī)劃建設多元生產(chǎn)、生活、生態(tài)場景。

從2024年中央一號文件來看，明確提出：適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置。分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強化鄉(xiāng)村空間設計和風貌管控。

言外之意，就是村莊規(guī)劃，一定要“接地氣”，既要注重面子提升硬實力，也不能忽視里子的軟實力，徹底放棄，過去那些示范村的政績工程、面子工程的秀場思維，各地領導調(diào)研視察打卡完之后，沒有可持續(xù)發(fā)展空間，只有粉飾的一派假象。

“農(nóng)民主導”實施村莊規(guī)劃，精準把握以下五個方面

第一、“農(nóng)民主導”實施村莊規(guī)劃，一定要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為指引，因地制宜、因村施策，不搞大拆大建、不強迫農(nóng)民“上樓”，搞“合村并居”大社區(qū)，尊重農(nóng)民意愿搞規(guī)劃，至關重要。

第二，村莊規(guī)劃必須立足于地理空間、城鄉(xiāng)區(qū)位、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)、氣候特點、歷史淵源、地域文化、產(chǎn)業(yè)特點，實施“多規(guī)合一”。

第三、村莊規(guī)劃一定要以“產(chǎn)業(yè)升級驅動”為切入點，還需要以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為突破口，根據(jù)不同的資源稟賦、城鄉(xiāng)互動要素、科技成果轉化來為鄉(xiāng)村創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)升級引擎，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)的自我循環(huán)，提升內(nèi)生發(fā)展動力，更好地支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

第四、在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局上，需要在地規(guī)劃人才通過敏銳的市場眼光和對政策的正確理解把握，要把準方向，就要多傾聽農(nóng)民意愿，了解透徹農(nóng)民需求，便于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，進一步實現(xiàn)現(xiàn)代化之路；并不斷將產(chǎn)業(yè)向橫向、縱向延伸拓展，將種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)等精準植入，有效構建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，形成一個適合村莊可持續(xù)發(fā)展的“路線圖”。

第五、在不突破村莊建設用地總規(guī)模的前提下，通過空間騰挪、規(guī)模留白等方式，引導人口、產(chǎn)業(yè)、資源向重點發(fā)展區(qū)域集中，應對未來發(fā)展的不確定性，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的體系優(yōu)勢。

除了，以上五個方面，“農(nóng)民主導”實施村莊規(guī)劃，或將重塑鄉(xiāng)村未來的發(fā)展空間。

未來的鄉(xiāng)村建設，應該以“農(nóng)民主導”，村集體經(jīng)營為牽引力，核心是激活鄉(xiāng)村資源，包括：自然資源（山、水、林、田、湖、草、冰、沙）、土地資源、農(nóng)業(yè)資源這三大類的價值最大化，關鍵在于村莊規(guī)劃的可持續(xù)，還要注重與自然生態(tài)的互動，進一步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的“生態(tài)經(jīng)濟”轉向升級。

全面推進鄉(xiāng)村振興，開展鄉(xiāng)村建設，進一步完善整個村莊所提供的社會保障資源，讓村莊成為農(nóng)民能夠退居緩沖的最后一道防線，這是高層的英明決策，戰(zhàn)略性布局，毋庸置疑。

在當前的農(nóng)村地區(qū)，隨著城市化進程的加速，一些村莊正在經(jīng)歷著變遷。根據(jù)相關數(shù)據(jù)和趨勢，我們可以看到農(nóng)村的變遷基本遵循著“一六三”的規(guī)律，即10%的村莊會進入城市或重鎮(zhèn)，60%的村莊會空心化，而30%的村莊會成為中心村或小鎮(zhèn)。

在這種背景下，政府強調(diào)不能隨意“拆并村莊”，不能搞“齊步走”、“一刀切”的模式，而是應該以農(nóng)民為主導，實施村莊規(guī)劃。這意味著農(nóng)民的事情應該由農(nóng)民自己來決定，政府部門在其中起到的是指引和輔助的作用。

雖然，政府強調(diào)了農(nóng)民主導的原則，但在實際操作中仍需要充分考慮各種因素，確保政策的實施能夠真正地促進農(nóng)村的發(fā)展和進步。

我國在村莊規(guī)劃方面，已經(jīng)明確了“農(nóng)民主導”的實施方針。這一方針的確定，意味著農(nóng)民將成為村莊規(guī)劃的主角，他們的意愿和需求將得到充分尊重和滿足。為了確保這一方針的全面推進和落實，我們需要以立法為保障，為農(nóng)民提供法律層面的支持和保障。

然而，僅有立法保障并不足夠。我們不能僅僅停留在口號層面，而應該通過實際行動來推動村莊的發(fā)展和振興。

因此，我們需要采取一系列具體措施，包括加強農(nóng)民的培訓和教育，提高他們的規(guī)劃意識和能力；鼓勵和支持農(nóng)民參與規(guī)劃的制定和實施，確保規(guī)劃符合他們的實際需求和利益；加強村莊的基礎設施建設，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉型升級，增加農(nóng)民的收入來源等。

同時，我們還需要建立健全的監(jiān)督機制，確保規(guī)劃的實施得到有效監(jiān)督和管理。這包括對規(guī)劃實施情況進行定期評估和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；對違反規(guī)劃的行為進行嚴肅處理，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

總之，我國在村莊規(guī)劃方面已經(jīng)取得了重要進展，但仍然需要進一步加強落實和推進。只有以立法為保障，全面推進落實，才能真正實現(xiàn)“農(nóng)民主導”的村莊規(guī)劃目標，促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和振興。

文 / 李國民 / 跨界融合 - 策劃人 / 三農(nóng)研究 專注（鄉(xiāng)村建設、文旅、農(nóng)旅）等項目的前期策劃、規(guī)劃設計！