巴拿馬總統(tǒng)穆利諾一方面對(duì)外強(qiáng)調(diào)不想把同中國(guó)的分歧推向升級(jí)，另一方面又在港口合同處置、運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移以及對(duì)外表達(dá)上，持續(xù)把做法往美國(guó)的節(jié)奏上靠。對(duì)一個(gè)依靠運(yùn)河與航運(yùn)來(lái)維持國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種在兩邊來(lái)回切換立場(chǎng)的做法，很容易把自身推到更敏感的位置上。

今年1月，巴拿馬最高法院以“違憲”為緣由，判定此前授權(quán)香港長(zhǎng)和集團(tuán)旗下公司運(yùn)營(yíng)港口的合同無(wú)效。到2月前后，政府層面的動(dòng)作進(jìn)一步升級(jí)，直接開(kāi)展港口接管工作，并且把臨時(shí)運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給馬士基旗下的APM碼頭公司以及地中海航運(yùn)集團(tuán)在當(dāng)?shù)氐淖庸尽?/p>

原本這類(lèi)合同糾紛完全可以依靠更規(guī)范、可預(yù)期的法律路徑來(lái)推進(jìn)，但現(xiàn)在采用“快速接管+迅速換人”的處理方式，就很難只被外界當(dāng)作商業(yè)爭(zhēng)端來(lái)看，更多會(huì)被解讀為地緣政治信號(hào)。穆利諾口中所謂的“矛盾”，核心就是港口運(yùn)營(yíng)權(quán)被硬切換之后引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)。

中方認(rèn)為這類(lèi)做法會(huì)傷害中資企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，也會(huì)觸碰特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則邊界。雙邊關(guān)系降溫，并不會(huì)因?yàn)閹拙洹瓣P(guān)系還不錯(cuò)”的話(huà)就自動(dòng)回暖。到了4月，巴拿馬方面多次釋放緩和信號(hào)，措辭上明顯更柔和，但實(shí)質(zhì)動(dòng)作并沒(méi)有同步跟進(jìn)。

更微妙的一點(diǎn)在于，穆利諾在最新表態(tài)中提到所謂“中國(guó)近期對(duì)懸掛巴拿馬國(guó)旗的船只扣留和檢查增加”。這句話(huà)一旦拋出，外界的第一反應(yīng)往往不是“在澄清事實(shí)”，而是“在為某種敘事遞話(huà)頭”。原因在于，類(lèi)似指控在4月初已經(jīng)被美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)以及美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧帶過(guò)節(jié)奏，巴拿馬此時(shí)再提，客觀(guān)效果更像把美國(guó)的指控抬到了更高層級(jí)去擴(kuò)散。

到4月末，美國(guó)還牽頭一些中南美國(guó)家發(fā)布聯(lián)合聲明，把港口問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)寫(xiě)成“區(qū)域威脅”。聲明表面一邊為巴拿馬“撐腰”，一邊把中國(guó)塑造成“破壞規(guī)則的一方”，從而把爭(zhēng)端責(zé)任更多推向中國(guó)。巴拿馬在對(duì)外敘事里越來(lái)越像“轉(zhuǎn)述者”。穆利諾強(qiáng)調(diào)“不希望看到扣船”，是把美國(guó)提出的說(shuō)法又進(jìn)行了一次更正式的復(fù)述。

中方回應(yīng)同樣直接，所謂“惡意扣留檢查”屬于無(wú)中生有、顛倒黑白，相關(guān)檢查是依法依規(guī)開(kāi)展的正常程序。在巴拿馬港口問(wèn)題上，中方會(huì)對(duì)正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。中方還點(diǎn)出了美國(guó)長(zhǎng)期圍繞巴拿馬運(yùn)河的真實(shí)意圖：把本應(yīng)永久中立的國(guó)際航道，朝著更契合自身戰(zhàn)略利益的方向去改造，變成更像“自家水渠”的安排。這不僅是在批評(píng)，也是在提醒拉美國(guó)家：誰(shuí)在把水路當(dāng)籌碼、把規(guī)則當(dāng)工具，其實(shí)并不難判斷。

