歐洲最雄心勃勃的協(xié)同防務(wù)計劃——2025年初高調(diào)啟動的8640億美元重整軍備計劃（ReArm），正被批準(zhǔn)該計劃的各國政府暗中破壞。成員國無視報告要求、保護(hù)本國國防工業(yè)、阻撓聯(lián)合采購，而多重危機(jī)交織，讓泛歐協(xié)同變得比冷戰(zhàn)結(jié)束以來任何時候都更為緊迫。

歐盟防務(wù)專員安德留斯·庫比柳斯在對歐洲議會質(zhì)詢的書面答復(fù)中，披露了協(xié)同失敗的嚴(yán)重程度。據(jù)Politico報道，歐盟27個成員國中，僅12個向負(fù)責(zé)推動成員國安全合作的歐洲防務(wù)局提交了聯(lián)合采購數(shù)據(jù)。庫比柳斯警告，沒有大多數(shù)成員國的數(shù)據(jù)，根本不可能準(zhǔn)確評估有多少國家真正在合作，也無法判斷歐盟整體防務(wù)戰(zhàn)略是否奏效。

基礎(chǔ)信息共享的失敗，暴露出更深層的機(jī)能失調(diào)，也將削弱打造“歐洲版北約”、不再依賴美國保障歐洲大陸安全的新努力。2024年通過的《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》，是歐盟首個旨在2035年前提升防務(wù)戰(zhàn)備水平的系統(tǒng)性計劃，設(shè)定了到2030年聯(lián)合采購至少40%防務(wù)裝備的非約束性目標(biāo)。2022年，聯(lián)合采購比例僅為18%；2007年，歐洲防務(wù)局就設(shè)定了35%的非約束性基準(zhǔn)。近20年過去，歐洲不進(jìn)反退。由于報告要求無懲罰措施，布魯塞爾除了輿論施壓外，無任何強(qiáng)制合規(guī)機(jī)制。

除了國防部門現(xiàn)代化的直接問題，歐洲經(jīng)濟(jì)日益失調(diào)，成員國承擔(dān)現(xiàn)代化成本的能力也承壓。目前，27個成員國中又有12個突破歐盟3%GDP的過度赤字閾值，需推行緊縮措施控制政府支出，否則將面臨處罰。

據(jù)媒體報道，多重危機(jī)暴露了全球財政脆弱性，歐洲財政空間極為有限，難以擴(kuò)大借貸以應(yīng)對不斷攀升的防務(wù)、競爭力與能源轉(zhuǎn)型支出。

除了8640億美元重整軍備計劃，歐盟還需每年幫烏克蘭籌集1080億美元戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，需向電力基礎(chǔ)設(shè)施投入約6480億美元完成綠色轉(zhuǎn)型；德拉吉報告建議未來四年每年支出8640億美元，以縮小因數(shù)十年投資不足而與中美拉開的競爭力差距。媒體指出，歐洲越來越無力承擔(dān)援助烏克蘭的重?fù)?dān)，即便接手責(zé)任，也無法彌補(bǔ)美國軍援停止后的缺口。

國家利益至上的難題

歐洲防務(wù)市場長期碎片化。各成員國極力保護(hù)本國國防工業(yè)，將合同傾向本土企業(yè)——這種做法造成高昂的重復(fù)建設(shè)，各國裝備大量型號各異的戰(zhàn)機(jī)、坦克等系統(tǒng)，難以互聯(lián)互通。而重整軍備計劃的初衷，正是解決這一問題。結(jié)果，它卻在更大規(guī)模上重演了國家利益優(yōu)先的舊態(tài)。

例如，成員國間爆發(fā)根本分歧：法國總統(tǒng)馬克龍堅持歐盟只采購歐洲制造武器，其他國家則希望繼續(xù)采購美制裝備。

這一矛盾在波蘭尤為凸顯：民族主義總統(tǒng)卡羅爾·納沃茨基否決了落實波蘭472億美元?dú)W洲安全行動貸款（SAFE）的法案，擔(dān)心資金流向德國企業(yè)。親歐總理唐納德·圖斯克堅稱89%資金將留在波蘭——布魯塞爾指出，這一承諾直接違背了貸款旨在支持的聯(lián)合采購目標(biāo)。

歐洲議會防務(wù)與安全委員會、歐洲人民黨比利時議員維特爾·貝克援引Politico報道稱：“這種不信任，是邁向真正且必要的歐洲防務(wù)聯(lián)盟的主要阻礙之一�！�

