中國基礎設施REITs的法律重點問題討論——IDC篇（上）作者：許葦 胡繼東 陳泓成 2021-12-16

序言

自2020年4月國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）和中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“中國證監(jiān)會”）聯合推出基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點以來，已有兩批、11單公募REITs試點項目成功發(fā)行。其中，《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目申報工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2020〕586號，以下簡稱“586號文”）、《國家發(fā)展改革委關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號，以下簡稱“958號文”）等多份試點政策文件將互聯網數據中心（Internet Data Center，以下簡稱“IDC”）等新型基礎設施列為試點行業(yè)范圍，公募REITs能夠為IDC行業(yè)打造涵蓋投資、持有、運營、退出的完整產業(yè)鏈“閉環(huán)”提供一個很好的解決方案。在國際上，全球最為領先的幾家超大型數據中心企業(yè)已轉換為以REITs方式進行運作的模式，這是未來IDC行業(yè)的一個重要創(chuàng)新發(fā)展方向。

相比于傳統(tǒng)基礎設施、房地產項目，IDC作為一種增值電信業(yè)務和高耗能行業(yè)具有明顯的特殊性，伴隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的強力推行，也將不斷迎來節(jié)能等方面的嚴格監(jiān)管與技術革新。本文將分為上、下兩篇對IDC公募REITs項目的法律重點問題進行探討，此上篇將在梳理國內節(jié)能監(jiān)管新趨勢的基礎上，重點聚焦于對IDC項目在建設階段的相關合規(guī)手續(xù)特別關注要點、運營階段的資質牌照、PUE節(jié)能監(jiān)管、金融IDC外包服務等法律重點問題進行分析。

一

IDC的發(fā)展概況與綠色節(jié)能監(jiān)管新趨勢

從2012年工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）出臺的《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》提出支持民間資本投資IDC和ISP業(yè)務，到2020年3月份中共中央政治局常委會指出要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，IDC行業(yè)受到了中央和地方相關主管部門的高度關注與鼓勵支持，處在一個快速發(fā)展、不斷革新的階段。相關專業(yè)機構分析，“2019年中國數據中心保有量約為7萬個，總面積約為2650萬平方米；預計到2020年底，中國數據中心保有量將超過7.5萬個”[1]。近兩年席卷全球的新冠肺炎疫情推動了數字經濟、線上經濟、人工智能的快速發(fā)展，國家愈加重視IDC、5G等新基建與數據產業(yè)的規(guī)范發(fā)展，北京市更是明確提出“數據中心是重要的數據智能基礎設施，是本市建設全球數字經濟標桿城市的重要支撐”[2]。

當然，IDC又是能源消耗和二氧化碳排放大戶，當前我國已明確提出了“2030年碳達峰、2060年碳中和”的“雙碳”國家戰(zhàn)略目標[3]，綠色節(jié)能的監(jiān)管要求不斷加強將會成為IDC行業(yè)未來一段時間內最突出的監(jiān)管新趨勢之一。對于REITs試點而言，也可能意味著入池IDC項目在綠色節(jié)能方面的篩選標準與審核關注度會相應提高。本文將以近年來國家和京滬等地方相關主管部門所出臺的最新監(jiān)管規(guī)定為例，就IDC綠色節(jié)能監(jiān)管的新趨勢簡要分析如下：

1、京滬等一線大城市陸續(xù)出臺IDC的“限建令”

北京市政府早在2018年9月26日公布的《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》即規(guī)定，“北京市全市范圍內禁止新建和擴建互聯網數據服務、信息處理和存儲支持服務中的數據中心（PUE1.4以下的除外），北京市中心城區(qū)和城市副中心一律禁止新建和擴建”，此后《北京市數據中心統(tǒng)籌發(fā)展實施方案（2021-2023年）》進一步將數據中心在全市劃分為“功能保障區(qū)域、改造升級區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、協(xié)調發(fā)展區(qū)域”進行區(qū)域統(tǒng)籌、差異化發(fā)展。上海市經濟和信息化委員會在2019年6月4日印發(fā)《上海市互聯網數據中心建設導則（2019版）》將全市在空間上劃分為“適建區(qū)、禁止區(qū)、限制區(qū)”，“禁止區(qū)”（即上海市中環(huán)以內區(qū)域）不得新建IDC項目。廣東省于2020年9月1日起實施的《廣東省5G基站和數據中心總體布局規(guī)劃（2021—2025年）》規(guī)定，“廣州、深圳原則上只可新建中型及以下的數據中心，省內新建的超大型、大型、中型數據中心原則上布局至9個數據中心集聚區(qū)?！?/p>

