通知

　　備用：如果以后讀者無法再閱讀到本公號的更新，可以去網(wǎng)易搜索同名的網(wǎng)易號。海外的讀者也可以下載Telegram , 然后再手機(jī)瀏覽器中打開鏈接“https://t.me/joinchat/MvXTABj7X6uQxRjnNxaHmg”，點擊“ Join Group”加入“北美新藥科普歷史網(wǎng)”的讀者群。

　　Email 聯(lián)系：scimedhis@163.com

　　美國過去的四年，對很多人來說不低于一場浩劫和噩夢。

　　2021年1月20日，拜登總統(tǒng)宣誓就職，美國終于迎來政黨輪換，有人說這體現(xiàn)了美國200年憲政制度堅強(qiáng)的生命力。

　　要我說，這句話對也不對。

　　說它對，指的是2020的大選是美國人民的偉大成就，這一點也許很多人都沒有意識到。除了大批的郵寄選票之外，11/3日，全國上億的選民，地不分東西南北，人不分男女老少，頭頂著新冠每天致死數(shù)千人的疫情，在投票站前排起長隊，為國家的前途命運(yùn)發(fā)出自己的聲音。在這個偉大的過程中，沒有暴力，沒有槍聲，盡管這個國家已經(jīng)被分裂的意識形態(tài)和肆虐的謊言造謠所分裂。

　　大選前的周末，我敲開一個又一個遙遠(yuǎn)社區(qū)家庭的房門，鼓勵和提醒人們不要忽略行使自己的這一權(quán)力和義務(wù)，有一位老太太向我保證說她必然不會缺席，因為她已經(jīng)是投票站的義務(wù)工作人員，這意味著耄耋之年的她將要在一個室內(nèi)人流不息的環(huán)境里工作上一整天，近距離地幫助那些戴口罩或者不戴口罩的選民們；大選之后，一個早上的電臺Call-in節(jié)目談疫情，一個女生打進(jìn)來，她說她剛剛確診了新冠，向來謹(jǐn)慎的她認(rèn)為自己感染的唯一可能來源，就是11月3日作投票站義工的那繁忙一天，但是她并不后悔。

　　這一年的美國人民，是真正冒著生命危險來行使這一憲政權(quán)力，我們做到了。

　　拜登總統(tǒng)的前任是一位高水平的民粹主義者，他的現(xiàn)場演講讓支持者如醉如癡，他在自己基本盤里的支持率高達(dá)90%，讓本黨的任何反對聲音都不寒而栗；他在一個以白人為主體的，具有深重的種族主義歷史包袱的大國高呼“讓美國重回偉大”，很難不讓政治勢力漸微的主體民族激情燃燒，熱血沸騰。

　　縱觀人類近代歷史上這樣個人魅力爆棚的民粹主義大師，從墨索里尼到希特勒，從西班牙的弗朗哥到委內(nèi)瑞拉的查韋斯，沒有任何憲政力量和人民的選票能限制他們的權(quán)力。所以這些獨(dú)裁者中，沒有一個自愿在活的時候離開權(quán)力的寶座。

　　但是在美國，我們做到了這一點；世界發(fā)達(dá)國家集體右轉(zhuǎn)的歷史大走向，居然被美國人生生地用選票給逆轉(zhuǎn)了，這在歷史上沒有先例。

　　但是，在這樣一個光怪陸離，謊言重復(fù)一千遍就是真理的世界里，勝敗之間的差距和結(jié)果幾乎同等重要，拜登除了在絕對選票上大勝，在選舉人票上更是306對232的絕殺。即便如此，失敗者居然還是有實力搞一出1月6日攻陷國會山的政變。那么你可以想象，如果選舉結(jié)果真的非常接近的話，這個國家的命運(yùn)將會是什么。

　　這個美國人民冒著生命危險參與的過程，在1月6日的武力改變選舉結(jié)果的政變失敗之后，依然有絕大多數(shù)的共和黨眾議員不認(rèn)賬，企圖以一己之力改變選舉結(jié)果。

