當(dāng)一個(gè)主權(quán)國(guó)家的總統(tǒng)公開(kāi)承認(rèn)自己被潮水推動(dòng)，無(wú)意與中國(guó)發(fā)生摩擦?xí)r，這實(shí)際上暴露出了一個(gè)小國(guó)在大國(guó)結(jié)構(gòu)性擠壓中的徹底失位。理解這種失位的根源，我們必須思考一個(gè)更根本的問(wèn)題：巴拿馬從哪里得到的錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為可以在踐踏一份近三十年商業(yè)合同之后，繼續(xù)維持中巴關(guān)系的“常態(tài)”？

巴拿馬方面給出的官方敘事始終圍繞兩個(gè)字展開(kāi)——違憲。按照這個(gè)版本，巴拿馬港口公司獲得巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同被最高法院裁定違憲，于是政府依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。邏輯自洽，程序合法，一切都在法治框架內(nèi)進(jìn)行。

一份1997年簽署、2021年續(xù)約的合同，在近三十年的時(shí)間里從未被任何一級(jí)司法機(jī)構(gòu)質(zhì)疑效力，為何偏偏在某一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上突然違憲了？如果合同條款自始違法，那么1997年簽署時(shí)巴拿馬政府的法律顧問(wèn)在做什么？2021年續(xù)約談判時(shí)巴拿馬法務(wù)部門(mén)的審查報(bào)告又寫(xiě)了什么？一個(gè)法治國(guó)家的最高法院推翻一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的商業(yè)合同，卻不舉行任何正式聽(tīng)證程序，不讓合同當(dāng)事方獲得充分申辯機(jī)會(huì)，這與法治的核心原則直接矛盾。

法律從來(lái)不是一個(gè)自我運(yùn)轉(zhuǎn)的封閉系統(tǒng)。在國(guó)際政治的實(shí)踐中，法律工具化的案例比比皆是，區(qū)別僅在于工具化的程度和手法。巴拿馬最高法院做出全票裁定的時(shí)間，與美國(guó)政府對(duì)巴拿馬當(dāng)局施加極限政治壓力的時(shí)間線(xiàn)高度重合。

特朗普也在公開(kāi)場(chǎng)合反復(fù)宣稱(chēng)正在收回巴拿馬運(yùn)河，甚至以軍事和經(jīng)濟(jì)脅迫作為政策選項(xiàng)公開(kāi)討論。在這種級(jí)別的超級(jí)大國(guó)元首直接施壓之下，一個(gè)小國(guó)的司法系統(tǒng)聲稱(chēng)自己做出了完全獨(dú)立的判斷，真的有可信度嗎。

主權(quán)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)，是否可以在違背既有商業(yè)合同的前提下單方面行使？國(guó)際法的條款已經(jīng)寫(xiě)的很清楚，主權(quán)不能成為違約的擋箭牌。如果每一個(gè)主權(quán)國(guó)家都可以隨時(shí)宣布某項(xiàng)涉外合同“違憲”然后一收了之，整個(gè)國(guó)際投資秩序的底層契約基礎(chǔ)就會(huì)瓦解。

巴拿馬可能沒(méi)有意識(shí)到自己開(kāi)了一個(gè)多么危險(xiǎn)的先例，今天你以“違憲”為由沒(méi)收中國(guó)企業(yè)的資產(chǎn)，明天非洲某國(guó)或南亞某國(guó)就可以用同樣理由沒(méi)收你的投資。這種先例的反噬效應(yīng)，遲早會(huì)回到始作俑者身上。

外界在分析中方反制措施時(shí)，普遍聚焦于港口國(guó)監(jiān)督機(jī)制下的船舶檢查。這種關(guān)注方向是對(duì)的，但對(duì)反制邏輯的理解大多停留在表層。外界認(rèn)為這只是中方利用國(guó)際規(guī)則對(duì)巴拿馬施加壓力，是一種以牙還牙式的回應(yīng)。

巴拿馬是全球最大的船舶登記國(guó)，懸掛巴拿馬國(guó)旗的商船隊(duì)規(guī)模居世界第一，每年僅船舶注冊(cè)費(fèi)一項(xiàng)就貢獻(xiàn)超過(guò)6.5億美元的國(guó)家收入。這筆錢(qián)對(duì)巴拿馬財(cái)政的重要性，與運(yùn)河通行費(fèi)收入不相上下。方便旗的商業(yè)模式嚴(yán)重依賴(lài)于一個(gè)前提，船東相信掛巴拿馬旗不會(huì)帶來(lái)額外的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。中方的反制正是從這個(gè)制度切入。