2、鼓勵綠色IDC建設，不斷從嚴加強PUE值要求，對于WUE等其他監(jiān)管指標要求更加全面

PUE（Power Usage Effectiveness，電能利用效率）指數據中心年度總耗電與數據中心中IT設備年度總耗電的比值，PUE值越接近1，表明電能利用效率越高，是IDC節(jié)能監(jiān)管的核心指標。國家和地方相關主管部門對于PUE值要求呈現逐漸從嚴、京滬等地要求嚴于國家要求等新趨勢。例如，2019年國家發(fā)改委提出“到2022年新建大型、超大型數據中心PUE值達到1.4以下”；而北京市要求“全國新建大型、超大型數據中心平均電能利用效率降到1.3以下，國家樞紐節(jié)點進一步降到1.25以下”，并明確提出對于超出PUE值上限的IDC項目視情況采取差別電價、整改、關停騰退等措施。關于PUE監(jiān)管要求相關分析詳見下文第二部分，此處不展開贅述。另，以《北京市數據中心統(tǒng)籌發(fā)展實施方案（2021-2023年）》為例，要求新建或改造后數據中心應全面支持IPv6，并在規(guī)模、PUE（能源效率）、WUE（水使用效率）、單機架功率、經濟貢獻、每年每機架直接產生及支撐業(yè)務帶動的綜合稅收等指標上提出了更加全面的要求。

3、北京等地將優(yōu)先支持計算型、算力型IDC發(fā)展，嚴控存儲型IDC發(fā)展

以北京市為例，北京市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“北京市發(fā)改委”）2021年發(fā)布《關于進一步加強數據中心項目節(jié)能審查的若干規(guī)定》提出，應優(yōu)先滿足計算型數據中心合理用能，新建或改擴建數據中心應主要為計算型，嚴格控制數據存儲功能的機柜功率比例不高于機柜總功率的20%，且《北京市數據中心統(tǒng)籌發(fā)展實施方案（2021-2023年）》規(guī)定將“逐步關閉及騰退其它老舊落后的自用型數據中心、存儲型數據中心、容災備份中心(不包括運營商通信機房)，新建一批計算型數據中心和人工智能算力中心及邊緣計算中心，打造世界領先的高端數據中心發(fā)展集群?！?/p>

二

關于IDC項目建設階段的合規(guī)關注要點

IDC作為新型基礎設施建設的代表行業(yè)之一，屬于一種兼具基礎設施土建工程、IT設備設施及增值電信業(yè)務許可牌照的復合型新型產業(yè)，具有信息化、對物理空間環(huán)境要求標準更高、持牌經營、產業(yè)附加值與專業(yè)化程度更高等顯著的行業(yè)特點。對此，結合國家發(fā)改委、中國證監(jiān)會等主管部門的REITs試點政策要求及其對相關項目的審核關注要點，本文就IDC項目在建設階段相關合規(guī)手續(xù)的特別關注要點簡析如下：

1、立項手續(xù)

就IDC項目的立項手續(xù)而言，建議同時關注國家、所屬地方的地方性投資項目目錄以及屬地配套制度，具體判斷相關IDC項目立項手續(xù)及變更手續(xù)（如適用）的合規(guī)性。總體上，我國目前對于固定資產投資項目立項手續(xù)實行分類監(jiān)管，區(qū)分為審批制、核準制、備案制三種類型。以北京市為例，雖然數據中心項目不屬于2004年《政府核準的投資項目目錄》以內的企業(yè)投資項目，但由于北京市發(fā)改委于2005年8月31日才實施的作為地方性配套政策的《北京市企業(yè)投資項目備案管理試行辦法》中規(guī)定，在本市行政區(qū)域內，不使用政府投資、在《北京市政府核準的投資項目目錄細則》以外的國內企業(yè)投資建設項目的立項實行備案制。因此，對于2005年8月31日以前的數據中心項目，雖然可能不屬于《政府核準的投資項目目錄》的范圍，但仍可能實行核準制，之后的數據中心項目，則實行備案制。另外，如果初始立項手續(xù)所載明的投資規(guī)模、投資主體、項目性質等情況發(fā)生實質變更的，需辦理相關變更手續(xù)。

