民智評論

作者：周拓毅，民智國際研究院研究助理

（正文約2700字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間9分鐘）

中東戰(zhàn)火再度成為全球能源市場的焦點(diǎn)，世界各國都在重新計(jì)算這場沖擊的代價(jià)。

然而，若把目光從紐約、倫敦、新加坡的能源期貨曲線上移開，轉(zhuǎn)向仰光街頭通宵排隊(duì)的加油站、伊洛瓦底省稻田邊停擺的拖拉機(jī)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)被主流敘事所忽略的事實(shí)：一場地緣沖突的受影響者可能并不局限于交戰(zhàn)雙方。

▲ 2026.3.29，緬甸某地司機(jī)們排隊(duì)為車輛加油（圖源/法新社）

在大國博弈日趨常態(tài)化、有限沖突成為新博弈范式的時(shí)代背景下，全球沖擊的“最后一公里”，往往落在那些缺乏緩沖的小國身上。緬甸的現(xiàn)狀，正是這一邏輯最直觀的當(dāng)代注腳。

傳導(dǎo)鏈：從霍爾木茲到伊洛瓦底

2026 年 2 月以來，伊朗局勢緊張推動(dòng)全球原油價(jià)格上行，國際航運(yùn)保險(xiǎn)與海運(yùn)成本同步攀升。

對一個(gè) 90% 以上燃油依賴進(jìn)口、幾乎沒有國內(nèi)煉化緩沖的國家而言，外部價(jià)格的影響是十分直接的。

根據(jù)緬甸石油產(chǎn)品監(jiān)管部門數(shù)據(jù)，截至 4 月 20 日，仰光 92 號(hào)汽油零售價(jià)從 2 月底的 2,415 緬幣/升上漲至 4,735 緬幣/升，漲幅 96% 。高速柴油的漲幅更高，從 2,565 緬幣/升上漲至 6,485 緬幣/升，達(dá) 153%。

在遠(yuǎn)離首都的伊洛瓦底省波加雷鎮(zhèn)農(nóng)村黑市，柴油價(jià)格則從每加侖約 11,000 緬幣飆升至 40,000 緬幣，接近四倍。

當(dāng)?shù)氐巨r(nóng)描述道：“我們甚至無法一次買齊所需的量。如果繼續(xù)這樣，我們可能種不了過去那么多了�！�

▲（圖源/聯(lián)合早報(bào)）

價(jià)格上漲之外，更關(guān)鍵的問題是即便有錢也買不到足夠的油。仰光的出租車司機(jī)近幾周不得不在加油站排隊(duì)數(shù)小時(shí)甚至通宵，因?yàn)殚_門幾個(gè)小時(shí)油就賣完了。

為應(yīng)對短缺，緬甸政府從 3 月 7 日起實(shí)施單雙號(hào)限行， 3 月 25 日起公務(wù)員每周三居家辦公，并在 3 月底進(jìn)一步收緊政策，規(guī)定私家車每周限購 45 升、出租車 110 升、卡車 150 升、拖拉機(jī) 250 升，加油須掃碼核驗(yàn)。

即便如此，加油站的長隊(duì)和“開門數(shù)小時(shí)即售罄”的局面仍未緩解。

這一價(jià)格漲幅遠(yuǎn)高于全球油價(jià)本身的變動(dòng)幅度，意味著真正起作用的并非單一的國際市場信號(hào)。

如果把時(shí)間線拉長，這一判斷將更為清晰：2021 年 1 月政變前夕，95 號(hào)汽油的價(jià)格僅為 765 緬幣/升，高級(jí)柴油為 705 緬幣/升。

到 2026 年 3 月，95 號(hào)汽油已漲至 4,975 緬幣/升，高級(jí)柴油為 6,085 緬幣/升，相比五年前分別上漲了約 6.5 倍和 8.6 倍。

換言之，所謂“伊朗沖擊”只是冰山的水面部分，水面下是緬甸經(jīng)濟(jì)五年來持續(xù)累積的脆弱性，包括匯率持續(xù)貶值、外匯儲(chǔ)備消耗、國際制裁壓力、銀行結(jié)算渠道收窄等多重因素層層堆積。中東沖突更接近一根壓垮駱駝的稻草，而非真正的重負(fù)來源。

放大器：緬甸為什么吸收不了這場沖擊？

任何一個(gè)國家在面對外部能源沖擊時(shí)的承受力取決于三件事：手里有沒有外匯、口袋里有沒有財(cái)政余錢、向外能不能借到錢。但對緬甸來說，這三個(gè)錢包都有點(diǎn)捉襟見肘。

▲（圖源/緬甸移民局）

匯率方面，僅 2026 年 3 月最后一周，緬幣對美元就貶值近 10% 。這意味著哪怕國際油價(jià)那一周一動(dòng)不動(dòng)，進(jìn)口商以本幣計(jì)算的成本也會(huì)自動(dòng)多出 10% 。

緬甸央行的真實(shí)外匯儲(chǔ)備水平至今沒有公開透明的數(shù)據(jù)，但從市場反應(yīng)來判斷，已經(jīng)不足以持續(xù)向燃油進(jìn)口商釋放美元。

進(jìn)口商手里沒有美元，就買不進(jìn)油，加油站自然就沒有油可賣。這就是為什么仰光出現(xiàn)的不是“漲價(jià)”那么簡單，而是開門幾小時(shí)就售罄、二維碼限購、單雙號(hào)限行、每周 45 升上限這一整套配給措施。零售端的不便，實(shí)際上是央行外匯配給在街頭的具象化。