一種可行對策是將數(shù)據(jù)共享作為獲取歐盟防務(wù)資金的條件——?dú)W盟委員會迄今未采納這一做法，而Politico指出，此舉幾乎必然引發(fā)各國強(qiáng)烈抵制。

《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》的法律架構(gòu)也反映了這一政治現(xiàn)實：它只是一份無法律效力的通報，承認(rèn)防務(wù)仍屬國家主權(quán)范疇。

歐盟委員會自身也承認(rèn)：“只有成員國持續(xù)增加防務(wù)開支，并真正優(yōu)先投入聯(lián)合投資，才能實現(xiàn)國防工業(yè)戰(zhàn)備�！倍尦蓡T國真正做到這一點(diǎn)，卻是另一回事。

武器輸送線危機(jī)

歐洲重整軍備的內(nèi)部失調(diào)，在任何時候代價都高昂。而它恰逢美國對烏克蘭武器輸送線崩潰，歐盟協(xié)同失敗直接影響前線戰(zhàn)局。

多名消息人士向《金融時報》透露，美國已告知英國、波蘭、立陶宛、愛沙尼亞，已簽約武器交付將長期延遲；兩名消息人士還提到，亞洲地區(qū)交付也可能延誤。五名知情人士向路透社表示，延遲將影響多個歐洲國家，包括波羅的海與北歐地區(qū)，因伊朗戰(zhàn)爭持續(xù)消耗美國武器庫存。部分涉事武器是歐洲國家通過對外軍售計劃采購，已付款但尚未交付。

填補(bǔ)這一缺口的機(jī)制是烏克蘭優(yōu)先需求清單（PURL）：北約國家從美國庫存采購美制武器，再轉(zhuǎn)交給烏克蘭，實際上由歐洲自費(fèi)承擔(dān)補(bǔ)給。中東局勢升級讓情況惡化，愛國者系統(tǒng)導(dǎo)彈的交付不確定性尤為嚴(yán)峻。盡管華盛頓為已付款武器提供擔(dān)保，但新援助計劃前景不明，美國主流軍火商訂單積壓，交付延遲可能持續(xù)數(shù)年。

4月初，特朗普威脅完全停止通過PURL向烏克蘭提供武器，除非歐洲盟友參與重新開放霍爾木茲海峽的行動�！度A盛頓郵報》報道，因伊朗戰(zhàn)爭消耗美軍關(guān)鍵彈藥，五角大樓正考慮將原計劃給烏克蘭的軍援轉(zhuǎn)至中東。

烏克蘭最緊迫的缺口，將是用于打擊敵后陣地與設(shè)施的“海馬斯”導(dǎo)彈系統(tǒng)彈藥，以及用于攔截?zé)o人機(jī)、導(dǎo)彈等空中威脅的NASAMS防空系統(tǒng)彈藥。隨著俄羅斯持續(xù)對平民與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動一波又一波襲擊，烏克蘭防空力量已瀕臨枯竭。

據(jù)《外交政策》報道，一名參與PURL計劃的歐洲外交官直言，美國政府認(rèn)為，若無外部援助，烏克蘭撐不過一兩天。

無人填補(bǔ)的缺口

歐洲無力協(xié)同武器采購、美國將武器轉(zhuǎn)向中東，這雙重失敗制造了一個缺口，布魯塞爾與華盛頓目前都無力填補(bǔ)。

歐盟正用資金支撐協(xié)同推進(jìn)：16.2億美元?dú)W洲國防工業(yè)計劃中，2.592億美元用于聯(lián)合采購；1620億美元?dú)W洲安全行動武器貸款計劃也鼓勵各國合作。但僅靠資金，無法克服各國政府不愿將采購決策權(quán)讓渡給超國家機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性抵觸。波蘭的例子表明，即便正式親歐的政府，在決策時刻也會將本國工業(yè)利益置于歐洲利益之上。

歐洲防務(wù)市場碎片化，導(dǎo)致盡管有北約成員國生產(chǎn)指導(dǎo)方針，歐洲整體仍生產(chǎn)大量互不兼容的系統(tǒng)，難以滿足高強(qiáng)度持續(xù)沖突所需的彈藥產(chǎn)量，也沒有單一采購實體能下達(dá)足以讓制造商投資擴(kuò)產(chǎn)的訂單。這正是重整軍備計劃要解決的問題。而布魯塞爾的數(shù)據(jù)顯示，它并未解決問題。