實(shí)際上，巴拿馬的尷尬處境也是很多中小國(guó)家的現(xiàn)實(shí)縮影。經(jīng)濟(jì)上需要全球化分工合作，政治上卻被大國(guó)博弈擠壓。相對(duì)穩(wěn)妥的做法，應(yīng)當(dāng)是把規(guī)則立住、把邊界講清、把市場(chǎng)做大，而不是把合同一撕了事、把爭(zhēng)端外包給外部力量、再把風(fēng)險(xiǎn)向外轉(zhuǎn)嫁。港口運(yùn)營(yíng)權(quán)這種高度市場(chǎng)化且信任成本極高的領(lǐng)域，一旦被貼上“政治開(kāi)關(guān)”，投資者最敏感的往往不是收益率，而是可預(yù)期性。

巴拿馬的特殊性在于，它握有運(yùn)河這張全球稀缺牌，而運(yùn)河經(jīng)濟(jì)的底層邏輯就是穩(wěn)定、可預(yù)期、少折騰。船東擔(dān)心政策忽冷忽熱，航運(yùn)公司害怕今天一個(gè)說(shuō)法、明天一個(gè)臨時(shí)措施。如果把運(yùn)河周邊港口推向大國(guó)角力前線(xiàn)，收獲的未必是更高安全感，反而可能是更高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)：既擔(dān)心被卷入制裁與反制裁，又擔(dān)心供應(yīng)鏈繞行，還要承受?chē)?guó)內(nèi)就業(yè)與物價(jià)壓力。

因此，巴西、阿根廷、智利等更有分量的拉美經(jīng)濟(jì)體保持相對(duì)克制，因?yàn)樗鼈兏宄�，同中�?guó)開(kāi)展合作，往往對(duì)應(yīng)的是訂單、投資、基建以及市場(chǎng)；把自身推成陣營(yíng)對(duì)抗的棋子，換來(lái)的常常只是口頭承諾與階段性政治擁抱。并且，美國(guó)在拉美的傳統(tǒng)影響力，并不等同于具備無(wú)條件兜底能力。

能不能守住合同精神與司法程序的嚴(yán)肅性，能不能保持政策的連續(xù)與穩(wěn)定，能不能在大國(guó)博弈中避免淪為工具，能不能讓外資敢來(lái)、本國(guó)企業(yè)敢投、民生能托得住，這些是核心訴求。對(duì)巴拿馬來(lái)說(shuō)，修復(fù)信任靠的不是話(huà)術(shù)，而是要把爭(zhēng)議拉回到可核驗(yàn)的法律框架里，給出透明的程序解釋?zhuān)鹬丶扔型顿Y合法權(quán)益的邊界，同時(shí)把外部勢(shì)力的帶節(jié)奏行為擋在國(guó)家利益之外。

如果把港口爭(zhēng)端硬塞進(jìn)地緣政治劇本，表面上像是借了美國(guó)的勢(shì)，實(shí)質(zhì)上是在消耗自身信用。國(guó)際舞臺(tái)從不缺口號(hào)，真正稀缺的是把規(guī)則當(dāng)規(guī)則、把合作當(dāng)合作的定力。問(wèn)題并不在于巴拿馬說(shuō)不說(shuō)“無(wú)意升級(jí)”，而在于是否愿意把手里的開(kāi)關(guān)，從政治邏輯撥回到契約邏輯。

運(yùn)河既是巴拿馬最大的底氣，把運(yùn)河當(dāng)作全球公共品來(lái)維護(hù)，才更容易換來(lái)長(zhǎng)期尊重，但當(dāng)作籌碼來(lái)交易，往往會(huì)換來(lái)更深的被動(dòng)。真正的安全感，從來(lái)不是選邊站得多快，而是規(guī)則立得多穩(wěn)、利益算得多清、民生托得多實(shí)。