三瓜公社曾是轟動全國的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡地，承載著“看得見的遠方，回得去的家鄉(xiāng)”的夢想，曾被作為脫貧幫扶和鄉(xiāng)村振興的先行樣板。

但如今，因政商不和、經(jīng)營不善等多重因素交織，項目陷入停滯，淪落到關(guān)門的地步。

前不久，三瓜公社官方微信公眾號連發(fā)3篇文章《合肥這張“國家級名片”得了重癥！誰來醫(yī)治？》《三瓜公社——這里是合肥的黑暗區(qū)！》《三瓜公社——已被合肥市安巢經(jīng)開區(qū)銷戶！》，昔日網(wǎng)紅項目的淪落，引發(fā)多方關(guān)注。

三瓜公社的浮沉興衰，或許可以給轟轟烈烈進行中的鄉(xiāng)村振興一個啟示，也為資本如何有序下鄉(xiāng)敲響警鐘。

高光時刻

三瓜公社，曾是合肥的一張“國家級名片”。2015年，借助安徽“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧東風(fēng)，安徽淮商集團與合肥巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（后更名為安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）合作，聯(lián)合成立了運營開發(fā)主體，對東洼、大奎、倪黃3個村進行開發(fā)，打造出以“冬瓜民俗”“南瓜電商”和“西瓜美食”為特色的村落，統(tǒng)稱“三瓜公社”。

彼時，正值產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)和脫貧攻堅關(guān)鍵時期，三瓜公社承載著“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的理念，以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進行脫貧幫扶。三瓜公社早期規(guī)劃總投資3億元，建設(shè)周期為36個月。其中，一個村子做電商，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品進城；一個村子做民俗，一個村子做美食，吸引城市人下鄉(xiāng)，把村子做成旅游目的地。目前，已開發(fā)出茶葉、溫泉、特色農(nóng)副、鄉(xiāng)土文創(chuàng)四大系列千余種特色商品和旅游紀(jì)念品，并通過線上線下融合的銷售方式獲得市場認(rèn)可，使農(nóng)村產(chǎn)品銷售渠道多元化。

歷經(jīng)7年多建設(shè)，三瓜公社從昔日破舊的窮山村，通過電商、民俗和美食，成為年接待游客800萬的全國鄉(xiāng)村旅游重點村，也成為國家級半湯溫泉養(yǎng)生度假區(qū)核心及產(chǎn)業(yè)聚集地。三瓜公社曾先后被評為“全國知名的十大特色小鎮(zhèn)”和“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，被國務(wù)院扶貧辦、國家旅游局評為“全國旅游扶貧”經(jīng)典案例，還被國家發(fā)改委、商務(wù)部評為“全國消費扶貧”優(yōu)秀企業(yè)，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。

“政府+企業(yè)”運作的三瓜模式：即政府以旗下國資平臺入股，并給予政策支持，企業(yè)資本投入，運作成熟后，政府回購。安徽淮商集團在其中承擔(dān)著類似城投的工作，通過投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，進行村民安置，并進行商業(yè)引進和拓展。

彼時，安徽淮商集團和巢湖經(jīng)開區(qū)，一方政策支持，一方資金投入，共同助力，迎來了三瓜公社的輝煌時刻。這一時期，正是政府和企業(yè)的蜜月期。

安徽淮商集團成立于2012年5月，是由安徽淮商超市（原懷遠華聯(lián)超市）、淮商物流、望淮樓大酒店、懷遠堂大藥房及農(nóng)博園為基礎(chǔ)而組建的商貿(mào)集團。

日前，安徽淮商集團董事長劉浩在接受新旅界采訪時表示，三瓜公社之所以被多方認(rèn)可，在于“變輸血為造血”，引領(lǐng)了扶貧工作的新局面，也代表了未來中國城鄉(xiāng)發(fā)展新方向。

“我們沒有把一個農(nóng)民丟下，就想帶著農(nóng)民致富，同時沒有把村集體丟下，我們一直拉著村集體共同做事情?！眲⒑普f。

三瓜公社的成功經(jīng)驗在于，采取電子商務(wù)帶動鄉(xiāng)村振興。通過電子商務(wù)打開當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品大市場，帶動農(nóng)民加入合作社，進行優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活了鄉(xiāng)村市場、盤活了鄉(xiāng)村資源，讓鄉(xiāng)村再次煥發(fā)出生命力。

三瓜公社能夠取得有目共睹的成就，離不開政策的支持，當(dāng)然也離不開產(chǎn)業(yè)資本的投入。劉浩告訴新旅界，安徽淮商集團先后在三瓜公社投入近8億元，開發(fā)區(qū)為企業(yè)預(yù)留了137畝土地，作為退出平衡機制。

暗淡沉落

然而，政商的結(jié)合，是基于一定的環(huán)境和條件。2017年前，是脫貧攻堅關(guān)鍵時期，政績考核比較重，國家及省市上下都比較支持，三瓜公社也因此獲得了很多政策上的支持。但是到了2017年后，脫貧攻堅任務(wù)結(jié)束，轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，相關(guān)政策支持力度不及此前。

