我們現(xiàn)在所建立和運行的監(jiān)察體系，基本上還是屬于由上而下的監(jiān)督，在當(dāng)前反腐倡廉的大背景下，越來越多的人建議提升監(jiān)督部門在同級行政區(qū)域的地位，以便于推行同級監(jiān)督，進一步提升同級行政區(qū)域的廉潔程度。

然而建議歸建議，實質(zhì)上的類似改革在官方實際上從未被提及過，這是因為不管是我們當(dāng)前的國情，還是歷史上的經(jīng)驗，同級監(jiān)督在我國實際上是不可行，看看漢代的刺史制度，就能完全明白原因何在？

一、漢朝為何要設(shè)立刺史？

漢朝設(shè)立刺史始于漢武帝時期，當(dāng)時的漢武帝通過一系列的舉措，廢除了漢朝初年設(shè)置的封國，改封國為郡守，以便加強漢朝中央的權(quán)力?？な夭皇酪u，由皇帝直接任命，是為流官。

郡守制度鞏固了漢朝中央權(quán)力，但也帶來了問題?？な刈鳛榱鞴?，并不對所轄區(qū)域終生負(fù)責(zé)，存在極大的貪腐動力和空間，同時，郡守作為地方軍政一把手，也存在著叛亂風(fēng)險。

為控制上述風(fēng)險，保持漢朝中央的政令暢通，漢武帝設(shè)置了刺史，刺史作為監(jiān)察官由皇帝委派，不定期不定區(qū)域?qū)h朝各個郡守進行監(jiān)察，監(jiān)察內(nèi)容包括整頓吏治、斷理冤案等，刺史對地方雖負(fù)有監(jiān)察之責(zé)，但刺史的官階卻比監(jiān)察的郡守低半級或一級，監(jiān)察任務(wù)結(jié)束后，刺史回到朝廷任職。此時的刺史制度類似于我們今天的巡視巡察制度。

二、刺史制度的變異---同級監(jiān)督

漢朝的分崩離析從很大程度上講和刺史制度的變異有很大關(guān)系。漢朝后期，刺史的監(jiān)察區(qū)域被固定下來，一些刺史監(jiān)察一個郡，一些刺史則負(fù)責(zé)監(jiān)察多個郡，由于監(jiān)察區(qū)域被固定下來，刺史的辦公場所也隨之被固定下來，大多和郡守衙門在同一地辦公。刺史的官階也得到提升，刺史和郡守同級，郡守負(fù)責(zé)軍政事務(wù)，刺史負(fù)責(zé)監(jiān)察郡縣官員，這也就是今天大家常說的同級監(jiān)督。

刺史、郡守雖為同級，分工不同，但在長期的實踐中，由于刺史有監(jiān)察、罷免、緝捕同級郡縣官員的權(quán)力，實際上刺史的權(quán)力已經(jīng)凌駕在郡守之上，成為一個郡甚至是幾個郡的地方軍政一把手，由于缺乏外來監(jiān)督，一些強勢的刺史逐漸發(fā)展為地方軍閥，漢朝歷史上有名的刺史便有徐州刺史呂布、荊州刺史劉表，兗州牧（刺史）曹操等。

因此如果在現(xiàn)行其他制度不變的情況下，大搞同級監(jiān)督，使監(jiān)督權(quán)高于同級地方主管，那么長此以往，地方監(jiān)督主官便會異化為地方實際上的一把手，失去監(jiān)督作用。