（原標(biāo)題：北美觀察丨當(dāng)白宮動(dòng)用武力 國會(huì)緊急啟動(dòng)“剎車”程序）

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月2日，隨著美伊局勢(shì)持續(xù)緊張，美國國會(huì)開始啟動(dòng)程序推動(dòng)“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議”，試圖限制總統(tǒng)特朗普在未經(jīng)授權(quán)情況下繼續(xù)或升級(jí)對(duì)伊軍事行動(dòng)。

△CNN報(bào)道，民主黨強(qiáng)力推動(dòng)“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議”，希望對(duì)特朗普政府發(fā)出政治警示。

當(dāng)天，美國務(wù)卿魯比奧在國會(huì)向參眾兩院領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)議員進(jìn)行閉門簡(jiǎn)報(bào)，說明對(duì)伊朗軍事行動(dòng)的目標(biāo)與進(jìn)展。與此同時(shí)，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層已向議員發(fā)出“黨鞭通知”，推動(dòng)本周稍晚就該決議表決并要求成員投贊成票，少數(shù)共和黨議員也釋放出跨黨派支持信號(hào)，參議院最快可能在本周推進(jìn)相關(guān)程序。

這意味著，隨著軍事行動(dòng)展開，總統(tǒng)是否可以在未獲得國會(huì)授權(quán)情況下持續(xù)動(dòng)用武力，已從白宮的軍事決策問題，迅速演變?yōu)槊绹鴩鴥?nèi)高度關(guān)注的憲政爭(zhēng)議。

△國會(huì)內(nèi)的民主黨和少數(shù)共和黨議員表示，他們將全力發(fā)起表決，限制特朗普在對(duì)伊行動(dòng)上的權(quán)力。

從憲法分工到現(xiàn)實(shí)繞道

總統(tǒng)行動(dòng)引發(fā)國會(huì)強(qiáng)烈反彈

此次爭(zhēng)議的直接背景，是特朗普政府對(duì)伊朗采取軍事打擊未事先獲得國會(huì)明確授權(quán)。這一做法迅速引發(fā)國會(huì)不滿，也將一個(gè)長(zhǎng)期存在卻反復(fù)被挑戰(zhàn)的問題重新推到臺(tái)前：總統(tǒng)是否可以在未獲國會(huì)同意的情況下，將國家?guī)胲娛聸_突。

按美國憲法制度設(shè)計(jì)，戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力被有意分割。憲法規(guī)定，宣戰(zhàn)權(quán)屬于國會(huì)，總統(tǒng)作為三軍總司令，僅負(fù)責(zé)指揮軍隊(duì)和執(zhí)行軍事行動(dòng)。簡(jiǎn)單說，國會(huì)決定“是否打”，總統(tǒng)負(fù)責(zé)“怎么打”。這一安排體現(xiàn)了權(quán)力制衡，目的就是防止總統(tǒng)單方面將國家拖入戰(zhàn)爭(zhēng)。

冷戰(zhàn)時(shí)期，尤其是越戰(zhàn)期間，總統(tǒng)未經(jīng)正式宣戰(zhàn)即持續(xù)擴(kuò)大軍事行動(dòng)，引發(fā)社會(huì)反彈。1973年，國會(huì)通過《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，試圖為總統(tǒng)用兵設(shè)定明確邊界。該法規(guī)定，總統(tǒng)可在緊急情況下先行用兵，但必須在48小時(shí)內(nèi)向國會(huì)報(bào)告，并在60天內(nèi)獲得授權(quán)，否則應(yīng)停止軍事行動(dòng)（另有30天撤軍緩沖期）。這就是在時(shí)間和程序上為總統(tǒng)設(shè)定了約束，以防止軍事行動(dòng)無限延續(xù)。

但現(xiàn)實(shí)中，總統(tǒng)和白宮法律團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期通過“有限打擊”“自衛(wèi)行動(dòng)”或“執(zhí)行既有授權(quán)”等方式，主張無需新的國會(huì)批準(zhǔn)。此次特朗普對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊并擴(kuò)大行動(dòng)范圍，同樣未就具體行動(dòng)尋求新的授權(quán)。部分議員抱怨，他們是在軍事行動(dòng)已成既定事實(shí)后才被動(dòng)接受通報(bào)，而非在決策前參與討論。

批評(píng)者認(rèn)為，這種做法削弱了國會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)問題上的憲法角色；支持者則強(qiáng)調(diào)，總統(tǒng)必須保有快速反應(yīng)空間，否則面對(duì)突發(fā)威脅可能錯(cuò)失時(shí)機(jī)。正是在這種制度分歧與安全現(xiàn)實(shí)的交織下，圍繞總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力的爭(zhēng)議迅速升溫，并推動(dòng)國會(huì)啟動(dòng)正式程序，試圖限制總統(tǒng)在未經(jīng)授權(quán)情況下動(dòng)用戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力。

△CNN報(bào)道，特朗普政府對(duì)伊朗的大規(guī)模軍事打擊震驚了國會(huì)民主黨高層和少數(shù)共和黨人，他們譴責(zé)特朗普行動(dòng)未經(jīng)國會(huì)授權(quán)。

戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議推進(jìn)

欲將總統(tǒng)拉回權(quán)力框架

目前，多名議員正在推動(dòng)“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議”進(jìn)入表決程序。最快的話，參議院可能在本月3日或4日率先投票，眾院則可能在本周稍晚跟進(jìn)。推動(dòng)者主要是民主黨議員，外加少數(shù)對(duì)長(zhǎng)期“空白授權(quán)”持保留態(tài)度的共和黨人。

