國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的4月份中國(guó)就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，16—24歲勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為20.4%，繼續(xù)上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，目前中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍比較突出，今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，青年人失業(yè)率仍然居高不下，穩(wěn)定和擴(kuò)大青年人就業(yè)仍需持續(xù)加力。

另一方面，中國(guó)的少子化問(wèn)題日益嚴(yán)重。從2017年至2022年，中國(guó)出生人口連續(xù)六年下降，2022年還出現(xiàn)了總?cè)丝诘呢?fù)增長(zhǎng)。中國(guó)2022年的生育率只有1.07，幾乎是世界最低。根據(jù)育媧人口發(fā)布的《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023版》估算，如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)有效地鼓勵(lì)生育政策，中國(guó)新出生人口將在2023年降至900萬(wàn)左右，不到2016年新出生人口數(shù)1883萬(wàn)的一半。這種幾年內(nèi)新出生人口出現(xiàn)腰斬的下降速度堪稱(chēng)空前，即便用暴跌來(lái)形容也毫不夸張。更麻煩的是，下跌趨勢(shì)在未來(lái)還將持久延續(xù)。

由此可見(jiàn)，中國(guó)目前面臨的困境，一方面是年輕人遭遇高失業(yè)率，另一方面是年輕人又缺錢(qián)生娃?？勺屑?xì)想一想，上述兩種困境之間存在自相矛盾之處。哪里矛盾呢？這就要從底層邏輯進(jìn)行思考。失業(yè)的本質(zhì)是什么？其實(shí)就是整個(gè)社會(huì)有太多的時(shí)間不知如何被利用。沒(méi)錢(qián)生娃又意味著什么？從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看，沒(méi)錢(qián)就是沒(méi)有資源投入，而資源投入又是可以用時(shí)間來(lái)兌換的，也就是整個(gè)社會(huì)無(wú)法將更多的時(shí)間投向生養(yǎng)孩子。所以大家可以看到的矛盾是，一方面是時(shí)間過(guò)剩，另一方面卻沒(méi)有時(shí)間生娃。這種矛盾或者說(shuō)資源錯(cuò)配，其實(shí)就是政策上的缺失，換而言之，只要政策調(diào)整得當(dāng)就能化解這些矛盾。我的建議是，向生育孩子的家庭發(fā)錢(qián)，既有利于降低青年人失業(yè)率，也有利于提升生育率。

人口和就業(yè)的關(guān)系

在有些人的意識(shí)中，或許會(huì)認(rèn)為當(dāng)工作機(jī)會(huì)整體減少時(shí)就應(yīng)該減少人口。這其實(shí)是一種常見(jiàn)的思維誤區(qū)，其謬誤之處就在于，以為就業(yè)崗位永遠(yuǎn)都只是靜態(tài)固定的，由此認(rèn)定更多人去競(jìng)爭(zhēng)固定數(shù)量的工作崗位就會(huì)造成更嚴(yán)重的失業(yè)。這也是我以往在論述自己的人口理論時(shí)，經(jīng)常遭遇外界質(zhì)疑的一個(gè)方向。如今在年輕人失業(yè)率居高不下的形勢(shì)面前，我更有必要來(lái)澄清這個(gè)誤區(qū)。

上述誤區(qū)的根源，在于認(rèn)定工作崗位的數(shù)量固定不變。但實(shí)際上，工作崗位終究都是由人創(chuàng)造出來(lái)的，所有工作機(jī)會(huì)都源于人的需求。因此，人既是求職者，又是工作機(jī)會(huì)的源頭。如果人口大幅度減少，競(jìng)爭(zhēng)工作機(jī)會(huì)的人數(shù)固然會(huì)變少，可市場(chǎng)上的就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)隨之縮減，而且會(huì)因?yàn)楦y實(shí)現(xiàn)匹配而加重就業(yè)困難。一個(gè)令人觸目驚心的例子是，正在經(jīng)歷少子化且人口不斷萎縮的東北地區(qū)，就業(yè)景氣指數(shù)通常在全國(guó)各大區(qū)域墊底。