　　相當(dāng)多的政客拋棄了美國精神，是人民用選票拯救了她。

　　所以說這并不是制度的勝利，相反，權(quán)力制衡的制度失靈了。

　　這過去的4年浩劫中，我們看到公權(quán)力和私人生意混為一談而制衡力量有心無力；我們看到政治避免干預(yù)司法的傳統(tǒng)七零八落；發(fā)展到極致，就連尊重選舉結(jié)果這一公民社會的基本共識，也成為政客們難能可貴的高風(fēng)亮節(jié)了？

　　這里面最荒謬的問題是，美國總統(tǒng)能不能自我特赦？這居然也成了一個高深莫測的憲政理論的題目。例子就是參院在確認(rèn)最高法院大法官的聽證會上，參議員問大法官候選人，總統(tǒng)是否有權(quán)自我特赦？答案居然是此題太復(fù)雜我現(xiàn)在不能說。這其實是一個美國小學(xué)生都應(yīng)該對答如流的問題，因為美國小學(xué)生都知道一個諺語“人不能當(dāng)自己的法官”（nobody can be a judge in his own case）。學(xué)富五車著作等身的大法官為什么答不出這個小學(xué)生的問題呢？恐怕根源在于前總統(tǒng)在很多公開場合暗示過要特赦自己（不過他最終也沒敢這么干）。

　　三權(quán)分立，公權(quán)力之間的制衡，乍一看仿佛是一個穩(wěn)固的三腳架不偏不倚。但是美國國父萬萬沒有想到的是，人類會發(fā)明政黨。美國國父設(shè)計了國會這樣一個機(jī)構(gòu)來制約總統(tǒng)這樣的個人，眾院400人，參院100人，總共五百人，難道還抗衡不了一個人嗎？但是，一旦國會這個機(jī)構(gòu)被一個政黨所把持，而一個政黨又被一個強(qiáng)人挾持民意所綁架，那么美國憲政這個看似穩(wěn)定的三角架，就會迅速向一個方向坍塌下去，幾乎無可挽救，只有人民的選票這最后一道防線。

　　我在過去4年中一個感想是，美國憲政中層層設(shè)防的制衡機(jī)制，在制止總統(tǒng)干壞事上經(jīng)常是力不從心，而在拖政府行使正當(dāng)職責(zé)后腿上，則是相當(dāng)?shù)挠行А?/p>

　　什么才是政府的正當(dāng)職責(zé)呢？

　　拜登政府在上任之際，曾經(jīng)氣壯山河地發(fā)誓要在百日內(nèi)給一億美國接種新冠疫苗，這就是政府應(yīng)該干的。但是很多專家懷疑這是吹牛，真能這么厲害嗎？

　　貧困限制了他們的想象力。百日接種一億，就是一天一百萬。1947年，美國最后一次天花病毒小流行發(fā)生在紐約市，死了2個人，結(jié)果紐約兩個星期就給全體市民接種了一遍天花疫苗，基本是兩天一百萬的速度，但是不要忘了，那僅僅是在一個市；而80年后的今天，我們有無數(shù)通訊和醫(yī)學(xué)技術(shù)的飛躍，我們面臨每天死數(shù)千人的悲劇比當(dāng)年的天花威脅不知道大多少倍，但是我們?nèi)珖哪芰Ρ认喈?dāng)于當(dāng)年的一個市強(qiáng)得不多？

　　1947紐約天花疫苗大接種

　　大規(guī)模流行病下最看政府的執(zhí)政能力。新冠的測試，我們失敗了；疫情的追蹤控制，我們失敗了；主要依賴私企創(chuàng)新能力的疫苗研發(fā)，我們成功了；而疫苗的分配和接種，我們還遠(yuǎn)未成功。

　　有的時候，對個人自由的尊重和崇尚，成了政府執(zhí)政能力低下的借口。

　　如果說新冠疫苗分配問題是一個新生事務(wù)，那就拿政府預(yù)算問題來舉例，和小家庭居家過日子量入為出一樣，作財政預(yù)算是亙古不變的政府職能。政治學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在美國現(xiàn)代預(yù)算體系運(yùn)作的過去四十年里，政府只有四次，在1977，1989，1995和1997，按時通過了預(yù)算。他們分別是在卡特，老布什和克林頓總統(tǒng)的治下。

