來源：央視新聞客戶端

據(jù)文化和旅游部消息，剛剛過去的“五一”假期，全國國內(nèi)出游3.25億人次，同比增長3.6%。在旅游市場百花齊放、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，一些旅游消費(fèi)頑疾依然令游客不滿。針對投訴集中的領(lǐng)域，總臺(tái)央視記者近日分赴多地，展開了針對性的體驗(yàn)式調(diào)查。近期有網(wǎng)友發(fā)帖提醒：在廣西防城港濱海景區(qū)，不少打著“隨漁民出?！逼焯?hào)的游船，其實(shí)是毫無安全保障的“黑漁船”。實(shí)際情況究竟怎樣？來看記者的調(diào)查。

廣西壯族自治區(qū)防城港東興京島風(fēng)景名勝區(qū)萬尾金灘是國家4A級(jí)旅游景區(qū)，也是當(dāng)?shù)刂容^高的濱海旅游勝地?！拔逡弧逼陂g，記者驅(qū)車前往這一景區(qū)，看到在道路沿線，有大量人員攔車攬客，不斷向過往行人和車輛推銷出海捕魚體驗(yàn)項(xiàng)目。進(jìn)入景區(qū)內(nèi)記者看到，成排的船只?？吭诎哆?，海面上數(shù)十艘船只正在載客出海。記者剛踏上沙灘，便立刻有多名攬客人員圍攏上前，輪番推銷低價(jià)乘船游玩項(xiàng)目。

記者交了20元錢登上了一艘出海的船，狹小的船艙內(nèi)竟?jié)M滿當(dāng)當(dāng)坐了12名游客，其中有3位老人和1名兒童。

記者注意到，該船駛離岸邊不久，船艙中部就開始滲水，船艙尾部則涌進(jìn)了更多的海水。船上配備的救生衣統(tǒng)一印有“金灘休閑漁業(yè)游”字樣，大量救生衣卡扣老化損壞，無法正常固定穿戴，只能依靠系帶捆綁固定。整艘船內(nèi)除救生衣外只有一個(gè)懸掛在頂棚處的救生圈，除此以外再無別的應(yīng)急救生、消防防護(hù)設(shè)備。記者全程體驗(yàn)20余分鐘，大約行駛6公里后回到岸邊。

就在記者結(jié)束乘船體驗(yàn)剛剛上岸時(shí)，天氣突變，海岸上的遮陽傘、塑料椅被大風(fēng)瞬間吹起，出海游玩的船只緊急駛回岸邊避雨，但是游客渾身早已濕透。

海邊一場陣雨，暴露出這里的出海游玩船只連基礎(chǔ)防雨保障能力都缺失。除此以外，記者在萬尾金灘還看到了帶游客出海捕魚的游玩項(xiàng)目。

5月1日起，全國正式進(jìn)入海洋伏季休漁期，我國海域全域撒網(wǎng)捕撈一律禁止。然而，記者看到這里帶游客撒網(wǎng)捕魚正在公開進(jìn)行。

隨后，記者跟隨一名攬客人員，前往景區(qū)另一側(cè)小型碼頭，交了280元后登上了這艘出海捕魚船。船開出10分鐘左右，遇到天氣突變，海面風(fēng)浪驟起，船身大幅度傾斜搖擺，船艙內(nèi)未做固定處理的長條座椅突然傾倒，記者與多名游客從座椅上跌落。同行的三名兒童，紛紛出現(xiàn)嚴(yán)重暈船的不適癥狀。繼續(xù)航行十多分鐘后，船夫開始整理漁網(wǎng)，將漁網(wǎng)一頭綁在磚頭上，另一頭系在用塑料瓶和泡沫制作的簡易浮漂上，準(zhǔn)備下網(wǎng)。

隨后，船夫?qū)⒏∑痛u頭同時(shí)扔下海里，然后以長棍為支撐，將漁網(wǎng)撒入海中，開始捕魚。撒網(wǎng)約半小時(shí)后，船夫收網(wǎng)?；氐桨哆吅髮O獲用塑料袋包裹，遞給游客，記者粗略計(jì)算，大約30分鐘的撒網(wǎng)捕撈有4斤左右漁獲。而此時(shí)，碼頭上仍有絡(luò)繹不絕的游客手拿漁獲出海歸來，記者隨即上前詢問。

