執(zhí)筆/胡波&胡一刀

美日印澳“四方安全對話”峰會剛結(jié)束，美國國務(wù)卿布林肯就將于26日發(fā)表重要的對華政策演講，詳細(xì)闡述拜登政府處理中美關(guān)系的方式。

這樣的操作，顯然是美國事前計(jì)劃好的。

在上次布林肯疑似“戰(zhàn)術(shù)陽性”推遲這一對華政策演講后，美國先是搞了美國-東盟峰會，接著美國總統(tǒng)拜登展開對韓國與日本的訪問，并舉行了“四方安全對話”峰會，一些分析人士認(rèn)為，這其實(shí)是為接下拜登政府闡述自己對華政策，做兩項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作。

一是在盟友中建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，為接下來的對華政策做鋪墊；二是為自己處理中美關(guān)系的方式找“抓手”，只有建立了“抓手”，才能跟中國進(jìn)行“更激烈的競爭”。

在這次“四方安全對話”峰會期間，美國還真的建立了兩個“抓手”。

一個是IPEF，另一個是IPMDA。

01

美國國務(wù)院宣布，亞洲協(xié)會將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日上午10時(shí)接待國務(wù)卿布林肯發(fā)表講話，概述政府對中國的政策。

原本布林肯計(jì)劃在5月上旬做這一演講，但是由于在5月4日的新冠檢測呈陽性，他不得不將這個政策演講推遲了。

媒體注意到，布林肯是在拜登訪問日本后發(fā)表這個演講。而拜登在日本訪問時(shí)，妄言臺海議題，結(jié)果第二天又迅速改口，引起了外界對美國是否拋棄對臺戰(zhàn)略模糊政策高度關(guān)注。

盡管美國白宮、國務(wù)院、國防部都為拜登做“補(bǔ)救”，聲稱美國的一個中國政策沒有變，但是拜登已經(jīng)兩次做出類似表述，令外界懷疑，美國實(shí)際已經(jīng)“掏空”一個中國政策。

在這次拜登亞洲之行中，美國一些高級官員頻繁對外表示，“俄羅斯對烏克蘭動武損害了國際秩序的基礎(chǔ)，任何試圖在亞洲或世界其他地區(qū)以武力改變現(xiàn)狀的企圖都是不可接受的”。

旁敲側(cè)擊、含沙射影的味道已經(jīng)出來了……

一些美國學(xué)者認(rèn)為，拜登政府一直在盡其所能防止在臺海出現(xiàn)對美國而言最壞的情況，所以，預(yù)計(jì)布林肯會用仔細(xì)斟酌的語言再次重申華盛頓的一個中國政策。

近期，美國一些政府部門、官員通過各種渠道，辯稱華盛頓的“一個中國政策”不同于北京的“一個中國原則”。意圖為他們在涉臺議題上做出的“切香腸”挑釁舉動，找尋借口。

實(shí)際上，從美國-東盟峰會，到拜登訪問韓日兩國，舉行美日印澳四國峰會，再到這次布林肯26日的對華政策演講，美國都在向外界傳遞一個信號——我們不能讓自己過分關(guān)注烏克蘭。

美國國家安全委員會負(fù)責(zé)東亞和大洋洲事務(wù)的高級主任埃德加·卡根在最近的一次簡報(bào)會中說，“本屆政府需要繼續(xù)做它從上任伊始就真正關(guān)注的事情，真正專注于印度-太平洋地區(qū)以，以及擴(kuò)大和加強(qiáng)我們在印太地區(qū)的地位和我們的關(guān)系”。

02

美國要“擴(kuò)大和加強(qiáng)自己在印太地區(qū)的地位”，第一個抓手是IPEF，即“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

在拜登訪日宣布正式啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”后，很多西方媒體歡呼，認(rèn)為包括美國在內(nèi)的共13個印太地區(qū)國家成為創(chuàng)始成員國，其中包括7個東盟成員國，其規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%。