2、節(jié)能評估與審查手續(xù)

IDC項目具有高能耗的特點，節(jié)能評估與審查手續(xù)（以下或稱“能評手續(xù)”）與立項批復、開工建設、竣工驗收、投產使用密切相關，屬于“586號文”等文件特別強調的合規(guī)性手續(xù)，建議特別關注和高度重視。實踐中，國家及地方發(fā)改委作為節(jié)能評估與審查手續(xù)的主管機關，根據固定資產投資項目的立項主管層級、項目能耗總量、建筑總面積等情況，實行國家、省、市、區(qū)縣不同級別的分級主管。對于IDC項目而言，若一些立項時間比較早的IDC項目未辦理節(jié)能評估與審查手續(xù)的，建議區(qū)分如下情形進一步核實處理：

（1）需要追溯到國家、所屬地方關于能評制度建立實施的最早時間，進一步判斷相關項目未辦理節(jié)能評估與審查手續(xù)，是否系由于當時尚未出臺相關制度的原因，從而具有相應的合理解釋空間；

（2）若按當時規(guī)定應當辦理而未辦理、未獲得通過或未及時補辦通過的，根據《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（已廢止）第4條第2款[4]以及《北京市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)進一步加強數據中心項目節(jié)能審查若干規(guī)定的通知》第12條[5]等規(guī)定，可能存在被責令停止生產、使用，限期改造，責令關閉（不能改造的）等嚴重法律后果，則建議提前與監(jiān)管部門進行充分的溝通確認是否會構成REITs項目推進的實質性瑕疵。

3、用地手續(xù)

就IDC項目而言，除需遵守用地相關的預審、選址、征遷、用地審批、出讓或劃撥、登記和權證辦理等一般性合規(guī)要求外，土地相關的轉讓限制、審批要求等特殊問題是國家發(fā)改委重點關注的核心事項之一，建議特別關注和重視。IDC項目用地一般為工業(yè)用地，也有個別地方利用郵電設施用地的情形。由于工業(yè)用地的出讓價格往往相對便宜，也有部分項目采用了協(xié)議轉讓而非“招拍掛”方式取得相關土地使用權。對此，目前北上廣深一線城市及部分二線城市較多對于工業(yè)用地的土地使用權、地上房屋所有權，甚至對于項目公司股權的轉讓設置了相關限制，主要包括：第一，設置了較為嚴格的受讓方資質條件；第二，設置了相關政府職能部門事先審核審批流程。以北京市亦莊經開區(qū)為例，亦莊經開區(qū)管委會于2019年發(fā)布了《北京經濟技術開發(fā)區(qū)已建成產業(yè)項目轉讓審核主體和審核標準》，專門明確了北京經濟技術開發(fā)區(qū)已建成研發(fā)、工業(yè)項目轉讓的受讓人資質條件（如在北京經濟技術開發(fā)區(qū)內注冊、納稅、入統(tǒng)的企業(yè)或專業(yè)園、公共服務平臺、孵化器運營機構、北京經濟技術開發(fā)區(qū)屬國有平臺公司，近3年內無不良信用記錄，簽署入園協(xié)議等）、審核主體（經開區(qū)營商合作局、經開區(qū)開發(fā)建設局）、審核標準。

就IDC項目而言，一方面，若涉及工業(yè)用地的，建議特別關注和重視當地主管部門是否就工業(yè)用地、地上房屋轉讓存在限制性的規(guī)定，并建議預先與園區(qū)管委會等有主管權限的地方主管部門就公募REITs可能涉及的資產重組（如需）、項目公司股權轉讓行為是否也需要辦理相關事先批準或備案等手續(xù)進行充分溝通確認；另一方面，若相關建設用地使用權系采用協(xié)議轉讓方式取得的，應當按照“958號文”要求，盡早取得原土地出讓合同簽署機構（或按現行規(guī)定承擔相應職責的機構）應對項目以100%股權轉讓方式發(fā)行基礎設施REITs的無異議函。

4、規(guī)劃手續(xù)