記者體驗(yàn)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，在萬尾金灘景區(qū)，不論是觀光船只，還是捕魚船只，船艙內(nèi)均印有“江平管”字樣，通過掃描二維碼后，出現(xiàn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶二維碼信息》表格，其中，船舶用途標(biāo)注為自用，在限載人數(shù)一欄則是空白，認(rèn)定單位為：東興市“三無”船舶認(rèn)定和處置小組。隨后記者電話聯(lián)系了防城港東興市自然資源局工作人員了解情況。

防城港東興市自然資源局工作人員：之前我們開展“三無”船舶的認(rèn)定工作，就是把它納管為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理船舶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理船舶的具體管理是由各個(gè)鎮(zhèn)人民政府來管理的，比如“江平管”它就是由江平鎮(zhèn)人民政府來管理的，如果是出去游玩那些手續(xù)就要到文旅局辦理。

記者：他們沒有載客出海正規(guī)手續(xù)，對不對？

防城港東興市自然資源局工作人員：他們有沒有載客出海正規(guī)手續(xù)，可能要問一下文旅局，因?yàn)槲覀冞@邊不負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，所以沒有相關(guān)的東西可以查詢。

記者了解到，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法》，無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港的船舶一般可認(rèn)定為“三無”船舶。

記者注意到，早在2021年，廣西壯族自治區(qū)就開始采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一編掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理號(hào)牌的方式對“三無”船舶進(jìn)行管理，同時(shí)在《全區(qū)“三無”船舶安全集中整治方案》中明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理號(hào)牌是對“三無”船舶監(jiān)管的重要措施，不是承認(rèn)“三無”船舶合法。針對當(dāng)?shù)仄毡榇嬖诘摹叭裏o”船舶載客游玩等亂象，記者致電防城港市文化廣電體育和旅游局了解情況。

防城港市文化廣電體育和旅游局工作人員：不鼓勵(lì)，因?yàn)樗鼪]有相應(yīng)資質(zhì)，只是打魚的船，平時(shí)休息的時(shí)候出來攬客，所以我們文旅部門是不建議的，因?yàn)榇嬖陲L(fēng)險(xiǎn)隱患。

記者：等于這些旅游項(xiàng)目沒有在咱們這備案是吧？

防城港市文化廣電體育和旅游局工作人員：對。

專家指出，將“三無”船舶納入基層管理本身體現(xiàn)了實(shí)事求是的治理思路，但納入管理并不能改變“三無”船舶的屬性，“三無”船舶不能從事經(jīng)營活動(dòng)，更不能載客。

大連海事大學(xué)法學(xué)院教授 張晏瑲：鄉(xiāng)鎮(zhèn)列管船舶屬于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案管理的自用農(nóng)用船舶，無營運(yùn)資質(zhì)，無載客資質(zhì)，實(shí)施一船一牌一檔，限量操作員不得從事營業(yè)性運(yùn)輸，一律不得載客，不得經(jīng)營性捕撈，僅限自用生產(chǎn)生活用途，違規(guī)載客、違規(guī)捕撈均屬違法行為。

專家表示，沿海漁民多依海謀生，要解決部分人員私自載客出海、違規(guī)捕撈牟利問題，需要多措并舉、綜合施治。

上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 李華：對于地方的這種一線基層管理，他們可能在執(zhí)法力度上，包括人力和財(cái)力，還有裝備上都有些不足，所以在后面就是給他們盡量多加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法力度、地方執(zhí)法力度，打通海上安全的最后一公里。

游客對海洋的喜愛、對漁家文化的向往，本身是旺盛的文旅消費(fèi)需求。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門可以順應(yīng)市場需求，將不符合規(guī)范的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為安全、合法的文旅新名片。不要讓一時(shí)的“管理真空”，毀了濱海旅游的長遠(yuǎn)未來。

