在英國，路面坑洼不僅構(gòu)成了嚴(yán)峻的安全隱患，更是導(dǎo)致車輛受損的罪魁禍?zhǔn)�，長久以來引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈不滿。鑒于絕大多數(shù)道路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬于地方政府，這些坑洼在地方選舉期間便會獲得異乎尋常的政治曝光度。

今年4月開展的一項民意調(diào)查顯示，在5月7日的地方選舉前夕，道路狀況已成為全英國選民最為關(guān)切的頭等地方議題。

雖然政客們習(xí)慣于將填平了多少坑洼作為政績，以此來安撫憤怒的司機(jī)并撈取選票，但這對于從根本上長遠(yuǎn)解決這一頑疾卻毫無裨益。

根據(jù)瀝青工業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的2025年度報告，英格蘭與威爾士地方道路網(wǎng)絡(luò)中有17%處于年久失修的惡劣狀態(tài)。該報告更是給出了一個令人咋舌的宏觀估算：若要徹底清理這些積壓的道路維修工程，將需要耗費(fèi)長達(dá)12年的時間，其修繕成本更是高達(dá)168.1億英鎊。

坑洼絕非孤立出現(xiàn)的道路表面缺陷，而是道路內(nèi)部結(jié)構(gòu)隱性退化過程的最終產(chǎn)物。在典型的瀝青路面上，作為核心黏合劑的瀝青會隨著時間的推移逐漸老化、變硬并最終失去韌性。在日復(fù)一日的交通負(fù)荷與車輪反復(fù)碾壓之下，路面便會不可避免地產(chǎn)生細(xì)碎的裂紋。

一旦這些微小的裂縫形成，雨水便會趁機(jī)滲入道路內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在冬季嚴(yán)寒的環(huán)境下，重型車輛的壓迫與反復(fù)交替的凍融循環(huán)，會無情地撕裂這些縫隙，促使它們不斷擴(kuò)張與惡化，最終演變?yōu)槲覀內(nèi)庋劭梢姷目油荨?/p>

事實(shí)上，當(dāng)一個坑洼最終暴露在道路表面時，其地下結(jié)構(gòu)層的完整性早已遭到了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。在氣候變化的宏觀背景下，英國日益多雨潮濕的冬季更是猶如催化劑一般，極大地加速了這一結(jié)構(gòu)退化的進(jìn)程，這對于那些已經(jīng)接近其物理結(jié)構(gòu)壽命極限的道路而言尤為致命。

面對這一系統(tǒng)性痼疾，英國在修復(fù)坑洼時主要采取的是一種被動應(yīng)對的模式，即在道路已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性破損后，才進(jìn)行短期的、局部的修補(bǔ)工作。實(shí)驗研究的數(shù)據(jù)無情地揭示了這種模式的短視：盡管從單次干預(yù)的成本來看，這種“打補(bǔ)丁”的做法相對低廉，但其長期表現(xiàn)卻極其糟糕。

在潮濕或嚴(yán)寒的冬季氣候中，這些倉促完成的修補(bǔ)工程往往只能維持幾周甚至幾個月的壽命，隨后便會再度破裂。這種陷入死循環(huán)的“修補(bǔ)與重做”模式，不僅導(dǎo)致了維修成本的節(jié)節(jié)攀升，引發(fā)了嚴(yán)重的交通網(wǎng)絡(luò)中斷，更是讓道路的整體質(zhì)量變得參差不齊。

與之相比，一種更為理智且長效的策略應(yīng)當(dāng)是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，即在道路發(fā)生實(shí)質(zhì)性破損之前便提前介入。包括路面微表處和裂縫封堵在內(nèi)的預(yù)防性處理措施，能夠大幅降低路面修補(bǔ)失效和反復(fù)重做的頻率，因此展現(xiàn)出了卓越的成本效益比。

在建筑工程的邏輯里，單純地填補(bǔ)坑洼這一行為本身，除了能短暫地維持基本的行車安全之外，并不能為道路延長哪怕一天的使用壽命，這無異于將寶貴的資金無休止地投入到一個注定會繼續(xù)惡化的無底洞中。

更具雄心和前瞻性的做法，是建立一套貫穿道路全生命周期的預(yù)測性與主動性道路管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涵蓋設(shè)計與建造高韌性的道路結(jié)構(gòu)、實(shí)施高頻次的基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測，以及精準(zhǔn)且及時地應(yīng)用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施。

隨著諸如數(shù)據(jù)分析、人工智能、自動化、數(shù)字孿生以及無損檢測等前沿技術(shù)的不斷突破，這種具有前瞻性的管理模式正變得日益可行。

確鑿的證據(jù)表明，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)不僅能夠讓道路的使用壽命更為持久，其在經(jīng)濟(jì)層面的成本效益更是具有壓倒性的優(yōu)勢。一項經(jīng)濟(jì)學(xué)測算顯示，今天在預(yù)防性養(yǎng)護(hù)上投入1英鎊，便能在未來的10年內(nèi)節(jié)省高達(dá)4.2英鎊的后續(xù)開支。