結合IDC行業(yè)的特點，就規(guī)劃手續(xù)而言，建議特別關注擬入池項目是否可能存在如下兩種情形：

（1）在初始建設投產階段，是否涉及IDC土建工程系由工業(yè)廠房等其他類型建筑物改造而成的情形：由于工業(yè)廠房、商業(yè)、數據中心等屬于不同的建筑物類型，若IDC項目系改建的，則應當履行立項手續(xù)、用地、規(guī)劃等前置性手續(xù)的變更程序，同時就改建完成后的IDC項目重新履行竣工驗收以及消防、環(huán)評、能評等專項竣工驗收手續(xù)。

（2）在項目運營階段，是否涉及將IDC園區(qū)內的綜合配套、辦公等非IDC功能建筑裝修改造為機房場地進行運營的情形：該等情形也屬于對于用地、工程規(guī)劃的變更，需要履行相關的用地、規(guī)劃等變更手續(xù)以及消防等相關驗收手續(xù)。

5、竣工驗收手續(xù)

對于IDC行業(yè)而言，建議特別關注如下兩個特別的驗收手續(xù)：

（1）關于節(jié)能驗收：根據《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》及相關規(guī)定，未經節(jié)能審查部門的節(jié)能驗收或驗收未通過的，相關項目不可正式投入使用。

（2）關于機房測評：根據工信部《IDC/ISP業(yè)務申請常見問題解答》，承擔IDC業(yè)務的系統(tǒng)和機房須在開始運營之前通過工信部指定評測機構的技術評測，否則構成違規(guī)經營。無論是單獨申請IDC業(yè)務，還是同時申請IDC業(yè)務和ISP業(yè)務，申請者均需通過“ICP/IP/域名備案系統(tǒng)”“IDC/ISP接入資源管理平臺”“IDC/ISP信息安全管理系統(tǒng)”，及“IDC機房運行安全”的評測。自2019年起，IDC機房評測及其他系統(tǒng)評測不再作為IDC牌照申請的前置條件，但需要在開通業(yè)務前完成上述技術評測(包括IDC機房評測)，測評合格的，應在“工信部政務服務行政許可業(yè)務受理系統(tǒng)”中備案；否則，根據工信部《關于清理規(guī)范互聯網網絡接入服務市場的通知》(工信部信管函[2017]32號)的規(guī)定，如果IDC牌照公司存在未進行機房運行安全評測即開始運營的，屬于違規(guī)經營，依法可能會被要求整改、列入企業(yè)不良信用記錄、經營許可證到期時依法不予續(xù)期等。

三

關于IDC項目運營階段的合規(guī)關注要點

1、IDC業(yè)務屬于需持牌經營的增值電信業(yè)務

根據工信部發(fā)布的《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》，IDC業(yè)務屬于增值電信業(yè)務，應當依法取得與業(yè)務相匹配的增值電信業(yè)務經營許可證，具體包含：B11互聯網數據中心業(yè)務（IDC業(yè)務）、B14互聯網接入服務業(yè)務（ISP業(yè)務）這兩大類，其中，B11項下還包含互聯網資源協(xié)作服務業(yè)務(IRCS業(yè)務)。

B11互聯網數據中心業(yè)務（IDC業(yè)務）

指利用相應的機房設施，以外包出租的方式為用戶的服務器等互聯網或其他網絡相關設備提供放置、代理維護、系統(tǒng)配置及管理服務，以及提供數據庫系統(tǒng)或服務器等設備的出租及其存儲空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其他應用服務。

互聯網資源協(xié)作服務業(yè)務(IRCS業(yè)務)

指利用架設在數據中心之上的設備和資源，通過互聯網或其他網絡以隨時獲取、按需使用、隨時擴展、協(xié)作共享等方式，為用戶提供的數據存儲、互聯網應用開發(fā)環(huán)境、互聯網應用部署和運行管理等服務。

（注：IRCS業(yè)務屬于“B11互聯網數據中心業(yè)務”項下的一種特殊業(yè)務類型，運營商若需經營IRCS業(yè)務，則需要作單獨的特別申請：若運營商僅申請了IDC基礎牌照而未申請IRCS業(yè)務的，其IDC牌照將以括號方式注明不含IRCS業(yè)務；若運營商同時申請了IDC基礎牌照+IRCS業(yè)務的，其IDC牌照僅載明業(yè)務種類為IDC，即未注明排除IRCS業(yè)務即視為取得了該項業(yè)務牌照。）

