文旅產業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)和破題思考 ——以北京市房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)上英水村為例

北京市房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)上英水村通過大力發(fā)展文旅產業(yè)，有效帶動村民增收的成功經驗富有借鑒意義，但從產業(yè)發(fā)展的長遠角度來看，鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)。

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基本情況

上英水村位于房山區(qū)北部，村內基礎設施較為完善，整個溝域有水泥路經中英水村、下英水村與108國道及其復線相連，全村擁有土地近4000畝，其中耕地、宅基地、工業(yè)用地約100畝，剩余為林地和其他農用地。2006年以前該村主要以煤礦開采為主，2006年以后轉型農產品加工產業(yè)，2017年再次轉型走上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路子。

近年來，上英水村黨委通過“加強鄉(xiāng)村精神和物質文明建設、打造文旅產業(yè)生態(tài)圈、提升文化軟實力”三步走戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)村文旅產業(yè)走上“快車道”。一是制定村規(guī)民約，弘揚社會主義核心價值觀；修繕村內硬件設施，打造宜居的良好環(huán)境。二是整合周邊資源，聯(lián)動上下游國家地質公園的“銀狐洞”、京西古道、礦洞遺址，以及咖啡館、餐廳、登山步道、兒童樂園等，打造出英水溝域的獨特“京郊休閑樂園”。三是彰顯文化軟實力，通過建設村史館、聯(lián)動“北方小武當”真武廟、挖掘本地非遺古琴制作和剪紙、舉辦民俗文化大鼓會和舞獅會等，打響京西英水溝文化品牌。

2021年底，上英水村被首都精神文明建設委員會評為首都文明村鎮(zhèn)；2022年6月，獲北京市農業(yè)農村局頒發(fā)的“北京市美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號；2024年入選北京市首批“百千工程”示范村。成功帶動本村村民和英水溝上下村落走出一條文旅產業(yè)振興鄉(xiāng)村之路。

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面臨的挑戰(zhàn)

一是人力供需匹配和鄉(xiāng)村文旅產業(yè)經營機制有待完善。上英水村文旅產業(yè)資源運營由村集體（經濟合作社）成立的公司負責，這類企業(yè)本質依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，天然承擔著吸納本村勞動力就業(yè)的職能，但也存在經營管理經驗不足、人力資源匱乏、運營機制不夠科學靈活等短板。如，參與文旅產業(yè)項目運營管理的村民絕大多數文化水平不高，難以應對競爭激烈的外部市場，且本村人口條件難以直接滿足鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展的需求。再如，文旅企業(yè)內部管理缺乏有效的獎懲機制，導致“干多干好一個樣”，經營人員對市場缺乏敏感度、對品牌宣傳缺乏動力、對服務缺乏創(chuàng)新等情況較為普遍。

二是鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展的金融支持力度有待提高。對個體鄉(xiāng)村而言，可用的資金資源較為有限。除村集體的自有可支配資金外（大多數村自有資金非常有限，以同溝域的鄉(xiāng)村為例，自有可支配資金僅為數萬元到十幾萬元不等），鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展資金的來源方式主要有三類：財政撥款，金融機構融資和社會化資金。目前，這三條渠道對鄉(xiāng)村文旅產業(yè)的支持難以普遍滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的前期建設投資需要。

三是產業(yè)差異化發(fā)展機制有待健全。“同質化”是鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展中較為突出的現象。從旅游服務的供給與需求來看，自然、文化、精神類資源供給產品高度相似，旅游資源的綜合利用價值不高，同質鄉(xiāng)村旅游產品與服務的吸引力日益下降。一方面，目前北京市內的鄉(xiāng)村旅游資源除少部分具備高識別性、品質優(yōu)良且稀缺的特色資源外（如紅螺寺、雁棲湖、周口店遺址等），其余大多數鄉(xiāng)村具備的可用于旅游開發(fā)的資源大同小異。另一方面，鄉(xiāng)村在對本地旅游資源開發(fā)過程中缺乏系統(tǒng)研判和長遠規(guī)劃，許多村莊存在盲目跟風、復制粘貼，對如何利用本地特色資源賦能旅游產業(yè)缺乏深入思考，導致“旅游景點變小攤商業(yè)街”現象普遍存在。

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對策建議

針對鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，一方面需要政府立足產業(yè)基礎，統(tǒng)籌政策和市場，針對性破解難點堵點。另一方面，需要鄉(xiāng)村整合自身資源，激活內外發(fā)展動力和體制機制活力。

建議一：政府引導供需兩端，推動產業(yè)健康發(fā)展

政府在鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展中扮演著規(guī)劃者、引導者等多重角色，需精準施策，在合理范圍內，于供給端培育更多優(yōu)質的鄉(xiāng)村文旅項目，于需求端引導消費需求、創(chuàng)造消費場景，助力產業(yè)健康發(fā)展。

一是建設鄉(xiāng)村文旅項目梯隊培育制度。市級部門應建設鄉(xiāng)村文旅項目儲備庫，制定項目認定評審標準，篩選有建設需求的鄉(xiāng)村文旅項目，分級分類（如示范層、優(yōu)質層和提升層等）進行管理和規(guī)劃。針對不同階段和層次的建設項目，從品牌宣傳、資金對接、土地審批等多維度量身制定扶持政策。同時，建立動態(tài)調整機制，定期對入庫項目進行績效評估，做到對入庫項目“優(yōu)升層、弱淘汰”，確保資源有效配置。