不過值得一提的是，2025 年緬甸曾經(jīng)通過非常嚴(yán)格的進(jìn)口管控暫時(shí)穩(wěn)住了匯率，但代價(jià)是連藥品和工業(yè)原料這類基本物資都被卡在港口。

可見，這種“穩(wěn)定”只是治標(biāo)不治本，即使匯率得到穩(wěn)定，國內(nèi)市場也會(huì)因?yàn)檫M(jìn)口困難受到?jīng)_擊。

▲ 仰光農(nóng)民矗立在農(nóng)田中（圖源/法新社）

財(cái)政方面同樣不容樂觀。緬甸公共債務(wù)已經(jīng)超過 GDP 的 60% ，財(cái)政赤字約為 4.9%。

這兩個(gè)數(shù)字單獨(dú)看不算極端，但緬甸是一個(gè)國際融資渠道幾乎被全部切斷的國家。

這說明緬甸的財(cái)政赤字沒有正常的融資渠道彌補(bǔ)，往往只能靠印鈔，而印鈔的代價(jià)是更高的通脹，這會(huì)進(jìn)一步削弱貨幣的購買力。

即便軍政府希望以補(bǔ)貼方式給農(nóng)戶、運(yùn)輸業(yè)兜底，賬面上能動(dòng)用的資源也極為有限。

以官方推出的“特供柴油”政策為例，該政策以約 10,000 緬幣每加侖的價(jià)格直供農(nóng)戶，但實(shí)際覆蓋范圍和配給量都受到嚴(yán)格限制，更接近一種象征性安撫，而非真正意義上的救濟(jì)。

綜合來看，緬甸面臨的問題是長期結(jié)構(gòu)性脆弱難以避免的結(jié)果。中東的沖突將危機(jī)帶到了東南亞，而匯率、債務(wù)、融資困難則使危機(jī)進(jìn)一步傳導(dǎo)到了市場各處。

政策優(yōu)先級(jí)：國家安全與社會(huì)民生之間的選擇

緬甸的困境反映了不同國家面臨外部沖擊時(shí)的不同耐受力。但在緬甸國內(nèi)，此次沖擊的分配效果同樣是高度不平等的。

前文提到緬甸政府為緩解需求，推出了以 10,000 緬幣每加侖直供農(nóng)戶的柴油政策，而黑市價(jià)格已經(jīng)飆升至 41,000 緬幣每加侖。

配給量有限、分配渠道不透明，使 4 倍以上的價(jià)差本身成為了套利與尋租行為的溫床。為了繼續(xù)耕作，許多農(nóng)戶開始借錢買油。

這也意味著，今年的燃油危機(jī)，將在明年以減產(chǎn)、欠債、土地抵押的形式持續(xù)發(fā)酵，其持續(xù)影響不可忽視。一個(gè)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，正在被悄悄掏空生產(chǎn)基礎(chǔ)。

▲（圖源/美聯(lián)社）

更具說明性的是航空燃油的分配。據(jù)緬甸主要航空燃油進(jìn)口商國家能源彪馬航空服務(wù)公司（National Energy Puma Aviation Services）的相關(guān)報(bào)道，其所持儲(chǔ)備約 65% 已被軍方征用。

民航因此被迫削減航班，但軍方空襲行動(dòng)未受絲毫影響。單次出動(dòng)多達(dá) 8 架戰(zhàn)機(jī)的轟炸仍在持續(xù)，平民傷亡數(shù)字仍在累積。

財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu) Blood Money 在 3 月底的報(bào)告中呼吁東盟、歐盟、英國等切斷緬甸軍政府獲取航空燃油的渠道，但呼吁本身并未帶來實(shí)質(zhì)性約束。

這意味著，普通緬甸人不僅在承擔(dān)全球油價(jià)沖擊的傳導(dǎo)成本，還在承擔(dān)軍政府將稀缺燃油優(yōu)先用于軍事行動(dòng)、而非民生保障的政治成本。壓力的分布是高度傾斜的。

稻農(nóng)正在虧損，下一季很可能要少種地。出租車司機(jī)面對油價(jià)翻倍而車費(fèi)不變的雙向擠壓，已有人停工觀望。城市白領(lǐng)只能默默承受菜價(jià)、米價(jià)、日用品因運(yùn)輸成本翻倍而輪番上漲。農(nóng)村則因?yàn)椴裼蛿喙�，水泵停轉(zhuǎn)，連潑水節(jié)期間的生活用水都無法保障。

與此同時(shí)，國家機(jī)器的關(guān)鍵軍事職能依然全速運(yùn)轉(zhuǎn)。國家安全與社會(huì)民生的不同優(yōu)先級(jí)將平民置于了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最前線。

結(jié)語：小國是“最后一公里”

在有限沖突常態(tài)化的大背景下，大國之間通過代理人、制裁、能源、科技等多重渠道相互消耗，刻意規(guī)避正面全面戰(zhàn)爭。

但這種“克制”本身并不意味著沖擊就此消失，而是以更分散、更長期、更隱蔽的方式，被釋放到全球秩序的邊緣地帶。

沖擊的“最后一公里”，往往就落在那些既無外匯緩沖、又無財(cái)政空間、更無國際融資渠道的小國身上。

地緣政治的陰影下，誰是沖擊的施加者、誰是沖擊的承受者，從來不是模糊的。

仰光街頭的長隊(duì)、伊洛瓦底停擺的拖拉機(jī)、被軍方征用的航空煤油，都是這套全球秩序最誠實(shí)的注腳。留給小國的窗口，正在變窄。

撰稿：周拓毅

編務(wù)：周拓毅

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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