B14互聯網接入服務業(yè)務（ISP業(yè)務）

指利用接入服務器和相應的軟硬件資源建立業(yè)務節(jié)點，并利用公用通信基礎設施將業(yè)務節(jié)點與互聯網骨干網相連接，為各類用戶提供接入互聯網的服務。用戶可以利用公用通信網或其他接入手段連接到其業(yè)務節(jié)點，并通過該節(jié)點接入互聯網。

除業(yè)務類型的區(qū)別外，根據業(yè)務地域范圍的區(qū)別，IDC牌照可區(qū)分為跨地區(qū)牌照、省內牌照：

跨地區(qū)IDC牌照

對于運營兩個及兩個以上數據中心機房且機房分布在兩個及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，屬于業(yè)務覆蓋范圍在兩個及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經工信部審批。

省內IDC牌照

對于運營的IDC機房均分布在同一省、自治區(qū)、直轄市的，屬于業(yè)務覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內的，須經省電信管理機構批準。

就IDC公募REITs項目而言，若涉及底層資產的重組過程，例如將機房、場地或者IT設施設備從原先持牌公司剝離，可能會涉及到輕資產公司繼續(xù)持牌應滿足哪些合規(guī)性要求，重資產公司對外出租IT設施設備的持牌要求等。對于該問題，將在本文下篇作專題展開分析。

2、IDC項目需要持續(xù)遵守PUE等綠色節(jié)能監(jiān)管要求

工信部、國家發(fā)改委以及相關地方主管機關對于IDC的PUE值限額等綠色節(jié)能監(jiān)管要求，呈現不斷從嚴加強的趨勢，且北京等地也出臺了更為細化和嚴格的要求。對此，本文將國家、北京等地PUE值的監(jiān)管要求舉例簡要列表如下：

《關于數據中心建設布局的指導意見》(工信部聯合多個委于2013年初發(fā)布)

_

如下IDC項目在供電等方面給予重點支持

PUE值上限

1

新建數據中心

1.5以下

2

整合、改造和升級的已建數據中心

降低到2.0以下

《加強綠色數據中心建設的指導意見》(工信部等三部委于2019年初發(fā)布)

IDC項目

PUE值上限

1

到2022年，綠色數據中心平均能耗基本達到國際先進水平

/

2

新建大型、超大型數據中心的電能適用效率

1.4以下

3

高能耗老舊設備

基本淘汰

《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》

_

IDC項目

PUE值上限

1

北京市全市范圍內新建和擴建互聯網數據服務、信息處理和存儲支持服務中的數據中心

PUE1.4以下

2

北京市中心城區(qū)和城市副中心一律禁止新建和擴建

/

《北京市數據中心統(tǒng)籌發(fā)展實施方案（2021-2023年》

_

IDC項目

PUE值上限

1

全國新建大型、超大型數據中心平均電能利用效率

降到1.3以下

2

國家樞紐節(jié)點

降到1.25以下

3

逐步對電能利用效率超過1.5的數據中心進行節(jié)能降碳改造

/

4

年均PUE高于2.0或平均單機架功率低于2.5千瓦或平均上架率低于30%的功能落后的備份存儲類數據中心

逐步關閉

《北京市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)進一步加強數據中心項目節(jié)能審查若干規(guī)定的通知》
（2021年7月27日起實施）

_

（一）新建和改擴建的IDC項目

PUE值上限

1

年能源消費量小于1萬噸標準煤

不應高于1.3

2

年能源消費量大于等于1萬噸標準煤且小于2萬噸標準煤

不應高于1.25

3

年能源消費量大于等于2萬噸標準煤且小于3萬噸標準煤

不應高于1.2

4

年能源消費量大于等于3萬噸標準煤

不應高于1.15

_

（二）存量的IDC項目

PUE值上限

1

加快對年均PUE高于1.8或平均單機架功率低于3千瓦的數據中心進行改造

改造后計算型IDC的PUE不應高于1.3

2

改造后的邊緣計算中心

PUE不應高于1.6，機架數不多于100

3

未按規(guī)定完成改造的數據中心

逐步騰退

另外，北京市發(fā)改委等11部門于2021年10月29日發(fā)布《北京市進一步強化節(jié)能實施方案》，強調“加強石化、水泥、數據中心等高耗能行業(yè)用能管理”，提出對于IDC采取逐一登記造冊、逐年報送（形成規(guī)模、上架率、能耗水平等底數清單，每年年底前報送監(jiān)管部門）、在線電耗監(jiān)測（實時電耗數據接入北京市節(jié)能監(jiān)測服務平臺進行實監(jiān)測）、差別電價和階梯電價、超標項目限期整改與責令關停（分類設定數據遷移過渡期、責令限期改造、不能改造或逾期不改造的責令關停）等嚴格監(jiān)管措施。