整體而言，人口規(guī)模對(duì)就業(yè)的影響為中性，而且略偏正面。這是因?yàn)槿丝谠蕉?，求職者與工作機(jī)會(huì)越容易匹配。比如，在人少的地方，一個(gè)有表演才華的人，也許會(huì)因?yàn)闈撛谟^眾市場(chǎng)太小而只能把表演當(dāng)成愛(ài)好。但到了人多的地方，同樣一個(gè)人就可能依托市場(chǎng)規(guī)模而成為專(zhuān)業(yè)演員。再者，人口多的社會(huì)復(fù)雜性更高，容易孕育新的工作機(jī)會(huì)。如果中國(guó)人口只有現(xiàn)在的1/5，教師、售貨員、出租車(chē)司機(jī)這些職位可能也只有現(xiàn)在的1/5，但航天、高鐵這類(lèi)唯有人口大國(guó)才能支撐的行業(yè)職位可能就不復(fù)存在。中國(guó)人口在過(guò)去30多年里的流動(dòng)趨勢(shì)，就是從內(nèi)陸到沿海，從鄉(xiāng)村到城市，從小城市到大城市，都是從人少往人多的地方遷徙。這也印證了，人口越多，就業(yè)反而可能越充分。

低生育率的短期和長(zhǎng)期的影響

事實(shí)上，人口減少反而可能造成更多的失業(yè)。人口下降，意味著各方面的需求都出現(xiàn)萎縮，中國(guó)的新出生人口數(shù)在近五六年間幾乎腰斬，未來(lái)必然會(huì)出現(xiàn)幼兒園規(guī)模縮減乃至部分關(guān)閉，再然后會(huì)延伸到小學(xué)、中學(xué)乃至大學(xué)，勢(shì)必導(dǎo)致教師、學(xué)校相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)隨之大幅度減少。教育行業(yè)的影響只是一個(gè)例子，少子化會(huì)逐步影響各行各業(yè)的需求，其中包括尤其重要的房地產(chǎn)行業(yè)。

中國(guó)房地產(chǎn)近階段的持續(xù)低迷當(dāng)然存在多種因素，但其中很重要的原因之一就是近幾年生育率出現(xiàn)了暴跌。房屋的使用年限通常是七十年到一百年，所以房屋的使用價(jià)值不僅基于現(xiàn)有年輕人口的居住需求，也取決于未來(lái)的人口規(guī)模和房地產(chǎn)需求。如果未來(lái)的房地產(chǎn)整體需求會(huì)因?yàn)槿丝谝?guī)模下降而出現(xiàn)萎縮，勢(shì)必影響到房地產(chǎn)的投資回報(bào)和投資意愿。所以哪怕目前的生育率暴跌還要過(guò)二十年才能直接影響到住房需求，但考慮到房地產(chǎn)是一個(gè)建設(shè)周期和使用周期都較長(zhǎng)的行業(yè)，所以悲觀預(yù)期會(huì)導(dǎo)致低生育率當(dāng)前就對(duì)房地產(chǎn)投資產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的抑制作用。而且房地產(chǎn)低迷還會(huì)拖累一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如家電、家具、裝修等等。中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP的整體比重在20%左右，如果這些產(chǎn)業(yè)的投資和需求持續(xù)低迷，就會(huì)造成巨大的就業(yè)壓力。

從宏觀來(lái)講，長(zhǎng)期少子化會(huì)加重整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。因?yàn)橛糜陴B(yǎng)老的公共開(kāi)支，其實(shí)需要通過(guò)向目前正在工作的勞動(dòng)年齡人口征稅來(lái)籌集。因此，在老齡化社會(huì)中，隨著政府養(yǎng)老支出的增加，稅收負(fù)擔(dān)和財(cái)政赤字也將會(huì)隨之上升。少子化還會(huì)削弱創(chuàng)新力，因?yàn)楦鶕?jù)創(chuàng)新力模型，人口規(guī)模是創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)中的基礎(chǔ)性變量，人口減少會(huì)削弱規(guī)模效應(yīng)，并且老齡化社會(huì)的創(chuàng)新活力還會(huì)大幅度下降。創(chuàng)新力的下降會(huì)在根本上動(dòng)搖中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)非常宏大和復(fù)雜的話題，詳見(jiàn)我的新書(shū)《人口戰(zhàn)略》。

補(bǔ)貼生育可以一舉兩得

我一直建議政府給有孩子尤其是多孩的家庭發(fā)錢(qián)，從而降低家庭的生育成本，幫助更多年輕人完成兒女雙全的愿望。我建議補(bǔ)貼生育的財(cái)政支出至少應(yīng)該占GDP的2%-5%，具體可能需要支出幾萬(wàn)億來(lái)補(bǔ)貼生育，才能顯著地提高生育率，也才能顯著緩解失業(yè)率。鑒于當(dāng)前的就業(yè)和人口形勢(shì)，迫切需要出臺(tái)和落實(shí)大力度的生育減負(fù)政策。