二是加大力度引導金融機構和社會投資主體注入。北京市對鄉(xiāng)村旅游項目已經出臺貸款貼息等扶持政策，在此基礎上，應進一步引導政策性、商業(yè)性銀行創(chuàng)新金融服務，鼓勵銀行推出鄉(xiāng)村文旅的專屬信貸產品，對金融機構對儲備庫內建設項目發(fā)放的貸款或者開展的擔保再擔保業(yè)務，給予貼息或者擔保獎勵等支持，提升金融機構投資文旅產業(yè)的積極性。設立鄉(xiāng)村旅游產業(yè)建設投資引導基金，引導撬動社會投資主體投資。同時，搭建入庫項目和社會投資主體對接交流機制，簡化審批流程，降低社會投資主體投資鄉(xiāng)村文旅項目行業(yè)門檻。以稅收抵扣、減免等方式支持專業(yè)文旅投資機構、大型企業(yè)集團參與鄉(xiāng)村振興開發(fā)建設。

三是加強頂層設計，避免同質化發(fā)展。市級層面應加強鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃與空間布局指引，明確不同區(qū)域（如深山區(qū)、淺山區(qū)、平原區(qū)）的發(fā)展主題、功能定位與發(fā)展路徑。參考農產品品牌化，推動鄉(xiāng)村旅游建設項目基于其核心文化和資源稟賦（如獨特歷史、非遺技藝、自然景觀、歷史典故等）打造“一村一韻”。同時，嚴格項目審批，對缺乏特色、簡單復制的項目予以限制，避免重復建設及其引發(fā)的惡性競爭。

四是“產、學、研”協(xié)同發(fā)力，強化人才供給。建立完善產業(yè)專家“坐診”機制，組織北京農業(yè)高等院校的相關學者組成志愿服務隊伍深入鄉(xiāng)村指導項目建設；加強干部“學”習和授課培訓，將鄉(xiāng)村文旅規(guī)劃、運營、營銷等內容納入村“兩委”負責人培訓必修課；建立定期“研”學機制，組織儲備庫項目負責人赴江蘇、浙江等地實地學習先進經驗；多點發(fā)力，培養(yǎng)本土懂產業(yè)懂經營的鄉(xiāng)村干部隊伍。

五是加大消費補貼力度，撬動引導消費。針對鄉(xiāng)村文旅重點村鎮(zhèn)，以及優(yōu)質入庫建設項目，市商務、文旅和農業(yè)農村等部門聯(lián)合設立鄉(xiāng)村文旅專項消費補貼，于節(jié)假日、旅游淡季發(fā)放旅游消費券，對學生、老年人等特定人群給與更大補貼力度，直接降低游客消費成本，提升鄉(xiāng)村旅游消費。

六是引導新質生產力創(chuàng)造新的消費需求和模式。推動以AI、VR/AR、全息投影等為代表的新質生產力賦能鄉(xiāng)村旅游體驗。推廣智慧旅游體驗，支持鄉(xiāng)村、民宿集群、文史博場館等應用VR/AR技術開發(fā)沉浸式導覽、場景復原；支持鄉(xiāng)村利用數字技術、光影藝術等打造夜間文旅消費場景；引導發(fā)展平臺經濟，鼓勵鄉(xiāng)村利用短視頻平臺（抖音、快手）、社交媒體（微信、微博、小紅書等）拓寬宣傳和消費渠道。

建議二，激發(fā)鄉(xiāng)村內在活力，提升產業(yè)吸引力和競爭力

鄉(xiāng)村文旅產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落腳點在于激發(fā)鄉(xiāng)村自身的內生動力和創(chuàng)新活力，核心在于推動經營主體和業(yè)務模式的不斷創(chuàng)新。

一是因地制宜，發(fā)揮“差異化”發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力在于最具辨識度的文化或自然資源，通過差異化定位實現錯位發(fā)展。如，延慶區(qū)西山溝村依托天然越野賽道，打造“生態(tài)+運動”旅游模式；上英水村不僅具備聯(lián)合黨總支的組織建設優(yōu)勢，以及地處國家地質公園的地理優(yōu)勢，還具備真武廟的文化資源優(yōu)勢，可推動溝域文旅聯(lián)合建設，通過資源整合，線路串聯(lián)等方式，打造區(qū)域聯(lián)動的旅游線路，避免單村單打獨斗。

二是主動求變，創(chuàng)新“市場化”經營模式。面對產業(yè)發(fā)展面臨的增長瓶頸，村集體作為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的經營主體，應積極尋求變革，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，采用試點方式，引入市場化運營機構，通過委托管理、品牌加盟等合作方式，從市場化經營的專業(yè)角度提升民宿的標準化、品牌化水平。

三是守正創(chuàng)新，拓展“多元化”文旅服務。打破“門票經濟”“吃飯經濟”和“住宿經濟”的單一模式，圍繞核心主題拓展打造文化IP產業(yè)鏈，向拓展綜合性、高附加值的體驗和產品轉變。一方面，打造文化品牌，塑造品牌效應。如，設計英水溝文旅Logo，推出相關文創(chuàng)產品，提升知名度。另一方面，創(chuàng)新沉浸式文化旅游體驗。如，用好真武廟文化資源。其次，創(chuàng)新文化旅游的社交屬性。如，拓展英水溝云村民業(yè)務，讓游客體驗成為英水溝榮譽村民，云參與村務管理等。

（作者單位：北京市經濟和信息化局）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第9期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文