伊朗近日通過(guò)巴基斯坦、卡塔爾、埃及和土耳其等中間人，向華盛頓遞交了一份分階段的和平提案，意圖以“先降溫、后談核”的方式迅速遏制沖突并恢復(fù)正常通航。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，伊朗愿意先開(kāi)放霍爾木茲海峽，停止直接軍事挑釁，換取美國(guó)解除對(duì)其港口和海上通行的封鎖、部分解凍被扣資產(chǎn)并為逐步解除制裁鋪路；至于核問(wèn)題，德黑蘭主張把它放到后續(xù)階段談判，認(rèn)為這樣能迅速減輕能源市場(chǎng)壓力并為更深層次談判創(chuàng)造空間。

華盛頓對(duì)這一方案并不熱衷。美方堅(jiān)持的核心是：任何結(jié)束沖突的協(xié)議必須同時(shí)包含針對(duì)伊朗不發(fā)展核武器的明確、可驗(yàn)證的限制，尤其是對(duì)鈾濃縮活動(dòng)的約束。美國(guó)總統(tǒng)公開(kāi)表示對(duì)伊朗最新提案“不滿意”，稱(chēng)方案尚不足以保障核不擴(kuò)散目標(biāo)，并且宣示不會(huì)放棄將軍事選項(xiàng)作為壓力手段的立場(chǎng)。

美國(guó)也警告航運(yùn)公司不要向伊朗支付所謂的“通行費(fèi)”，并表示可能對(duì)配合者實(shí)施制裁，這使得伊朗提出的解除封鎖與恢復(fù)海運(yùn)的條件變得復(fù)雜。

伊朗方面則把提案定位為“以結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)為首要目標(biāo)”的整體方案，公開(kāi)的十四點(diǎn)要旨包括：確保不會(huì)再發(fā)生軍事侵略、促使美軍撤出周邊部署、解除海上封鎖、解凍并返還被扣資產(chǎn)、賠償戰(zhàn)爭(zhēng)損失、取消或放寬制裁、在包括黎巴嫩在內(nèi)的多條戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)�；鹋c和平，并建議建立霍爾木茲海峽的新管理機(jī)制等。

德黑蘭同時(shí)強(qiáng)調(diào)，作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)，其在“和平用途”下進(jìn)行一定程度鈾濃縮是受到條約承認(rèn)的權(quán)利，但可以在后續(xù)談判中就限制措施達(dá)成互相體面、可核查的安排。

在國(guó)內(nèi)政治上，伊朗議會(huì)也在走向更具制度性的應(yīng)對(duì)：有議員提議通過(guò)立法管理霍爾木茲海峽，禁止被界定為“敵對(duì)國(guó)家”的船只通行，并對(duì)通行船只征收費(fèi)用或賠償。外界普遍解讀“敵對(duì)國(guó)家”可能包含美國(guó)與其盟友。

針對(duì)這一動(dòng)向，美國(guó)財(cái)政部門(mén)迅速警告，任何公司若向伊朗支付通行費(fèi)（即便標(biāo)為慈善或其他名義）都可能觸及美方制裁規(guī)則，使國(guó)際航運(yùn)公司陷入兩難。

盡管立場(chǎng)分歧明顯，外交渠道并未中斷。但信息仍然是通過(guò)多國(guó)調(diào)停人傳遞的，雙方也都有表態(tài)和動(dòng)作：伊朗一邊用更完整的十四項(xiàng)主張來(lái)說(shuō)明自己想要達(dá)成協(xié)議的意愿，試圖先讓步（開(kāi)放海峽、延后核問(wèn)題）再談判，另外，又顯得非常強(qiáng)硬，質(zhì)疑美國(guó)是否會(huì)信守承諾并警告已經(jīng)為“外交或?qū)埂眱蓚�(gè)結(jié)果做好準(zhǔn)備。

美國(guó)則在堅(jiān)持核不擴(kuò)散紅線之上繼續(xù)利用軍事壓力以及經(jīng)濟(jì)壓力作為談判籌碼，而且從特朗普言辭中我們可以看出他既有選擇“軍事升級(jí)”的動(dòng)機(jī)也有選擇“通過(guò)談判達(dá)成協(xié)議”的行為，但目前并沒(méi)有接受德黑蘭提出的分階段方案。

那么接下來(lái)走向就很難預(yù)測(cè)了，如果美方一味要求必須在初期獲得具體、可核查的核活動(dòng)限制，可能談判進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)間僵局，霍爾木茲海峽和全球能源供應(yīng)將會(huì)繼續(xù)受到影響，沖突發(fā)生升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)增加。

反倒是如果雙方都希望在安全保證以及核問(wèn)題上采取分階段、互信建立的辦法，可能由于互惠措施逐漸恢復(fù)通航，解除部分封鎖、緩解緊張。無(wú)論哪種道路，真正可持續(xù)的解決方式都需要切實(shí)可行的即時(shí)去激化措施、可核查的后續(xù)核限制機(jī)制、可信賴的第三方監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)雙方長(zhǎng)期存在的戰(zhàn)略不信任。

目前的局勢(shì)最關(guān)鍵是這兩國(guó)政治意愿：伊朗希望盡快結(jié)束沖突、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和能源出口，但同時(shí)又不想在核權(quán)利上立刻做出根本性讓步；美國(guó)把核不擴(kuò)散作為首要底線，也受到自己國(guó)內(nèi)政治以及盟友的掣肘。假如雙方都能讓一步，即伊朗給出較早期更明確的核行為可核查承諾，而美國(guó)在解除封鎖與金融渠道方面則給出了分階段兌現(xiàn)的回報(bào)那么仍有臨時(shí)停火并為長(zhǎng)期協(xié)議鋪路的機(jī)會(huì)。反之若雙方都互不讓步，則外交僵局將延伸，沖突和市場(chǎng)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。