南方財經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者胡慧茵 報道

中國企業(yè)深度參與越南基建，再向前邁出一大步。

4月29日，越南胡志明市地鐵2號線（濱城—參良段）項(xiàng)目全過程工程咨詢項(xiàng)目完成招標(biāo)，由法國SYSTRA、中國廣州地鐵集團(tuán)、越南南方交通運(yùn)輸設(shè)計(jì)咨詢股份公司及越南港口及海洋技術(shù)咨詢設(shè)計(jì)股份公司組成的聯(lián)合體最終中標(biāo)。

胡志明市地鐵2號線是越南軌道交通宏偉藍(lán)圖的重要組成部分。據(jù)新華社報道，越南官方的目標(biāo)是到2030年將城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至187公里，而全長19.7公里的地鐵1號線（濱城-仙泉段）已在2024年底投入運(yùn)營。

近年來，越南大力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以彌補(bǔ)交通短板。去年，越南政府宣布在全國啟動和竣工250個大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資約500億美元。這是越南為實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)略，被視為未來10至20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會現(xiàn)代化的序幕。

此次廣州地鐵參與的聯(lián)合體成功中標(biāo)，是中越基建合作升溫的縮影，展現(xiàn)出中國企業(yè)在國際基建領(lǐng)域的綜合實(shí)力與品牌影響力。

乘坐地鐵出行，是胡志明市民眾期盼了十幾年的夢想。2024年12月，越南第一條地鐵——胡志明市1號線通車，這一刻他們等了17年。數(shù)據(jù)顯示，截至今年年初，1號線總乘客量達(dá)2056萬人次，相當(dāng)于原計(jì)劃的121.6%。

對于習(xí)慣了摩托車洪流與路面擁堵的當(dāng)?shù)厝藖碚f，地鐵不僅意味著一種全新的出行方式，更寄托著對現(xiàn)代化都市生活的向往。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所副研究員聶慧慧向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，胡志明市地鐵2號線建設(shè)十分必要，“2號線項(xiàng)目（濱城-參良段）連接市中心繁華地區(qū)（濱城站）與城市西北方向，中途站點(diǎn)鄰近新山一國際機(jī)場和西貢火車站等交通樞紐，穿越多個密集居住區(qū)。項(xiàng)目建成后，將極大地緩解當(dāng)?shù)亟煌▔毫Σ⒂行有聟^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力胡志明市打造現(xiàn)代化綜合交通體系?！?/p>

中標(biāo)的聯(lián)合體中，廣州地鐵的名字引人注目。這并非廣州地鐵首次參與該項(xiàng)目。去年9月，廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院牽頭的聯(lián)合體已拿下該線路的調(diào)整可研報告編制、前端工程設(shè)計(jì)及采購服務(wù)項(xiàng)目合同。加上本次中標(biāo)，廣州地鐵從項(xiàng)目最前期可研、設(shè)計(jì)階段已深度介入，如今延伸至工程建設(shè)全過程咨詢，參與程度越發(fā)深入。

值得一提的是，胡志明市地鐵2號線是率先采用越南特殊機(jī)制與政策的先鋒項(xiàng)目，旨在將交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與公共交通導(dǎo)向型開發(fā)（TOD）城市空間重塑相結(jié)合。簡而言之，即同步實(shí)施地鐵投資與TOD開發(fā)，以在線路投運(yùn)時最大化綜合效益。不少分析認(rèn)為，該模式借鑒了廣州地鐵的經(jīng)驗(yàn)。

中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、“一帶一路”研究院副教授覃麗芳在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，越南方面接受廣州地鐵深度參與胡志明市地鐵2號線全過程工程咨詢，說明它足夠認(rèn)可廣州地鐵的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)營理念，尤其廣州地鐵是國內(nèi)少數(shù)不依賴財政補(bǔ)貼即可盈利的地鐵企業(yè)，這種合作模式也體現(xiàn)了越南希望學(xué)習(xí)相關(guān)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，避免未來地鐵成為財政負(fù)擔(dān)。

與以往不同，胡志明市地鐵2號線（濱城—參良段）的資金來源發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變——不再依賴官方發(fā)展援助（ODA）貸款，而是由該市地方財政預(yù)算全額承擔(dān)。對越南來說，這種資金使用模式無疑是大膽的嘗試。

“完全依靠地方公共財政，賦予胡志明市在投資規(guī)模、投資進(jìn)度、合作對象等方面更多的自由選擇余地，并減少不必要的中間環(huán)節(jié)，從而提高公共投資資金的使用效率，而且資金支配自主性也在增強(qiáng)?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語學(xué)院越南語系系主任尚鋒向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這種創(chuàng)新模式也給中國企業(yè)帶來更多的合作機(jī)遇，因?yàn)橹蟹酵耆梢愿鶕?jù)胡志明市的需求定制合作建議，提出更具有針對性的合作方案，深度參與胡志明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧城市建設(shè)。

無獨(dú)有偶，去年，深鐵集團(tuán)成功拿下了越南河內(nèi)地鐵5號線建設(shè)項(xiàng)目。在中標(biāo)項(xiàng)目中，深鐵集團(tuán)三家下屬單位承擔(dān)了多項(xiàng)核心任務(wù)，涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備技術(shù)服務(wù)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)營培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

可見，廣東乃至中國基建企業(yè)在越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演著越來越重要的角色。尚鋒認(rèn)為，這意味著現(xiàn)在的中國基建企業(yè)從單一施工向“投資+建設(shè)+運(yùn)營”一體化跨越。這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)出中國基建企業(yè)在“走出去”的過程中投資模式不斷成熟，產(chǎn)品線不斷豐富，產(chǎn)品附加值不斷提升，還標(biāo)志著中國企業(yè)從“工程承包商”向“綜合服務(wù)商”的戰(zhàn)略升級，不僅輸出硬件設(shè)施，更輸出標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理與長期運(yùn)營能力。