“從2018年開始，我們有一些政策工具無法使用，特別是處在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核心考核是以工業(yè)為主，三瓜公社做鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興，跟開發(fā)區(qū)的匹配度不高，開發(fā)區(qū)黨工委不太重視，不像之前。”劉浩對新旅界坦言。

自此，問題接踵而至。安徽淮商集團意識到安巢經(jīng)開區(qū)政府更看重的是工業(yè)項目，三瓜公社這樣的項目，并非政策支持的重點，2017年底便要啟動退出。但是，當(dāng)時政府并沒有兌現(xiàn)土地交付承諾，而且出了很多會議紀(jì)要，承諾幫助企業(yè)解決系列問題?；诘胤秸臉O力挽留，安徽淮商集團決定留下來繼續(xù)參與鄉(xiāng)村振興。

然而，面臨的難堪問題是，安巢經(jīng)開區(qū)歷經(jīng)幾任領(lǐng)導(dǎo)更迭，新官不理舊賬，導(dǎo)致政府當(dāng)初承諾的很多政策，并沒有如實兌現(xiàn)。

“原本在2017年底脫貧攻堅結(jié)束，我們就退出，三瓜公社的資產(chǎn)作為扶貧成果全部移交給村集體，然后開發(fā)區(qū)履約兌現(xiàn)土地出讓。”劉浩告訴新旅界，但是當(dāng)時管委會并沒有兌現(xiàn)政策，之后通過會議紀(jì)要的方式，承諾幫助企業(yè)在某個節(jié)點解決某些問題。然而，事情一拖再拖，拖到2020年，趕上三年疫情，封封停停，企業(yè)靠旅游經(jīng)營出現(xiàn)困境，導(dǎo)致三瓜公社項目進展受阻。

“扶貧扶貧，最后把我自己也搞貧了?！眲⒑聘锌?。

政策兌現(xiàn)不暢是一方面，更糟糕的是疫情3年，因誤判形勢，安徽淮商集團的經(jīng)營也陷入困境。

安徽淮商集團曾是安徽省民營企業(yè)百強，2019年排名第62位，2020年排名90位，到如今已不在安徽省民營企業(yè)百強之列。

• 2021年上半年

因為央企中交集團的介入，開發(fā)區(qū)管委會啟動了對三瓜公社的收購，雙方委托相關(guān)機構(gòu)對三瓜公社進行資產(chǎn)評估和財務(wù)審計。三瓜公社同步進行了部分資產(chǎn)移交。

• 2021年12月

安徽淮商集團涉嫌非法吸收公眾存款案被立案調(diào)查，實際控制人劉浩被采取刑事強制措施（目前已經(jīng)取保），這讓三瓜公社收購事宜蒙上陰影。

• 2022年4月

管委會以上海疫情為由封閉三瓜公社并解散了員工隊伍，收購事宜被緊急剎車，按下暫停鍵。

• 2022年9月

劉浩取保后，積極推進解決問題，一方面對集團旗下相關(guān)公司進行處置轉(zhuǎn)讓及重組復(fù)業(yè)，另一面繼續(xù)推動三瓜公社的出讓，因為管委會收購流程也走了一半，相關(guān)資產(chǎn)也進行了移交。雙方再次啟動了三瓜公社的盤活重整及收購行動。就在相關(guān)工作即將結(jié)束之際，再次出現(xiàn)重大變故。管委會下屬旅游度假區(qū)負責(zé)人也是三瓜公社項目的主要對接人8月被刑拘，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管委會再次緊急剎車，按下暫停鍵。

• 2023年10月

安徽巢湖經(jīng)開區(qū)管委會在近一年時間沒有主要負責(zé)人之后，好不容易等來管委會主要負責(zé)人上任，但新官不理舊事。這成為問題的導(dǎo)火索。

如何破局？

一個文旅/鄉(xiāng)村旅游項目的成功，是天時地利人和多重因素作用的結(jié)果。需要有健康穩(wěn)定的外部環(huán)境、政府政策的扶持、企業(yè)因地和因時制宜的運營……同樣，文旅項目的失敗也是如此。

三瓜公社當(dāng)前的狀態(tài)，時也，命也。如果沒有政府關(guān)鍵人員調(diào)動或者是其他因素，政府完全兌現(xiàn)承諾或者部分兌現(xiàn)承諾，三瓜公社的命運可能是另一種結(jié)局；如果淮商集團對三瓜公社的估值更加合理，很可能早就托盤而去，也就沒有后面的劫難。

浙江義烏何斯路村黨總支書記何允輝曾多次參訪三瓜公社，見證了三瓜公社的興衰沉浮。在他看來，“在中國做企業(yè)的都明白，一旦失去政府的支持，想要把企業(yè)做好是很難的。鄉(xiāng)村建設(shè)更是如此，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，各種卡脖子都有可能發(fā)生，只有與政府進行有效的協(xié)商（或者妥協(xié)），才有可能把所有的流程都走下來。當(dāng)政府完全跟你談‘政策’，本身就是一種‘不支持’?！?/strong>