基于以上，就IDC公募REITs項目而言，建議：第一，審查IDC項目的能耗總量、PUE值、IDC項目公司營業(yè)范圍所需載明的PUE限額等是否符合國家以及地方綠色節(jié)能監(jiān)管要求；第二，入池項目篩選時，PUE值不達標、存在被整改、關停、騰退等風險的項目不宜入池；第三，在REITs的評估、現金流預測以及交易機制設計等方面，需預先對于存續(xù)期內的節(jié)能減排改造等資本化支出作出充分考慮和明確安排，以滿足未來逐漸從嚴的PUE等節(jié)能監(jiān)管要求。

3、IDC行業(yè)對網絡及數據的安全要求極高

IDC項目從選址、建設到運營，都需要關注其在網絡及數據安全方面的法律合規(guī)性。第一，關于審慎選址：《數據中心設計規(guī)范》(GB50174-2017)、《計算機場地安全要求》(GB/T9361-2011)均對選址提出了要求，例如應避開火災危險程度高的地區(qū)；應避開低洼、潮濕、落雷、重鹽害區(qū)域和地震頻繁的地方等。第二，關于機房建設：應滿足《通信機樓消防安全監(jiān)督管理辦法》和《通信網絡供電系統(tǒng)運行安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。第三，關于運營：根據《網絡安全法》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》等規(guī)定，在數據中心的運營中，應設立網絡與信息安全管理機構和專職網絡與信息安全管理人員，建立網絡與信息安全保障、網絡安全防護、違法信息監(jiān)測處置、新業(yè)務安全評估、網絡安全監(jiān)測預警、突發(fā)事件應急處置、用戶信息安全保護等制度，并具備相應的技術保障措施。同時應當履行對重要系統(tǒng)和數據庫進行容災備份等安全保護義務。

4、金融機構數據中心外包服務的合規(guī)性特別要求

除電信行業(yè)主管部門的要求外，IDC項目還需要進一步關注其所服務客戶所屬行業(yè)的相關監(jiān)管要求。例如，若IDC項目的下游客戶為金融機構時，還需要遵守銀保監(jiān)會等金融主管部門關于數據外包服務商關于機房產權或使用權（應自持或租期不低于5年的機房）、設備與數據等各方面安全性、關于運維服務轉包及分包的限制等特殊要求。

[注]

[1] 注：見中商產業(yè)研究院：《2020-2025年中國互聯網數據中心（IDC）行業(yè)深度調查及投融資戰(zhàn)略報告》。

[2] 注：見“《關于進一步加強數據中心項目節(jié)能審查的若干規(guī)定》解讀”，來源：北京市發(fā)展和改革委員會網站：http://fgw.beijing.gov.cn/fgwzwgk/zcjd/202107/t20210727_2449516.htm

[3] 注：2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上首次宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

[4] 《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（2010年11月1日起實施，已廢止）第4條第2款：未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

[5] 《北京市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)進一步加強數據中心項目節(jié)能審查若干規(guī)定的通知》第12條：根據《關于優(yōu)化營商環(huán)境調整完善北京市固定資產投資項目節(jié)能審查的意見》(京發(fā)改規(guī)〔2017〕4號)要求，對未按照相關法律法規(guī)進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由市區(qū)發(fā)展改革部門責令停止建設或停止生產、使用，限期改造。不能改造或逾期不改造的生產性項目，由市區(qū)發(fā)展改革部門報請本級人民政府責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。
以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，由市區(qū)發(fā)展改革部門撤銷項目的節(jié)能審查意見。
對未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產投資項目，市區(qū)發(fā)展改革部門責令建設單位限期整改。不能改正或者逾期不改正的，市區(qū)發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)有關規(guī)定進行處罰。

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• 許葦北京權益合伙人

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