港口國(guó)監(jiān)督機(jī)制是國(guó)際海事組織賦予港口國(guó)的法定權(quán)利，允許對(duì)靠港的外籍船舶進(jìn)行安全和環(huán)保合規(guī)檢查。巴拿馬籍船舶由于注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，安全缺陷比例長(zhǎng)期高于全球平均水平。過(guò)去，這種缺陷被全球港口國(guó)的執(zhí)法彈性所包容，沒(méi)有人刻意針對(duì)巴拿馬旗。但情況在巴拿馬港口事件后發(fā)生了變化，中方開(kāi)始對(duì)巴拿馬籍船舶嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)。正是這種一絲不茍，產(chǎn)生了遠(yuǎn)超預(yù)期的連鎖效應(yīng)。

對(duì)于船東來(lái)說(shuō)，掛巴拿馬旗意味著在中國(guó)港口面臨更長(zhǎng)的滯留等待時(shí)間和更高的運(yùn)營(yíng)成本，這個(gè)成本差直接沖擊航運(yùn)公司和貨主的收益模型。一旦巴拿馬旗開(kāi)始意味著麻煩而不是“便利，船東就會(huì)重新考慮選擇。船舶換旗在技術(shù)上并不復(fù)雜，程序上也不存在法律障礙，真正把船東拴在巴拿馬旗上的只有長(zhǎng)期的依賴(lài)習(xí)慣。

中方的反制措施打破了這種依賴(lài)，把巴拿馬旗的隱性成本顯性化。一個(gè)依賴(lài)方便旗收入的國(guó)家，核心資產(chǎn)恰恰是其船旗的聲譽(yù)，而聲譽(yù)是最容易被執(zhí)法一致性所侵蝕的東西。

中方并未將壓力只施加在巴拿馬一方。接盤(pán)港口運(yùn)營(yíng)權(quán)的馬士基和地中海航運(yùn)集團(tuán)，同時(shí)被中方告知如果繼續(xù)介入巴拿馬港口的運(yùn)營(yíng)安排，可能面臨在中國(guó)市場(chǎng)的相應(yīng)后果。這兩家全球航運(yùn)巨頭在中國(guó)的業(yè)務(wù)量不言而喻，它們承擔(dān)不起被擠出中國(guó)市場(chǎng)的代價(jià)。巴方失去經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，并沒(méi)有等到西方企業(yè)毫無(wú)顧慮地接手運(yùn)營(yíng)，接盤(pán)者也處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。

美國(guó)推動(dòng)巴拿馬收回港口經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本目的，就是要把中國(guó)企業(yè)排擠出運(yùn)河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，引入美方陣營(yíng)的企業(yè)取而代之。當(dāng)中方通過(guò)對(duì)航運(yùn)公司的施壓，讓接盤(pán)者感受到不確定性，這個(gè)排擠策略的效用就被大幅削弱。

你拿走了港口，但接管港口的人不敢放手去運(yùn)營(yíng)，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)本身會(huì)帶來(lái)巨大的商業(yè)代價(jià)。這種局面，絕不是華盛頓當(dāng)初在策劃壓力方案時(shí)希望看到的結(jié)果。

穆利諾無(wú)意升級(jí)矛盾的表態(tài)不再需要過(guò)度解讀，這不是什么外交智慧的體現(xiàn)，也不是什么“小國(guó)在大國(guó)之間巧妙周旋”的典范案例。這是一個(gè)主權(quán)政府在對(duì)局勢(shì)的收益重新核算之后，發(fā)現(xiàn)結(jié)果對(duì)自己嚴(yán)重不利，開(kāi)始試圖踩剎車(chē)了。

在此之前，巴方很可能存在一個(gè)重大判斷失誤：認(rèn)為中國(guó)不會(huì)在巴拿馬問(wèn)題上投入足夠大的戰(zhàn)略關(guān)注，或者認(rèn)為中方缺乏有效的反制工具。中國(guó)的海外投資遍布全球，局部爭(zhēng)議通常通過(guò)談判解決，極少升級(jí)為高強(qiáng)度對(duì)抗。巴拿馬或許習(xí)慣了溫和的中國(guó)，以為這一次也不例外。

巴方顯然低估了中國(guó)的決心。中方采取的反制措施有三個(gè)顯著特征：第一，出手速度超出預(yù)期，沒(méi)有給巴方預(yù)留緩沖空間。第二，施壓方式高度專(zhuān)業(yè)化，不是外交喊話(huà)或者口頭警告，而是直接觸動(dòng)巴方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最脆弱的部位。第三，法律合規(guī)性無(wú)可挑剔，讓巴方在國(guó)際場(chǎng)合幾乎找不到申訴的有效抓手。