具體的補(bǔ)貼生育措施包括：一、現(xiàn)金補(bǔ)貼：對(duì)于二孩家庭的每個(gè)孩子，給予每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼；三孩以上（包括三孩）家庭的每個(gè)孩子，給予每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至孩子到18歲或20歲。二、個(gè)稅和社保減免：對(duì)于二孩家庭，實(shí)行個(gè)人所得稅和社保減半，三孩以上家庭個(gè)人的所得稅和社保全免。三、購(gòu)房補(bǔ)貼，具體方式可以通過(guò)按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說(shuō)補(bǔ)貼二孩家庭的房貸利息的50%，三孩以上家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼。

肯定會(huì)有人對(duì)此提出質(zhì)疑：中國(guó)有那么多錢(qián)補(bǔ)貼生育嗎？事實(shí)上，中國(guó)是最有財(cái)力來(lái)補(bǔ)貼生育的國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)的投資率比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高了十多個(gè)至三十多個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)中國(guó)人是世界上最愿意為未來(lái)投資的一群人。那么高的投資率都投到哪里去了呢？主要投到了各種固定資產(chǎn)，如基建、廠房等等。中國(guó)城市化和制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，部分就得益于非常高的投資率。未來(lái)中國(guó)在基建和工廠等領(lǐng)域的建設(shè)需求趨于飽和，所以完全有能力從原本已在固定資產(chǎn)領(lǐng)域形成超額投資的資金里面，拿出一部分來(lái)補(bǔ)貼生育。中國(guó)現(xiàn)在有很多行業(yè)都面臨產(chǎn)能過(guò)剩的困境，如果通過(guò)生育更多的孩子產(chǎn)生更多的消費(fèi)需求，嬰幼兒用品以及教育等多個(gè)產(chǎn)業(yè)都將因此獲益，直接有助于消化產(chǎn)能提振經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期來(lái)看，補(bǔ)貼生育更是對(duì)于本國(guó)人力資源的未來(lái)進(jìn)行投資。對(duì)于當(dāng)下普遍存在“產(chǎn)能過(guò)?！钡闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，投資人力資源恰恰是回報(bào)最高的選擇。

有人擔(dān)心，補(bǔ)貼生育會(huì)不會(huì)引起通貨膨脹呢？如果就業(yè)已經(jīng)很充分，產(chǎn)能也得到了充分利用，額外的需求當(dāng)然會(huì)引起通貨膨脹。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于復(fù)蘇初期，庫(kù)存處于高位，導(dǎo)致供大于求并形成價(jià)格低位，亟需擴(kuò)大需求。所以在產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足的現(xiàn)實(shí)背景下，補(bǔ)貼生育并不會(huì)引起通脹，反而可以消化產(chǎn)能和促進(jìn)充分就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期刺激經(jīng)濟(jì)的好手段。

總結(jié)：補(bǔ)貼生育雖然會(huì)增加不少財(cái)政支出，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨內(nèi)需不足、消費(fèi)疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩、青年人失業(yè)率居高不下等問(wèn)題，正好可以通過(guò)補(bǔ)貼生育來(lái)刺激消費(fèi)和提振經(jīng)濟(jì)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且這也是對(duì)未來(lái)人力資源的投入，長(zhǎng)期會(huì)形成很好的回報(bào)。因此，補(bǔ)貼生育其實(shí)是一舉兩得：既有利于緩解青年人失業(yè)問(wèn)題，也有利于提升生育率。

最后，上文論述中提到的有關(guān)人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的影響以及人口政策的改革建議，詳見(jiàn)新書(shū)《人口戰(zhàn)略》的內(nèi)容?！度丝趹?zhàn)略》一書(shū)分析了人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)影響社會(huì)創(chuàng)新活力的主要機(jī)制，預(yù)測(cè)了中國(guó)未來(lái)的人口情況和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，并就公共政策如何降低生育成本提供可行的建議。書(shū)中觀點(diǎn)認(rèn)為，人口是創(chuàng)新力和綜合國(guó)力的基礎(chǔ)要素。人口尤其是年輕人口的迅速萎縮，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)未來(lái)面臨的最大挑戰(zhàn)。只有把提升生育率作為國(guó)家的頭等大事來(lái)看待，發(fā)揮強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和執(zhí)行力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源和力量，才能解決低生育率的難題，從而維持人口規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，保持強(qiáng)盛的創(chuàng)新力和綜合國(guó)力。

本文整理摘編自梁建章所著新書(shū)《人口戰(zhàn)略》，點(diǎn)擊左下角閱讀原文購(gòu)買(mǎi)。