尚鋒還表示，這種一體化模式增強(qiáng)了項(xiàng)目可持續(xù)性，提升了越南本土能力建設(shè)水平，也為中國企業(yè)構(gòu)建了穩(wěn)定長期收益渠道，推動國際基建合作邁向高質(zhì)量、深層次、可持續(xù)新階段。

越南在經(jīng)濟(jì)增長方面抱有雄心。

據(jù)新華社報道，今年年初，越南共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會通過越共十四大決議，提出越南未來5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和未來階段發(fā)展方向，力爭2026年至2030年年均經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)。為了實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、推動本國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，越南政府正通過一場前所未有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪潮為經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑。

去年，越南政府宣布在全國范圍內(nèi)啟動和竣工250個大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資額高達(dá)1280萬億越南盾（約合500億美元）。越南時任總理范明政在啟動儀式上表示，這些項(xiàng)目將為GDP貢獻(xiàn)約13%，從根本上改變國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

為彌補(bǔ)基建短板，越南積極引入國際先進(jìn)技術(shù)與服務(wù)。近年來中資企業(yè)已廣泛參與該國橋梁、公路、鐵路、能源、電信等項(xiàng)目建設(shè)。今年蘇林訪華期間兩度乘坐中國高鐵，無疑為雙方基建合作增添了生動注腳。據(jù)央視新聞報道，蘇林在高鐵上表示，中國“十五五”規(guī)劃為發(fā)展開啟新篇章，越南也在落實(shí)越共十四大決議，兩黨兩國應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略對接、共同謀求發(fā)展。越南高層對中國基建能力的認(rèn)可，正持續(xù)拓寬中企在越南的參與空間。

在今年4月中旬蘇林訪華期間，中越雙方簽署的《中越聯(lián)合聲明》稱，中方愿與越方在鐵路領(lǐng)域開展貸款、技術(shù)、培訓(xùn)、工業(yè)能力等方面合作，指導(dǎo)中國優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與鐵路建設(shè)。尚鋒認(rèn)為，這表明中越雙方在基建領(lǐng)域的合作已從單點(diǎn)項(xiàng)目邁向系統(tǒng)性對接，中越鐵路建設(shè)合作將向縱深拓展、向全鏈條延伸，中越基建合作前景十分廣闊。

覃麗芳曾多次赴越南實(shí)地調(diào)研，深切體會到基建是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要瓶頸之一。她向記者指出，中國是越南第一大貿(mào)易伙伴，越南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴中國供應(yīng)鏈，因而加強(qiáng)基建互聯(lián)互通對雙方都有利。

在越南軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，中企身影頻現(xiàn)。截至目前，除了由中國中鐵六局集團(tuán)有限公司承建的越南河內(nèi)首條城市輕軌線路——河內(nèi)輕軌吉靈—河?xùn)|線已經(jīng)建成運(yùn)營，胡志明市地鐵2號線、河內(nèi)地鐵5號線正在建設(shè)之外，《中越聯(lián)合聲明》還表明，雙方將鐵路合作列為兩國戰(zhàn)略合作新方向，重點(diǎn)推進(jìn)三大跨境標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項(xiàng)目：一是老街-河內(nèi)-海防鐵路，該項(xiàng)目將對接中國云南鐵路網(wǎng)，形成連接中亞、歐洲的國際貨運(yùn)通道；二是同登-河內(nèi)鐵路，以打通中國廣西與越南首都的快速通道；三是芒街-下龍灣-海防鐵路，未來將對接中國防城港-東興鐵路。

越南政府發(fā)布的2026—2030年中期公共投資計(jì)劃表明，發(fā)展性投資支出占國家財政總支出的比重約為40%，而基建投資正是其核心內(nèi)容。

在受訪專家看來，面對越南基建熱潮，中資企業(yè)具備多重優(yōu)勢。尚鋒表示，一是中國企業(yè)具備全產(chǎn)業(yè)鏈集成能力，可提供“一站式”解決方案；二是高性價比的裝備與技術(shù)輸出，中國高鐵造價僅為日本、歐洲的二分之一左右；三是成熟的項(xiàng)目管理與風(fēng)險控制體系，尤其是在復(fù)雜地質(zhì)條件下的施工經(jīng)驗(yàn)；四是長期本地化運(yùn)營能力，包括屬地化人才和跨文化協(xié)同管理；五是地緣與跨境物流優(yōu)勢，中國是越南所有外資來源國中地理最近、物流成本最低的國家；六是融資優(yōu)勢，可提供低息貸款；七是政策環(huán)境優(yōu)勢，中越高層共識為雙邊關(guān)系舉旗定向，兩國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，政策優(yōu)惠力度大。

然而，隨著越來越多基建企業(yè)出海越南，賽道也變得擁擠，機(jī)遇與挑戰(zhàn)如影隨形。聶慧慧表示，中國企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是激烈的國際和國內(nèi)競爭，不僅要與央企、地方國企、私營企業(yè)競爭，還要應(yīng)對日本、韓國、歐洲及東南亞本土企業(yè)的爭奪。她建議，中國基建企業(yè)可進(jìn)一步突出技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化本地化合作，通過多元化融資和風(fēng)險控制保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

覃麗芳也認(rèn)為，“中企‘抱團(tuán)出?！梢员苊鈬鴥?nèi)企業(yè)之間惡性壓價競爭，同時帶動上下游企業(yè)共同走出去?！?/p>