一些學(xué)者還認(rèn)為，作為拜登政府“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，“IPEF在現(xiàn)階段的戰(zhàn)略意義大于實(shí)際意義，標(biāo)志美國對亞太地區(qū)的堅(jiān)定承諾”。

但其實(shí)他們也承認(rèn)，IPEF的關(guān)鍵部分存在短板，有待在未來推進(jìn)過程中進(jìn)一步完善并加以解決。

《金融時(shí)報(bào)》此前援引六名知情人士的話報(bào)道，拜登政府為了贏得更多國家的支持，同意將“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動聲明上的措辭“柔化”。

報(bào)道說，《金融時(shí)報(bào)》獲得一份初期草稿上的措辭是各國將“啟動談判”。但23日發(fā)出的正式聯(lián)合聲明上的說法是，“我們正在啟動建立印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架的進(jìn)程?！?/p>

拜登政府官員解釋說，IPEF標(biāo)志著美國打算以一種超越傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議的方式與盟友和合作伙伴展開接觸與合作。但批評人士指出，由于IPEF不是傳統(tǒng)上的貿(mào)易協(xié)定，不包括降低關(guān)稅和降低市場準(zhǔn)入門檻，因此它對印太地區(qū)發(fā)展中國家的吸引力不足。

而很多東盟國家此前并未對IPEF表現(xiàn)出濃厚興趣，正是因?yàn)榭蚣懿簧婕皩γ绹袌龅臏?zhǔn)入。

但從拜登政府的角度來說，在美國目前的政治環(huán)境下，推動任何形式的自由貿(mào)易協(xié)定都是極其困難的，特別是今年11月美國國會將面臨中期選舉。另外，拜登政府還要吸取TPP案例的教訓(xùn)。

相比于IPEF的“虛”，另一個“抓手”——IPMDA可能更“實(shí)”。

這個IPMDA，就是美日印澳“四方安全對話”峰會聯(lián)合聲明中公布的“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”倡議。

這個倡議，是打著“與區(qū)域伙伴合作應(yīng)對人道主義、自然災(zāi)害和非法捕魚”的旗號，直接針對中國在印度洋和太平洋地區(qū)的海洋活動。那么，美日印澳提出的這一倡議到底會帶來哪些影響？

根據(jù)此前《金融時(shí)報(bào)》等媒體披露的內(nèi)容及四國官方的相關(guān)信息，該倡議的目標(biāo)是要建立一個“基于商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的船舶跟蹤系統(tǒng)，以打擊中國漁船的非法捕撈活動”。表面上看，中國漁船這次出名，居然成了“四方安全對話”機(jī)制的直接針對對象。

實(shí)際上，“非法、未報(bào)告和無管制捕魚”（IUU）是世界性難題，需要無差別的共同努力。中國漁船可能存在上述情況，但是對這個問題，中國政府也從不避諱，并采取了很多切實(shí)有效的行動。

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次與外交部聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局等部門部署打擊IUU漁船，通過加大罰款、沒收漁業(yè)船舶和取消相應(yīng)資質(zhì)等措施，規(guī)范和限制中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的活動。而且，主動在部分公海區(qū)域進(jìn)行自主休漁。

然而，美日印澳的相關(guān)機(jī)構(gòu)還是根據(jù)他們的相關(guān)數(shù)據(jù)，把中國漁船當(dāng)成全球IUU問題的 “罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

事實(shí)上，中國的漁船不是印度洋—太平洋地區(qū)乃至全球最多的，遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量更是有限，大約不到3000艘，漁獲也不是最多的，作業(yè)方式更不是最激進(jìn)的。從趨勢上講，隨著中國越來越重視環(huán)境保護(hù)，以及主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管控意識越來越強(qiáng)，中國IUU漁業(yè)活動呈現(xiàn)出明顯下降的態(tài)勢。

但是，美日印澳就是戴著“有色眼鏡”看中國，而且還有一貫的偏見，更重要的是對所謂“中國威脅”日益病態(tài)的焦慮，對其他國家的IUU漁業(yè)活動毫不關(guān)注，而專門找中國漁船的麻煩。