這種高額的投資回報率，從側(cè)面折射出當(dāng)前英國地方道路網(wǎng)絡(luò)狀況的糟糕程度。如果能夠果斷轉(zhuǎn)向更具可持續(xù)性的道路養(yǎng)護(hù)模式，其帶來的積極效應(yīng)將是立竿見影的。

在應(yīng)對氣候變化的深遠(yuǎn)影響方面，同樣的邏輯依然適用。在傳統(tǒng)的維修模式中，地方政府不得不用冷拌或熱拌瀝青一遍又一遍地填補(bǔ)同一個坑洼�？紤]到瀝青是由石料和從原油中提煉的石油基瀝青混合而成，這種反復(fù)消耗材料的修補(bǔ)過程無疑是極端碳密集型的。

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)能夠使道路更長時間地保持在良好的健康狀態(tài)，從而從根本上降低了長期的碳排放成本。隨著洪水或熱浪等極端天氣事件變得日益頻繁，道路表面遭受破壞的風(fēng)險也在急劇增加，這使得氣候韌性成為了現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)中不可或缺的關(guān)鍵考量因素。

換言之，具有前瞻性的預(yù)防性道路養(yǎng)護(hù)，完全有潛力成為地方政府實(shí)現(xiàn)凈零排放雄偉目標(biāo)的重要一環(huán)，而當(dāng)前這種被動的修補(bǔ)模式，則無疑是拖累這一目標(biāo)的沉重負(fù)債。

因此，在選舉期間政客們將目光狹隘地聚焦于填補(bǔ)坑洼，似乎顯得十分短視與荒謬。因為無論是從財政成本的節(jié)約、道路質(zhì)量的提升，還是從降低碳排放的宏觀視角來看，中長期的破局之道都必然是指向更多的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

關(guān)于地方政府為何永遠(yuǎn)無法徹底解決坑洼問題，最直接也是最表面的原因自然是資金的匱乏。正如許多錯綜復(fù)雜的政治議題一樣，其背后的真相往往有著更為微妙的深層邏輯。我們與國家公路與交通網(wǎng)絡(luò)的合作研究揭示了一個有趣的現(xiàn)象：公眾對道路狀況的滿意度，在很大程度上僅僅取決于他們居住地周圍1公里范圍內(nèi)的道路質(zhì)量。

從政治博弈的角度來看，路面坑洼是極其顯眼且容易激發(fā)民怨的。它們同時被歸類為安全缺陷，這就使得地方政府在法律層面上背負(fù)著必須及時“修復(fù)”它們的強(qiáng)制義務(wù)。決定坑洼是否會形成的關(guān)鍵因素是道路底層的結(jié)構(gòu)狀況，這部分由于深埋地下而不易察覺，自然也就無法獲得足夠的政治關(guān)注度與資源傾斜。

地方政府雖然會收到用于道路養(yǎng)護(hù)的各項專項資金，但這些資金在實(shí)際運(yùn)作的灰色地帶中，有時會被挪用到其他更為緊迫的公共服務(wù)領(lǐng)域，例如成人社會護(hù)理。

這種資源的擠占嚴(yán)重限制了實(shí)際投入到道路養(yǎng)護(hù)上的資金規(guī)模。盡管英國政府近期出臺了新規(guī)，試圖阻止地方委員會轉(zhuǎn)移道路養(yǎng)護(hù)資金，但長久以來的資金匱乏已是不爭的事實(shí)。

這意味著有限的財政資金被那些因缺乏預(yù)防性養(yǎng)護(hù)而不斷涌現(xiàn)的坑洼所吞噬，而在這種疲于奔命的反復(fù)修補(bǔ)中，真正能夠治本的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)則被無情地邊緣化了。

一項針對當(dāng)前地方道路養(yǎng)護(hù)預(yù)算分配的審查報告揭示，被動性的修補(bǔ)維護(hù)消耗了高達(dá)25%的整體預(yù)算。鑒于英國的坑洼問題正在持續(xù)惡化，可以預(yù)見，這一比例在未來還將繼續(xù)攀升。

英國政府近年來每年額外撥付了5億英鎊的道路養(yǎng)護(hù)資金，這筆錢雖然能解燃眉之急，但如果不能將其精準(zhǔn)地投入到預(yù)防性處理措施中，其產(chǎn)生的實(shí)際效用將極其有限。

要想徹底轉(zhuǎn)向長期有效的解決方案，必須在政府財政撥款和公共政策制定上進(jìn)行大刀闊斧的重構(gòu)。在地方政府預(yù)算已經(jīng)捉襟見肘的當(dāng)下，這無疑需要各級政府展現(xiàn)出超越選舉周期的巨大政治勇氣與決心。