這項(xiàng)針對(duì)對(duì)伊朗行動(dòng)的“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議”，核心目的即是要求總統(tǒng)若繼續(xù)或擴(kuò)大軍事行動(dòng)，必須事先獲得國會(huì)授權(quán)，而不能再以“延續(xù)舊授權(quán)”或所謂“單方面自衛(wèi)”為由，無限期擴(kuò)大作戰(zhàn)范圍。這表明國會(huì)在試圖通過制度手段，將總統(tǒng)重新拉回憲法設(shè)定的權(quán)力框架內(nèi)。

△美國國家公共廣播電臺(tái)報(bào)道，眾院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯表示，將爭(zhēng)取本周就“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議”進(jìn)行投票。

此次國會(huì)推動(dòng)“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議”的法律依據(jù)，來自1973年通過的《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》。該法在賦予總統(tǒng)緊急應(yīng)對(duì)能力的同時(shí)，也為國會(huì)提供了“快速通道”，允許議員在軍事行動(dòng)發(fā)生后迅速推動(dòng)限制性決議進(jìn)入表決，而無需經(jīng)歷漫長(zhǎng)立法程序。這一機(jī)制的目的，就是確保在戰(zhàn)爭(zhēng)問題上，國會(huì)不會(huì)因程序拖延而失去對(duì)總統(tǒng)的制衡。

不過，從現(xiàn)實(shí)政治結(jié)構(gòu)看，這類決議要真正約束總統(tǒng)也并非易事。即便決議在一院獲多數(shù)支持，也未必能在兩院取得壓倒性票數(shù)。更關(guān)鍵的是，總統(tǒng)擁有否決權(quán)。一旦總統(tǒng)否決該決議，國會(huì)必須在參眾兩院分別獲得三分之二多數(shù)才能推翻否決。在當(dāng)前黨派高度極化、共和黨掌握兩院的格局下，這幾乎是難以跨越的門檻。

因此，這場(chǎng)即將到來的投票既是一項(xiàng)制度行動(dòng)，更是一場(chǎng)鮮明的政治對(duì)峙，它就像一次“立場(chǎng)投票”：支持者希望捍衛(wèi)憲法制衡原則，反對(duì)者則強(qiáng)調(diào)必須給予總統(tǒng)足夠空間應(yīng)對(duì)安全威脅。但即便無法形成直接約束，這一決議本身也會(huì)對(duì)未來軍事決策形成政治壓力，構(gòu)成某種形式的軟約束。

△《國會(huì)山報(bào)》報(bào)道，本周，參議院將就民主黨參議員蒂姆.凱恩提出的“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議”進(jìn)行辯論和投票。

美國內(nèi)輿論撕裂

究竟“誰來承擔(dān)后果”

圍繞總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力以及國會(huì)推動(dòng)的“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議”，美國內(nèi)輿論迅速分裂為兩種截然不同的立場(chǎng)，不僅反映出對(duì)伊朗政策的不同判斷，也折射出美國社會(huì)對(duì)總統(tǒng)權(quán)力邊界的根本分歧。

支持限制總統(tǒng)權(quán)力的人士認(rèn)為，這場(chǎng)軍事行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)巨大，國會(huì)推進(jìn)決議，是在提醒國家不能將戰(zhàn)爭(zhēng)決定權(quán)完全交給總統(tǒng)個(gè)人。他們指出，美國歷史上多次卷入長(zhǎng)期海外沖突，往往正是從“有限軍事行動(dòng)”逐步升級(jí)為難以收?qǐng)龅膽?zhàn)爭(zhēng)。對(duì)這部分人而言，問題不僅是當(dāng)前行動(dòng)本身，更是程序是否合法，以及誰來為戰(zhàn)爭(zhēng)后果承擔(dān)責(zé)任。他們強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)爭(zhēng)意味著財(cái)政負(fù)擔(dān)和人員代價(jià)，因此必須由代表民意的國會(huì)參與決策。

△美國國家公共廣播電臺(tái)報(bào)道，本周，國會(huì)將對(duì)旨在限制特朗普在伊朗軍事行動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議進(jìn)行投票。

另一方面，反對(duì)限制總統(tǒng)權(quán)力的人則從國家安全角度出發(fā)，認(rèn)為總統(tǒng)必須擁有迅速行動(dòng)的空間。在他們看來，如果國會(huì)在軍事行動(dòng)已展開時(shí)試圖限制總統(tǒng)權(quán)力，可能向?qū)κ謧鬟f美國內(nèi)部不統(tǒng)一的信號(hào)，削弱威懾能力。

同時(shí)，美國媒體和評(píng)論界也呈現(xiàn)明顯分裂。一些聲音強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)繞過國會(huì)的程序爭(zhēng)議，將國會(huì)行動(dòng)視為制度糾偏；另一些則認(rèn)為國會(huì)的限制努力可能削弱總統(tǒng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

表面看，這只是一次圍繞立法程序展開的國會(huì)行動(dòng)，但其背后，是局勢(shì)升級(jí)帶來的現(xiàn)實(shí)壓力。隨著美伊緊張局勢(shì)持續(xù)，總統(tǒng)可以在多大程度上自主決定使用武力，已不再是抽象的法律問題，而正成為可能直接影響戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的現(xiàn)實(shí)選擇。《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》所設(shè)立的制度機(jī)制，如今再次成為政治焦點(diǎn)，本身就說明美國內(nèi)部對(duì)沖突升級(jí)的警惕正在加深。

隨著國會(huì)有關(guān)“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議”的投票進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，美國正再次回到一個(gè)伴隨其數(shù)十年的制度困境：戰(zhàn)爭(zhēng)究竟是國家的集體決定，還是總統(tǒng)可以單方面啟動(dòng)的權(quán)力。