在何允輝看來，三瓜的未來，不是靠喊口號就能重塑的。無論是政府還是淮商集團，都要放下成見。于政府而言，再找一家企業(yè)接盤不厚道?；瓷碳瘓F在三瓜公社進行了投資和建設(shè)，如果被拋棄，后續(xù)接盤的企業(yè)也會有同樣的擔(dān)憂。于淮商集團而言，重新把三瓜經(jīng)營好，再次坐在游戲桌上才是重要的。

隱居鄉(xiāng)里創(chuàng)始人陳長春從資本、政府、政商關(guān)系等角度對三瓜公社沉浮事件進行了深入分析。

一是從資本的角度來看。

目前鄉(xiāng)村商業(yè)土壤不是很成熟，如果資本沒有跟政府深度綁定，和當(dāng)?shù)刂黧w運營與投資沒有形成立體結(jié)構(gòu)的前提下，資本單槍匹馬進鄉(xiāng)村，成本的確特別高。資本進鄉(xiāng)村，尤其做大體量投資需要特別謹(jǐn)慎，鄉(xiāng)村商業(yè)土壤不健全，且不確定因素比較多，一般投資三五千萬是比較安全的體量。如果投入太大，會面臨運營風(fēng)險控制、市場調(diào)轉(zhuǎn)被動等一系列問題。

二是從政府的角度看。

政府首先應(yīng)該很清晰地跟企業(yè)和社會資本溝通，要明確政府在其中扮演的角色是什么。畢竟鄉(xiāng)村振興投資和普通景區(qū)投資和城市投資，招商行為不同。比如，三瓜公社是在沒有任何旅游資源和流量的情況下，需要投資人或運營商非常辛苦做設(shè)計、造亮點、強運營才能把流量做起來。政府如果用做城市投資的方法做鄉(xiāng)村建設(shè)，無異于刻舟求劍。所以，在推進鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府要非常清晰和正確看待自己的權(quán)責(zé)利，要知道政府和企業(yè)的具體權(quán)利邊界和范圍。

三是處理好政商關(guān)系角度看。

企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興投資，因為經(jīng)驗不成熟，發(fā)展過程中可能對投資規(guī)模估算不足，有的參與企業(yè)能做起來，有的做不起來，但不能說企業(yè)做不起來，就成為罪人了。尤其做鄉(xiāng)村振興，如果沒點情懷，誰去做鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興的政商關(guān)系處理中，要特別注重好退出機制。

政府和企業(yè)在一開始都要想好退出路徑。如果出現(xiàn)了問題，雙方也應(yīng)該共同面對，幫助企業(yè)把損失降到最低，這對后續(xù)招商也是一個示范效應(yīng)。如果處理不好的話，對雙方都會造成傷害。

三瓜公社案例，如果能夠共同尋求一個好的解決路徑，恰恰能夠從這一個失敗的案例里，讓更多政府和企業(yè)更清醒地看待鄉(xiāng)村振興到底怎么搞，給業(yè)界很好的啟發(fā)，而不是把它變成一個爛攤子，大家互相指責(zé)，陷入不理性的狀態(tài)。

“好的營商環(huán)境，不是政府補貼了多少錢，創(chuàng)造了多好的環(huán)境，好的營商環(huán)境是政府和企業(yè)價值觀一致，是要有一套規(guī)則和理念堅定執(zhí)行，而不是換一屆政府一個樣子。比如，陜西留壩之所以一個小縣城能夠快速在3-4年內(nèi)把鄉(xiāng)村旅游做得好，就是留壩雖然歷經(jīng)4屆政府換屆，但始終持續(xù)堅持做民宿產(chǎn)業(yè)，最終做起來的。”陳長春說。

三瓜公社目前的困境，也是考驗政府如何跟企業(yè)保持一致的價值觀，如何能夠主動蹲下身子來和企業(yè)對話。

陳長春表示，“三瓜公社曾在業(yè)內(nèi)影響力非常大，也是合肥的一張名片，曾有非常好的經(jīng)濟和社會效益，不能就這么輕易撕毀名片。希望大家能心平氣和坐下來一起談好退出路徑，在政企雙方利益影響最小的前提下，保護好這個區(qū)域品牌以及品牌背后的隱形價值。”

1月28日，新旅界聯(lián)系到安徽淮商集團董事長劉浩，他對新旅界表示，“目前處于這種尷尬狀態(tài)，企業(yè)也很無奈。政府要么按照約定進一步完成收購三瓜公社，要么交回資產(chǎn)支持三瓜公社運營，企業(yè)想辦法盤活三瓜公社。這樣拖著不解決，讓企業(yè)非常被動?！?/strong>

日前，新旅界就三瓜公社目前及后續(xù)進展聯(lián)系安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，并未得到正面回應(yīng)。

（文中圖片源自三瓜公社）