先說(shuō)一個(gè)很多人沒(méi)注意到的數(shù)字。

2025年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治市場(chǎng)規(guī)模突破了480億。中央財(cái)政專門(mén)安排了50億的"自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金"。什么概念？十年前這個(gè)數(shù)字還不到現(xiàn)在的一半。
但我要說(shuō)的不是錢(qián)多了，而是——錢(qián)多了，活干不完。

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這不是危言聳聽(tīng)。我拿一個(gè)省的真實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)。廣西，2025年拿到中央地災(zāi)防治資金15610萬(wàn)元，加上自治區(qū)配套9000萬(wàn)，總共將近2.5個(gè)億。你知道到年底實(shí)際花了多少嗎？中央資金執(zhí)行率64%，自治區(qū)配套執(zhí)行率34%。三分之一的錢(qián)根本沒(méi)能花出去。
官方文件怎么說(shuō)的？"涉及用地、財(cái)政投資評(píng)審、設(shè)計(jì)變更等原因耗時(shí)較長(zhǎng)。"翻譯成大白話就是：拿到錢(qián)之后，項(xiàng)目推不動(dòng)。
我在這個(gè)行業(yè)做了不少年頭了，可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，項(xiàng)目推不動(dòng)的原因不是什么用地審批流程長(zhǎng)，真正的瓶頸是：能干活的人太少了。
地災(zāi)治理和普通蓋房子是兩回事。你讓一個(gè)干了十年房建的施工隊(duì)去處理滑坡，他可能連滑動(dòng)面在哪都判斷不了。這不是說(shuō)房建的人不行，而是兩種完全不同的思維方式。一個(gè)是"按圖施工"，一個(gè)是"邊治理邊判斷"。地災(zāi)工程天然要求勘查在現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)計(jì)在現(xiàn)場(chǎng)、施工在現(xiàn)場(chǎng)——三者一旦割裂，信息傳遞必然衰減，治理效果一定打折扣。
但現(xiàn)實(shí)的尷尬是：2022年資質(zhì)改革之后，丙級(jí)取消了，全國(guó)真正擁有"評(píng)估勘查設(shè)計(jì)甲級(jí)加施工甲級(jí)"雙甲資質(zhì)的企業(yè)屈指可數(shù)。市縣級(jí)項(xiàng)目需要本地實(shí)施主體，可本地往往找不到合適的技術(shù)力量。結(jié)果就是外省企業(yè)進(jìn)來(lái)干，協(xié)調(diào)成本高得離譜。
我在四川一個(gè)項(xiàng)目上的經(jīng)歷，可能比任何數(shù)據(jù)都能說(shuō)明問(wèn)題。
那個(gè)項(xiàng)目原本是另一家公司接的，普通建筑企業(yè)，有施工資質(zhì)，沒(méi)地災(zāi)勘察經(jīng)驗(yàn)。錨索打不下去，設(shè)計(jì)深度根本到不了位——他們對(duì)那一片的地質(zhì)條件缺乏基本判斷，方案從一開(kāi)始就不成立。后來(lái)項(xiàng)目移交給我們重新做，光重新勘查就花了一個(gè)多月。前面投進(jìn)去的，全部作廢。
這種浪費(fèi)，在全國(guó)各地每天都在發(fā)生。
所以當(dāng)有人問(wèn)我，2025年地災(zāi)防治資金到底夠不夠的時(shí)候，我的回答是：錢(qián)夠，但真正能干這筆錢(qián)的隊(duì)伍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
再來(lái)看資金分布。云南一個(gè)省，2025年光省級(jí)層面就下了5.38億。西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量只占全國(guó)40%，但死亡失蹤和經(jīng)濟(jì)損失占了全國(guó)80%。
資金高度集中在西南，這不是行政意志的結(jié)果，是地質(zhì)條件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)共同決定的。但我要提出一個(gè)很多人不愿面對(duì)的問(wèn)題：資金集中了，項(xiàng)目體量變大了，那些過(guò)去靠接幾十萬(wàn)小工程過(guò)日子的企業(yè)，以后去哪找飯吃？
資質(zhì)改革的邏輯是對(duì)的，丙級(jí)單位確實(shí)需要淘汰。但淘汰之后怎么辦？如果市場(chǎng)上沒(méi)有足夠多的合格供給方，再多的財(cái)政資金也只是在賬面上好看。
我們這個(gè)行業(yè)有一個(gè)特別不好的習(xí)慣：只算投了多少錢(qián)，不算花了多少錢(qián)，更不算花對(duì)沒(méi)有。
50億加各省配套加社會(huì)資本，2025年全國(guó)地災(zāi)防治的財(cái)政盤(pán)子實(shí)際遠(yuǎn)超百億。但如果你問(wèn)一個(gè)省：你們今年治理了多少處隱患，多少處是真正消除了風(fēng)險(xiǎn)而不是臨時(shí)維護(hù)，有多少項(xiàng)目在治理后三年內(nèi)出了問(wèn)題——你敢問(wèn)嗎？有人敢答嗎？
地災(zāi)防治的錢(qián)，最后考驗(yàn)的從來(lái)不是財(cái)政部的預(yù)算編制能力。是這個(gè)行業(yè)到底有多少人真的懂地質(zhì)、懂工程、愿意把活干到位。
你覺(jué)得呢？