文 觀察者網(wǎng) 柳白

古巴近海發(fā)生槍擊沖突后，特朗普政府加大了對(duì)古巴政府的政治與能源施壓，特朗普在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月27日的記者會(huì)上更赤裸裸提出，美國可能“友好接管”古巴，古巴裔美國國務(wù)卿魯比奧正以“極高層級(jí)”處理此事。

“古巴政府正在與我們談判，他們現(xiàn)在麻煩纏身，”特朗普在離開白宮前往得克薩斯州途中說道，“他們沒錢，眼下一無所有，但他們?cè)诤臀覀冋劊蛟S我們能實(shí)現(xiàn)對(duì)古巴的友好接管?！?/p>

特朗普宣稱古巴是一個(gè)“亟須變革的失敗國家”，說自己從小就聽聞這個(gè)國家的困境。

“我認(rèn)為這事有可能發(fā)生。馬爾科·魯比奧正在處理此事，而且層級(jí)非常高，”他說，“他們沒錢，沒石油，沒糧食?，F(xiàn)在這個(gè)國家確實(shí)深陷困境，他們需要我們的幫助?！?/p>

1月9日，古巴哈瓦那，從墨西哥出發(fā)向古巴運(yùn)送燃料的利比里亞籍油輪Ocean Mariner

特朗普并未說明所謂“友好接管”的具體形式與時(shí)間表，但他稱古巴政府“正在與我們對(duì)話”，

特朗普還提及美國龐大的古巴裔群體，稱美國接管古巴，對(duì)那些被驅(qū)逐出境的人而言，可能是“一件好事…… 非常積極的事”。“我們這里有很多人想回到古巴，他們對(duì)目前的進(jìn)展感到非常滿意。”

美國媒體Axios本月報(bào)道稱，魯比奧一直在與古巴前總統(tǒng)勞爾?卡斯特羅之孫勞爾?吉列爾莫?羅德里格斯?卡斯特羅進(jìn)行秘密會(huì)談?！哆~阿密先驅(qū)報(bào)》26日披露，與魯比奧關(guān)系密切的美方官員，在本周于圣基茨和尼維斯舉行的加勒比共同體峰會(huì)間隙，再次與該名古巴人士會(huì)面。

古巴方面則稱，并未與美國開展任何高層級(jí)會(huì)談，但未直接否認(rèn)媒體有關(guān)美方官員可能與卡斯特羅之孫進(jìn)行非正式接觸的報(bào)道。

古巴內(nèi)務(wù)部25日早些時(shí)候通報(bào)，邊防警衛(wèi)隊(duì)當(dāng)天在古巴比亞克拉拉省附近領(lǐng)海內(nèi)發(fā)現(xiàn)一艘在美國佛羅里達(dá)州注冊(cè)的快艇違規(guī)闖入，對(duì)方開火，古方還擊，造成外方襲擊者4死6傷。美古緊張局勢(shì)隨之升級(jí)。

古巴內(nèi)政部聲稱，這艘船只試圖滲透登島并“從事恐怖行動(dòng)”，船上人員持有突擊步槍、手槍、自制爆裂物（莫洛托夫雞尾酒）、防彈背心與偽裝服等裝備。古巴政府在X平臺(tái)發(fā)文表示，面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，古巴將堅(jiān)定保衛(wèi)領(lǐng)海與主權(quán)，強(qiáng)調(diào)國家防衛(wèi)是維護(hù)穩(wěn)定的基石。

魯比奧否認(rèn)這是美方行動(dòng)，稱沒有美國政府人員參與其中，美方正通過國土安全部與海岸防衛(wèi)隊(duì)展開獨(dú)立調(diào)查。

美國副總統(tǒng)萬斯也稱，魯比奧已向他簡(jiǎn)報(bào)此事，政府正密切關(guān)注局勢(shì)，“希望情況不會(huì)像我們擔(dān)心的那樣嚴(yán)重?！?/p>

這一事件發(fā)生之際，美國幾乎封鎖了所有運(yùn)往古巴的石油，進(jìn)一步向古巴政府施壓。上月，美軍公然綁架委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，加劇了古巴的能源危機(jī)。

近幾周，魯比奧多次抨擊古巴政府，稱其現(xiàn)狀不可持續(xù)，古巴需要“徹底”變革。

分析指出，特朗普政府采取“胡蘿卜加大棒”策略。一方面維持對(duì)國營體系的制裁，另一方面放寬對(duì)古巴私營中小企業(yè)進(jìn)口燃料的限制，允許美國能源公司向其銷售柴油等燃料，并由財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）實(shí)施“有利的許可政策”于特定案例，但明確禁止收益流向古巴政府。

圖為特朗普

特朗普政府去年12月公布的國家安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國在西半球的主導(dǎo)地位，并點(diǎn)名俄羅斯與中國在加勒比地區(qū)活動(dòng)日益活躍。觀察人士指出，對(duì)古巴施壓不僅出于所謂“人權(quán)與民主”訴求，也與地緣政治競(jìng)逐密切相關(guān)。

然而，美國國會(huì)內(nèi)部也出現(xiàn)質(zhì)疑聲音。來自麻薩諸塞州的參議員馬基（Ed Markey）、沃倫（Elizabeth Warren）與眾議員麥戈文（James McGovern）致函特朗普，對(duì)其古巴政策走向提出疑問，警告過度施壓恐導(dǎo)致人道危機(jī)加劇。

來源|觀察者網(wǎng)

延伸閱讀

特朗普宣布國家緊急狀態(tài) 要切斷古巴"石油生命線"