巴拿馬現(xiàn)在被迫在中美兩大力量之間被裹挾而行，但被裹挾并不能成為踐踏第三方合法權(quán)利的擋箭牌。你可以選擇追隨某個(gè)大國(guó)的戰(zhàn)略意圖，但你必須為這種追隨支付相應(yīng)的代價(jià)。沒(méi)有人強(qiáng)迫巴拿馬收回港口經(jīng)營(yíng)權(quán)，是巴拿馬自己向外部壓力低了頭。既然做出了選擇，卻期待承受選擇后果的另一方默默接受，這在現(xiàn)實(shí)世界中從不成立。

穆利諾的談判意愿背后，還隱藏著另一個(gè)更棘手的問(wèn)題。巴拿馬政府發(fā)現(xiàn)自己并沒(méi)有從追隨美國(guó)的行動(dòng)中獲得任何實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償。美國(guó)除了口頭支持和幾份聯(lián)合聲明之外，沒(méi)有向巴拿馬提供任何足以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)損失的援助承諾。華盛頓要巴拿馬在前面沖鋒，但軍費(fèi)和撫恤金要巴拿馬自己出。這種“空手套白狼”的操作手法，巴拿馬政府遲早會(huì)回過(guò)味來(lái)：風(fēng)險(xiǎn)全在自己這邊，收益卻縹緲無(wú)著。

第一個(gè)變化是全球化退潮時(shí)代國(guó)際投資安全機(jī)制的侵蝕。投資者過(guò)去依賴(lài)的多邊規(guī)則體系，包括雙邊投資協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定中的投資章節(jié)、以及世界銀行的投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制等等，正在被大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)性壓力所壓垮。

巴拿馬的行為提供了一個(gè)活生生的案例，哪怕你簽了合同、續(xù)了約、投了數(shù)十億美元，只要地緣政治的風(fēng)向一變，一個(gè)司法裁決就可以讓你的合法權(quán)益化為烏有。這對(duì)全球投資者心理預(yù)期的影響十分深遠(yuǎn)，沒(méi)有哪個(gè)跨國(guó)公司會(huì)天真到以為大國(guó)政治不會(huì)影響投資環(huán)境，但它們至少需要某種最低限度的可預(yù)測(cè)性。當(dāng)法治承諾被證明可以隨時(shí)被外部壓力穿透時(shí)，受損的是所有把資本投在“法治標(biāo)簽”背后小國(guó)市場(chǎng)里的外國(guó)投資者。

第二個(gè)變化是反制手段的不斷更新。中方的反制展示了一條清晰的路徑：在不升級(jí)為公開(kāi)對(duì)抗、不踏入美國(guó)設(shè)置的“新冷戰(zhàn)”框架的前提下，在對(duì)方最依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)上實(shí)施精準(zhǔn)施壓。這種方式不會(huì)產(chǎn)生轟動(dòng)性的新聞畫(huà)面，沒(méi)有軍艦巡弋的視覺(jué)沖擊，但它持續(xù)、精確、難以擺脫，并且完全嵌入國(guó)際規(guī)則體系之內(nèi)。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家的反制手段讓對(duì)手找不到發(fā)力的支點(diǎn)，無(wú)法將其包裝為“規(guī)則破壞者”然后在國(guó)際輿論場(chǎng)上加以放大時(shí)，這種反制的效度反而最高，它徹底消解了對(duì)方升級(jí)事態(tài)的政治抓手。這種“嵌入式施壓”的策略可能成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)操作范式，并且兼顧了效果和合法性，既能達(dá)到目的，又不陷入對(duì)方更擅長(zhǎng)的國(guó)際輿論戰(zhàn)和盟友動(dòng)員戰(zhàn)。

巴拿馬需要回答的問(wèn)題很簡(jiǎn)單，卻也是最難的。作為一個(gè)聲稱(chēng)尊重法治的國(guó)家，是否還打算恪守自己簽下的商業(yè)承諾？如果一份履行了近三十年的合同可以因?yàn)橥獠繅毫Χ鲝U，那么國(guó)際社會(huì)該如何看待巴拿馬作為一個(gè)投資目的地的信譽(yù)？這個(gè)問(wèn)題，不是穆利諾說(shuō)幾句“無(wú)意與中國(guó)發(fā)生摩擦”就能繞過(guò)去的。真正的緩解之道只有回到合同框架，回到法治軌道，回到談判桌前。