“四方安全對話”機(jī)制在安全方面的首次實(shí)質(zhì)動作，居然是針對中國漁船，這怎么看都像一個笑話。

03

究其實(shí)質(zhì)，這個倡議背后有幾個真實(shí)目的。

第一，是要通過所謂的“信息共享”，在國際上發(fā)起新的“污名化中國”的行動。

中國遠(yuǎn)洋漁船主要有兩類，即在公海作業(yè)的大洋性遠(yuǎn)洋漁船和在合作國家管轄海域作業(yè)的過洋性遠(yuǎn)洋漁船，絕大多數(shù)的漁船活動是合理合法的。但這類態(tài)勢跟蹤系統(tǒng)可能不會考慮中國在這些區(qū)域的合理合法權(quán)益，只會去披露中國漁船的所謂“異常行為”。

通過這些數(shù)據(jù)在國際上營造“中國漁船無處不在”的印象，制造“中國漁船破壞漁業(yè)資源及環(huán)境、中國通過漁船脅迫其他國家”和“中國漁船在其他國家管轄海域非法活動”等話題，極力抹黑中國漁船的正常活動，給中國造成更多的外交摩擦和國際輿論糾紛。

第二，漁船很可能只是“前菜”，該倡議未來可能會將對中國公務(wù)船、海警船及軍艦的監(jiān)視納入進(jìn)來。

因?yàn)閺募夹g(shù)角度來說，美日印澳的這套系統(tǒng)若能跟蹤漁船，就能跟蹤其他船只。美日印澳軍方未必會稀罕這類民用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息，中國水面艦艇的活動對它們而言也不是秘密，但對于印太地區(qū)的其他國家而言，可能會是新聞。

由于受制于法律和保密問題，美日印澳軍方要將其掌握的中國公務(wù)船和軍艦的活動信息分享給其他國家并不現(xiàn)實(shí)，而根據(jù)IPMDA倡議開發(fā)的民用系統(tǒng)則不會有這方面的障礙和顧慮。

因此，我們很可能將會看到越來越多的中國公務(wù)船和軍艦的新聞及信息，出現(xiàn)在該地區(qū)的各國外交文件或媒體中。美國等國很可能會將中國軍艦正常的通行活動解讀為，“瞧，中國軍艦正在接近你們的海岸”。

這些信息勢必會誤導(dǎo)相關(guān)國家的決策，更會在這些國家國內(nèi)形成負(fù)面影響，刺激地區(qū)局勢的無謂緊張。

所以，美日印澳發(fā)起的IPMDA倡議和正在建設(shè)的船舶跟蹤系統(tǒng)，還不至于直接對中國國家安全和中國的海洋活動構(gòu)成重大影響，但其更險(xiǎn)惡的目的可能在于，基于數(shù)據(jù)信息的外交操作和輿論炒作。

通過進(jìn)一步放大“中國威脅”，意圖從根本上解構(gòu)中國海洋活動的合法性。即便不能完全達(dá)到目的，這些虛假信息和片面敘事，也會給中國的外交和國際輿論制造更多的摩擦和干擾。

在IPMDA倡議的相關(guān)消息發(fā)出后，不少西方人士評論稱，“這提供了印太地區(qū)亟需的海洋安全公共品?！眴栴}是，既然是安全公共品，為何專門針對中國？IPMDA這種搞小圈子、挑動陣營對立的做法，只會推動國際海洋秩序走向競爭與沖突。

近年來，中國在該地區(qū)正常的漁業(yè)、測量和軍事等海洋活動遭到了美日印澳等國越來越多的炒作、質(zhì)疑和干擾；相反，這些國家卻執(zhí)意在中國周邊增加力量存在和活動，同時(shí)污蔑中國反應(yīng)過激、不遵守航行自由原則。

這還不僅僅是“雙標(biāo)”的問題，實(shí)質(zhì)是要剝奪中國和平利用海洋的權(quán)利。而這種策略在執(zhí)行過程中，最終只會是一地雞毛。

胡波是“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃” 主任