　　美國預(yù)算難產(chǎn)的問題在世界發(fā)達(dá)國家中獨(dú)一份，這和憲政體系中錯綜復(fù)雜的權(quán)力制衡也有關(guān)。預(yù)算的通過需要眾院參院和總統(tǒng)三個不同政府分支的點頭，其他重大的法案更需要參院3/5的絕對多數(shù)。那么，在現(xiàn)代美國政治兩級分化矛盾尖銳的情況下，往往分屬對立黨派的三個分支哪里那么容易就達(dá)成共識？所以通不過預(yù)算是美國政府的家常便飯，政府因為無錢而時不時的關(guān)門，也成為美國政府運(yùn)作的一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

　　美國保守派覺得這不是一個問題，因為里根總統(tǒng)的名言是“政府不是答案，政府就是問題”。

　　這個名言放在當(dāng)下就可笑了，顯然我們需要政府統(tǒng)籌起來防治傳染病。政府長遠(yuǎn)的目標(biāo)是提高人民的福祉，給人民提供共同富裕的平等機(jī)會。但是，根據(jù)皮尤研究所的估計，除掉通貨膨脹的因素，美國中產(chǎn)階級的購買力在過去40年里購買力基本沒提高。

　　所以美國政府玩忽職守了。

　　這說明美國人民向來引以為傲的憲政制度已經(jīng)慢慢進(jìn)入了一個死胡同，如果現(xiàn)在這個時代還有人抱著200多年前的制憲會議佩服得五體投地，憲政設(shè)計“多么偉大”，“多么完美”，那也許是過時了。

　　其實在1787年費(fèi)城制憲之前，美國已經(jīng)有了一部松散的憲法叫做《邦聯(lián)條例》，articles of confederation。實行了幾年之后，國父麥迪遜對這個制度不滿意，給華盛頓和本杰明富蘭克林等獨(dú)立革命的大佬寫信，召集全國的社會賢達(dá)在費(fèi)城開了這樣一個會，把原本的制度給推翻了。這個事本身沒有遵循什么合法的程序，所以絕大部分現(xiàn)代人把注意力全部集中在費(fèi)城會議上的55位賢達(dá)，其實是把歌頌的熱情用錯了地方。

　　真正給美國憲法賦予了劃時代意義的是，費(fèi)城會議簽署的三權(quán)分立權(quán)力制衡的憲法草案，提交給各州討論投票通過，這是人類歷史上前所未有的一次民主大實踐.

　　在那個年代，西方文明中心法國，還是處在絕對集權(quán)之下，說出“朕即國家”名言的路易十四仍然是國王；英國議會的下院已由選舉產(chǎn)生，但是有嚴(yán)格的財產(chǎn)限制，全國有選舉權(quán)的人不到十分之一。而美國的憲法大辯論則認(rèn)識到國家根本大法的討論有異于一般性選舉，所以它廢除了投票權(quán)對私有財產(chǎn)的規(guī)定，全國13個州所有的自由人投票選出數(shù)百人的代表團(tuán)，經(jīng)過一年的激辯，最后核準(zhǔn)了憲法。

　　232年前，美國人民用選票締造了世界上第一個實行民主憲政的共和國，超越世界一百年；150年前，林肯稱被內(nèi)戰(zhàn)撕裂的這個共和國依然是世界上“最好也是最后”的希望，那一次是美國人在內(nèi)戰(zhàn)的硝煙中投下選票；如今，美國人民頂著百年不遇的瘟疫再一次用選票創(chuàng)造了歷史，挽救了這個人類歷史上“最好也是最后”的希望。

　?。▓D片來自網(wǎng)絡(luò)）

　　參考資料

　　https://www.taxpolicycenter.org/taxvox/its-not-news-congresss-budget-process-wreck-it-should-be

　　https://www.pewresearch.org/fact-tank/2018/08/07/for-most-us-workers-real-wages-have-barely-budged-for-decades/

　　https://www.historyofparliamentonline.org/research/constituencies/constituencies-1754-1790

　　https://www.nytimes.com/2020/12/18/nyregion/nyc-smallpox-vaccine.html

　　END