自貿(mào)港時代，海南高速公路應(yīng)該怎么修？

作者：華子

2022年，海南高速公路有兩件大事，一是傳聞已久的高速公路收費(fèi)提上了議事日程，東線高速?？谥敛椂伍_始進(jìn)行無感收費(fèi)測試。所謂無感收費(fèi)，是指不建收費(fèi)站、無須停車，用攝像頭識別車牌實(shí)現(xiàn)收費(fèi)?？梢哉f，海南苦高油價久矣，高速公路收費(fèi)政策的實(shí)施，為那些不上高速只在城市里跑的市民帶來些許安慰。但對于常跑高速的人們，或許又是別樣滋味。不過，誰用路、誰付費(fèi)，也算是天經(jīng)地義。

第二件大事，則是文昌至臨高高速公路（文臨高速）的通車。這條路，我稱之為?？谕猸h(huán)，串聯(lián)起文昌、定安、澄邁、臨高4大衛(wèi)星城市。這條路的通車，大幅提升了瓊北平原的高速公路密度，定安變成了高速公路的十字路口，文昌、臨高變成了高速公路的三叉路口，金江實(shí)現(xiàn)首次通高速，意義重大。

12月29日，這條路通車的第二天，我體驗(yàn)了其中的文昌定安段。整條路非常平直，很少有彎道和上下坡，充分體現(xiàn)了平原地區(qū)道路的優(yōu)勢。這條路不但加強(qiáng)了文定澄臨之間的聯(lián)系，更重要的是，大幅縮短了沿途街鎮(zhèn)鄉(xiāng)村到?？诘慕煌〞r間，?？诮?jīng)濟(jì)圈更名副其實(shí)。

除了這兩件大事，2022年海南還有多條高速公路進(jìn)行了勘察招標(biāo)，似乎要開啟大建設(shè)模式，但卻都沒有看到開工的消息。目前，海南在建高速公路僅有一條10多公里長的G9812延長線，創(chuàng)出最近10多年來的新低。

海南高速公路到底居于什么水平，我們可以跟同為改革開放后新設(shè)立的省級行政區(qū)重慶來做個對比。

數(shù)據(jù)顯示，海南的高速公路密度為3.95，低于重慶的4.85。要知道，以丘陵山地為主的重慶，其高速公路建設(shè)成本比海南要高很多。

從實(shí)際生活體驗(yàn)來看，環(huán)島高速頻繁出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，特別是東線高速，車道少、路況差多年來備受詬病，有關(guān)部門多次宣布要進(jìn)行改擴(kuò)建，卻每一次都光打雷不下雨。

當(dāng)然，希望還是有的。隨著各種規(guī)劃和招標(biāo)信息的發(fā)布，我們看到，十四五期間，有好幾條新建擴(kuò)建的高速公路將陸續(xù)開工。其中，洋浦疏港高速、三亞第二繞城高速有望在2023年開工。

一個值得注意的觀察點(diǎn)是，高速公路收費(fèi)政策實(shí)施后，沿途人口密集、車多效益好的路段將會獲得優(yōu)先考慮。除了政府會算經(jīng)濟(jì)賬外，這些路段也有望獲得社會資本的投資。

社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正是90/00年代中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)的重要原因。同一時期，海南由于采用了燃油附加費(fèi)而不是收費(fèi)公路的模式，使得社會資本難以進(jìn)入這一領(lǐng)域，錯失了高速公路大發(fā)展的良機(jī)。雖然今天的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已不同于往日，內(nèi)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不再依賴社會資本，但海南作為自由貿(mào)易港以及后發(fā)地區(qū)，借助市場的力量搞建設(shè)，仍然不失為一種好的選擇。

海南高速公路應(yīng)該怎么修？從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，筆者建議盡快建設(shè)海南第二環(huán)島高速公路。

海南的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是“三極一帶一區(qū)”，三極是?？凇⑷齺啞①傺?，一帶是沿海城市帶，一區(qū)是中部保育區(qū)。從這個戰(zhàn)略不難看出，海南環(huán)島高速公路急需二環(huán)。隨著海口三亞兩條第二繞城高速的建設(shè)，加上已經(jīng)通車的G9812海文瓊高速及其延長線，海南第二環(huán)島高速公路已初具雛形。如何實(shí)現(xiàn)全島貫通，就要看規(guī)劃部門的智慧了。

除了海南第二環(huán)島高速，以三極為中心的放射線和環(huán)線高速公路也非常重要。這一點(diǎn)，海口經(jīng)濟(jì)圈的路網(wǎng)就非常合理，“三環(huán)五射”非常清晰，三亞則是一個反例，如何彌補(bǔ)是個問題，儋洋才剛起步，慢慢來。

道路規(guī)劃或許很高深，但最簡單的就是哪里堵車修哪里，更進(jìn)一步，如果能做到哪里將要堵車就提前修哪里，那就是很高明的規(guī)劃者了。

海南過去的田字形、豐字形高速公路規(guī)劃，不看人口、不看經(jīng)濟(jì)、不看地形，四平八穩(wěn)畫張圖。大鍋飯確實(shí)香，但這也導(dǎo)致某些路段堵成停車場的同時，另一些路段卻路可羅雀。這或許是基礎(chǔ)階段的無奈。如今，自貿(mào)港時代，海南高速公路應(yīng)該怎么修？你怎么看？

（作者：華子，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究者。文章發(fā)表于華語天涯，版權(quán)所有，抄襲洗稿必究。）