寧夏銀川賀蘭山腳下的西夏陵，這里于去年7月正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，作為國家4A級(jí)景區(qū)，今年迎來申遺成功后的首個(gè)“五一”假期。然而，記者走訪發(fā)現(xiàn)，景區(qū)的核心陵區(qū)內(nèi)，游覽步道均為小碎石路面鋪成，輪椅、兒童推車通行非常困難，特殊群體游客游覽體驗(yàn)大打折扣。

3號(hào)陵是西夏陵九座帝陵中目前地面遺存保存最完整，規(guī)模最大的一座。游客需沿主步道參觀闕臺(tái)、陵塔等陵寢建筑。

記者在現(xiàn)場看到，由不規(guī)則的小碎石鋪設(shè)的步道，色澤、質(zhì)感與帝陵遺址、附近的戈壁地貌融為一體，景觀風(fēng)貌渾然天成。但這原生態(tài)的路面，卻讓需要兒童推車以及乘坐輪椅的游客前行困難。

除了步道難行，還需要爬坡過坎。步道經(jīng)過三號(hào)陵前的陵城南門時(shí)，需要上一道高坡，登上平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)高約0.9米，斜坡的長度約3.6米，傾斜角將近15度，是國家標(biāo)準(zhǔn)中無障礙坡道最大允許傾角的三倍之多。這讓不少游客犯了難。

不少游客提出，能否在不破壞文物遺址的前提下，在道路全程增設(shè)一條木棧道，補(bǔ)齊無障礙通行短板，方便童車、輪椅順暢游覽。

記者隨后致電景區(qū)服務(wù)熱線，就陵區(qū)內(nèi)童車、輪椅通行難等問題進(jìn)行反饋。

記者：推小車在三號(hào)陵景區(qū)里面走，這個(gè)碎石子路推起來特別費(fèi)勁。

西夏陵景區(qū)工作人員：因?yàn)檫@個(gè)文物是有保護(hù)的。三號(hào)陵有一個(gè)闕門，那是古代西夏國時(shí)期的一個(gè)大門。那個(gè)地方就已經(jīng)屬于古文物保護(hù)區(qū)了，它這上面的文物是要進(jìn)行保護(hù)的，不能隨意去修建東西。這個(gè)都是申遺時(shí)有審核的。

記者：能不能在這上面修一條不寬的木棧道？

西夏陵景區(qū)工作人員：確實(shí)有好多游客也提過這個(gè)意見，我們也上報(bào)過相關(guān)部門，然后也申請過了，但是這種文物確實(shí)不允許在上面修建。

世界遺產(chǎn)嚴(yán)苛的文物保護(hù)底線和普通游客、特殊群體的無障礙出行，兩難之下如何破局？

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院中國旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任 曾博偉：《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》明確規(guī)定了殘障人、殘疾人、老年人都要平等參與社會(huì)生活。文物保護(hù)法里面對于這樣的國家文保單位，世界文化遺產(chǎn)一些建設(shè)當(dāng)中，是有明確要求的。所以我們都會(huì)講保護(hù)優(yōu)先，這個(gè)其實(shí)是沒有任何爭議的。我們是不是可以去找到這樣的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，既能夠最大限度保護(hù)文物，同時(shí)也能夠保障這些群體的旅游權(quán)利。鎖陽城遺址是世界文化遺產(chǎn)，它有木棧道。做一些可拆卸的，對于文物影響最小，我覺得有可以提升的空間，相信在技術(shù)和法律之間，可以找到一些路徑。

山西、陜西的熱門景區(qū)眾多。這個(gè)假期，記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楣芾聿坏轿?，部分景區(qū)的游客滯留、“黃?！狈欠ǖ蛊爆F(xiàn)象依然不同程度存在。

陜西華山以險(xiǎn)峻著稱，步道狹窄，索道成為大多數(shù)游客上下山的必要選擇。然而每逢假期，激增的客流總讓有限的索道運(yùn)力捉襟見肘。此前，華山景區(qū)在假期就曾發(fā)生游客滯留投訴。今年“五一”假期，記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，游客滯留現(xiàn)象依然存在，問題尚未得到根本解決。

