封面新聞?dòng)浾?代睿

日前，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，自2026年7月1日起施行。封面新聞?dòng)浾邚乃痉ú苛私獾剑稐l例》旨在細(xì)化行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定，健全完善行政復(fù)議體制機(jī)制，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

司法部負(fù)責(zé)人表示，行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度?！稐l例》自2007年施行以來(lái)，對(duì)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解、維護(hù)群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2023年修訂的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議制度進(jìn)行了系統(tǒng)完善，在行政復(fù)議原則要求、管轄體制、復(fù)議范圍、便民舉措、審理程序、決定體系等方面都有較大的調(diào)整和變化，《條例》作為行政復(fù)議法的重要配套制度，有必要與新修訂的行政復(fù)議法做好銜接，根據(jù)新修訂行政復(fù)議法實(shí)施的最新情況進(jìn)行完善，進(jìn)一步細(xì)化行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)健全行政復(fù)議體制機(jī)制，促進(jìn)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)介紹，《條例》共8章77條。細(xì)化了可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體情形。對(duì)如何確定行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人作出細(xì)化規(guī)定。細(xì)化行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)期限，明確對(duì)不予公開(kāi)政府信息等適用行政復(fù)議前置的具體情形。對(duì)兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)共同作出行政行為等特殊情形的行政復(fù)議管轄，作出細(xì)化規(guī)定。

在完善行政復(fù)議案件辦理制度方面，細(xì)化被申請(qǐng)人自行糾正違法行政行為程序。規(guī)定行政復(fù)議委員會(huì)的組成和履職要求。明確提級(jí)審理的具體情形和程序，增加合并審理制度，完善調(diào)查取證方式。細(xì)化規(guī)范性文件附帶審查制度。完善行政復(fù)議決定制度。

在加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督方面。明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制。規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，可以制作行政復(fù)議建議書(shū)。

黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)、教授王敬波表示，新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施條例設(shè)定多種措施，補(bǔ)強(qiáng)行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化完善工作機(jī)制，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的功能，更加注重從源頭預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，切實(shí)把行政爭(zhēng)議預(yù)防在源頭、化解在前端。

“行政復(fù)議法和行政訴訟法都將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，作為立法目的”。王敬波表示，《條例》更進(jìn)一步，在第一條開(kāi)宗明義，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。在立法目的中明確提出預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，是贏得民心、守住民心，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是堅(jiān)持人民主體地位，回應(yīng)人民群眾實(shí)際需求，提高人民生活品質(zhì)的重要途徑；是化解“官民矛盾”，提升政府公信力，推動(dòng)法治政府建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措。

她指出，行政復(fù)議法雖然規(guī)定了行政復(fù)議的受理范圍，但是實(shí)踐中仍然存在認(rèn)識(shí)不一致的情形，從而影響案件受理和當(dāng)事人權(quán)益保障?！稐l例》針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確規(guī)定，對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服；對(duì)教育行政部門(mén)就學(xué)校開(kāi)除學(xué)籍和退學(xué)處理決定作出的申訴處理決定等納入行政復(fù)議范圍。失信懲戒并非直接懲罰違法行為，而是基于信用狀況的一種管理措施。我國(guó)行政處罰法并未將其明確列舉為行政處罰，實(shí)踐中由于認(rèn)識(shí)不一致，受到失信懲戒當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到救濟(jì)，《條例》將其明確納入行政復(fù)議受理范圍，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范失信懲戒措施，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益具有重要作用。此前，教育領(lǐng)域開(kāi)除學(xué)籍和退學(xué)處理決定作出的申訴處理決定等行為的法律屬性不明確，由此引發(fā)的行政爭(zhēng)議救濟(jì)渠道并不清晰，不同地區(qū)的處理亦不一致?！稐l例》將影響當(dāng)事人受教育權(quán)的兩種主要決定明確納入行政復(fù)議范圍，有助于促進(jìn)依法治教，推動(dòng)學(xué)校治理法治化，助推教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

司法部負(fù)責(zé)人指出，為確?！稐l例》順利實(shí)施，司法部將重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。采取分級(jí)分層、全員覆蓋的方式，組織行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確?！稐l例》的準(zhǔn)確理解適用。二是強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。司法部作為國(guó)務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，將指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《條例》 規(guī)定，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，不斷提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，增強(qiáng)人民群眾的滿意度、獲得感。三是完善配套制度。司法部將及時(shí)啟動(dòng)《條例》有關(guān)配套制度的立改廢釋工作， 進(jìn)一步健全行政復(fù)議制度體系，為《條例》貫徹實(shí)施提供有力支撐。