圖為抗議民眾

1月29日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布因古巴構(gòu)成“不尋常的威脅”，美國進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，并威脅對(duì)向古巴提供石油的國家輸美商品加征從價(jià)關(guān)稅。該行政令于美東時(shí)間1月30日零時(shí)正式生效。

分析認(rèn)為，美國此舉意在進(jìn)一步扼制古巴的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定，并迫使墨西哥等鄰國陷入艱難的外交抉擇。

“國家緊急狀態(tài)”

該行政令援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》及《全國緊急狀態(tài)法》，其核心內(nèi)容是：可能對(duì)任何向古巴“直接或間接”提供石油的國家，其輸美商品加征從價(jià)關(guān)稅。

特朗普在行政令中聲稱：“我發(fā)現(xiàn)古巴政府的政策、做法和行動(dòng)構(gòu)成了一種不尋常的威脅?！?/p>

他認(rèn)為，這種威脅“完全或大部分源于美國境外”，并對(duì)美國國家安全和外交政策構(gòu)成持續(xù)威脅。

他還指責(zé)古巴“支持恐怖主義”，并通過移民和暴力“破壞地區(qū)穩(wěn)定”。

因此，行政令宣布進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，并稱建立關(guān)稅制度是“必要且適當(dāng)?shù)摹薄?/p>

根據(jù)命令，美國商務(wù)部、國務(wù)院、財(cái)政部將負(fù)責(zé)搜集和判定他國向古巴供油的事實(shí)，并向總統(tǒng)提出加征關(guān)稅的具體建議，最終決定權(quán)在特朗普手中。

自1976年《全國緊急狀態(tài)法》通過以來，總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)的門檻極低——法律沒有明確定義什么是“緊急”，也沒有設(shè)定時(shí)間限制。

總統(tǒng)單方面簽署行政令，即可激活法定權(quán)力，從凍結(jié)資產(chǎn)到調(diào)控企業(yè)生產(chǎn)，范圍廣泛。

有分析指出，此次行政令實(shí)質(zhì)是給貿(mào)易政策工具披上“國家安全”的外衣，以“緊急狀態(tài)”為名，行經(jīng)濟(jì)施壓之實(shí)。

美古對(duì)抗螺旋上升

當(dāng)前，古巴和美國關(guān)系處于高度緊張狀態(tài)。

今年初，美國對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事打擊后，特朗普曾暗示，古巴可能成為“下一個(gè)關(guān)注目標(biāo)”。

有消息稱，特朗普政府正在古巴政府內(nèi)部尋找“內(nèi)線”，試圖于“今年年底前顛覆古巴政權(quán)”。

11日，特朗普再次施壓稱，若古巴不盡快配合美國“達(dá)成協(xié)議”，將面臨“零石油、零資金”流入的局面。

隨后，古巴政府宣布全國進(jìn)入“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，動(dòng)員全民防御。

24日，古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾上午視察國家防御作戰(zhàn)演習(xí)，評(píng)估領(lǐng)土防御體系各組成部分的協(xié)同情況。

迪亞斯-卡內(nèi)爾指出，這證明古巴的系統(tǒng)性備戰(zhàn)“已取得具體成效”，進(jìn)一步強(qiáng)化了全民的反帝與團(tuán)結(jié)精神。

誰將受影響？

此項(xiàng)行政令雖指向所有向古巴提供石油的國家，但其首要施壓對(duì)象為鄰國墨西哥。

在美國長期封鎖下，古巴能源供給高度依賴外部援助。其中，墨西哥被視為古巴至關(guān)重要的“石油生命線”。

數(shù)據(jù)顯示，去年，墨西哥國家石油公司（Pemex）平均每日向古巴輸送近2萬桶石油。

然而，在美國國務(wù)卿魯比奧去年訪問墨西哥后，這一數(shù)字驟降至每日約7000桶。

眼下，美古關(guān)系日趨緊張，外界猜測(cè)墨西哥將削減對(duì)古巴的石油運(yùn)輸量。

不過，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆本周的表態(tài)顯得有些模糊。

本周二，辛鮑姆曾表示Pemex“至少暫時(shí)暫停了”部分對(duì)古巴的石油運(yùn)輸，但隨即將其歸因于“石油供應(yīng)總體波動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)這是“主權(quán)決定”，非受美國脅迫。

次日，她又澄清自己從未說過“完全暫?！保⒈硎緦?duì)古巴的“人道主義援助”將持續(xù)。

本周四，辛鮑姆與特朗普通電話后對(duì)外表示，雙方“未討論古巴問題”，但稱墨西哥會(huì)維持對(duì)古巴的“人道主義援助”非常重要，且愿充當(dāng)美古調(diào)解人。

外界指出，這恰恰折射出墨西哥面臨的困境：一方面，辛鮑姆需要與美國建立穩(wěn)固的關(guān)系，以處理移民、貿(mào)易等關(guān)鍵議題；另一方面，墨西哥在歷史上與古巴聯(lián)系深厚，不愿輕易放棄其外交自主與人道立場(chǎng)。

除墨西哥外，古巴此前也依賴委內(nèi)瑞拉等國的石油支持。然而，隨著美國軍事介入委內(nèi)瑞拉、擄走委總統(tǒng)馬杜羅后，特朗普已放話“不會(huì)再有一滴委內(nèi)瑞拉石油流向古巴”。

外界認(rèn)為，美國此次以關(guān)稅手段進(jìn)一步圍堵古巴能源通道，意在加劇其國內(nèi)危機(jī)，迫使其政治妥協(xié)。