5月3日上午，記者上山時(shí)跟隨游客一起排隊(duì)等候1個(gè)多小時(shí)才坐上纜車。而到了下山返程時(shí)段，索道排隊(duì)人群更為密集，等待時(shí)間更長。

總臺(tái)央視記者：在排隊(duì)3小時(shí)20分鐘之后，終于看到了華山西峰索道的乘降口?，F(xiàn)在已經(jīng)是晚上八點(diǎn)了，此時(shí)在我身后，依然還有大量游客正在排隊(duì)等待。

為應(yīng)對大客流，華山景區(qū)早已推行“分時(shí)預(yù)約”制度，希望通過精確的時(shí)間段劃分來錯(cuò)峰疏導(dǎo)。但記者持5月1日下午兩點(diǎn)的入園門票，在上午十點(diǎn)來到檢票口，仍可直接刷身份證順利入園，分時(shí)預(yù)約制度并未嚴(yán)格執(zhí)行。

長假期間熱門景區(qū)游客集中本屬常態(tài)，但在華山景區(qū)的官方公眾號(hào)及現(xiàn)場公示牌上，實(shí)時(shí)等候時(shí)長、人流分布等關(guān)鍵數(shù)據(jù)更新緩慢甚至缺失，導(dǎo)致游客在毫無心理預(yù)期的情況下盲目扎堆。

除排隊(duì)時(shí)間長外，“黃?！钡蛊币彩羌倨跓衢T景區(qū)管理的痛點(diǎn)。在華山景區(qū)，盡管顯著位置均設(shè)有“嚴(yán)禁倒票”提示，但記者發(fā)現(xiàn)仍有“黃牛”在倒票。

官方票面價(jià)180元的門票，“黃?！币粡埣觾r(jià)100元。記者嘗試付款并提供身份信息后，很快便收到官方平臺(tái)的購票成功短信。在“黃?！敝敢?，記者順利通過檢票口進(jìn)入景區(qū)。在游客接待量已達(dá)峰值的情況下，“黃?！钡蛊毙袨檫M(jìn)一步加重了景區(qū)客流壓力，擾亂了正常游覽秩序。

這種“一票難求”催生的倒票行為同樣出現(xiàn)在山西懸空寺景區(qū)。受文物保護(hù)限制，懸空寺每日嚴(yán)格執(zhí)行限流措施。線上預(yù)約門票往往“秒空”，線下窗口假日期間開票后十多分鐘即售罄。然而在小紅書、閑魚等平臺(tái)，記者發(fā)現(xiàn)不少賬號(hào)發(fā)布懸空寺登臨票“代買”服務(wù)，原本100元的票被加價(jià)至200元到230元。記者隨機(jī)選擇閑魚平臺(tái)一家代買商家，支付440元購買兩張登臨票后，在官方驗(yàn)票通道順利刷證通過。

“黃?！钡蛊弊鳛槁糜涡袠I(yè)頑疾，既損害游客權(quán)益，又?jǐn)_亂市場秩序。唯有從技術(shù)、管理、執(zhí)法等多維度綜合施策，才能從根本上遏制這一亂象，讓游客享受到公平、有序的旅游環(huán)境。

截至目前，華山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)表示，將開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)整頓。懸空寺景區(qū)管理方表示將與公安機(jī)關(guān)和專業(yè)技術(shù)部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)完善和優(yōu)化票務(wù)系統(tǒng)，檢測異常購票行為。

其實(shí)，景區(qū)的治理水平往往就藏在那些細(xì)碎的體驗(yàn)里?！鞍延慰头旁谛纳稀?，絕不是一句口號(hào)，而是要把服務(wù)細(xì)節(jié)做實(shí)、做透。只有當(dāng)游客真切感受到了被尊重、被保護(hù)，景區(qū)工作才能贏得社會(huì)的理解與支持。

記者丨國鵬 卞曉妍 宋琎 楊松濤 賈鐵生