2026年5月2日，中國商務(wù)部發(fā)布一則重磅公告，依據(jù)《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（以下簡稱《阻斷辦法》），明確要求任何個(gè)人和實(shí)體“不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守”美國對(duì)恒力石化（大連）煉化有限公司等5家中國企業(yè)的涉伊朗石油制裁措施。

這標(biāo)志著自2021年《阻斷辦法》出臺(tái)以來，中國首次動(dòng)用這一法律武器，向美國濫用“長臂管轄”的行為亮劍。

此舉不僅是中國涉外法治斗爭的一次標(biāo)志性實(shí)踐，更是在全球治理體系深刻變革的背景下，為維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)秩序、捍衛(wèi)國家主權(quán)與發(fā)展利益貢獻(xiàn)的“中國方案”。

一、美國“長臂管轄”的實(shí)質(zhì)與全球危害

要理解《阻斷辦法》的破局意義，首先需認(rèn)清美國“長臂管轄”的本質(zhì)。所謂“長臂管轄”，是指美國基于其國內(nèi)法，對(duì)與美國僅有微弱聯(lián)系甚至毫無關(guān)聯(lián)的外國實(shí)體和個(gè)人行使管轄權(quán)，并施加制裁。

其核心邏輯在于經(jīng)濟(jì)霸權(quán)與法律單邊主義的結(jié)合，尤其是通過“次級(jí)制裁”這一“殺手锏”，將制裁的威懾力呈幾何級(jí)數(shù)放大。

美國通過不設(shè)明確交易門檻、缺乏清晰“安全港”標(biāo)準(zhǔn)等模糊做法，制造市場恐慌，迫使全球企業(yè)即便未直接遭受制裁，也因恐懼而主動(dòng)切割與被制裁實(shí)體的商業(yè)聯(lián)系。

這種“選邊站隊(duì)”的脅迫，公然挑戰(zhàn)了國家主權(quán)平等這一現(xiàn)代國際法基石，侵蝕了基于規(guī)則的國際秩序。

近年來，美國頻繁以涉伊朗、涉俄等為由，將中國眾多企業(yè)列入“特別指定國民清單”（SDN清單），實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)和交易禁令，嚴(yán)重侵害了中國企業(yè)的合法權(quán)益，干擾了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

二、《阻斷辦法》的出臺(tái)與核心法律機(jī)制

面對(duì)日益猖獗的域外法權(quán)濫用，中國系統(tǒng)構(gòu)建了包括《反外國制裁法》、《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》在內(nèi)的“涉外法律斗爭工具箱”，《阻斷辦法》正是其中關(guān)鍵一環(huán)。該辦法于2021年1月9日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)施行，旨在為中國公民、法人提供抵御外國法律不當(dāng)域外適用的國內(nèi)法盾牌。

其核心運(yùn)作機(jī)制是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的法治流程：

1. 報(bào)告與識(shí)別機(jī)制：中國公民、法人遇到外國法律措施不當(dāng)限制其與第三國正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)，有義務(wù)在30日內(nèi)向商務(wù)部報(bào)告。由商務(wù)部牽頭的工作機(jī)制將啟動(dòng)評(píng)估。

2. 綜合評(píng)估機(jī)制：工作機(jī)制會(huì)從國際法合規(guī)性、對(duì)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的影響、對(duì)中方實(shí)體權(quán)益的損害程度等多個(gè)維度進(jìn)行審慎評(píng)估。

3. 發(fā)布禁令機(jī)制：經(jīng)評(píng)估確認(rèn)存在“不當(dāng)域外適用”情形的，商務(wù)部可發(fā)布禁令，明確要求在中國境內(nèi)“不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守”相關(guān)外國法律與措施。此次針對(duì)美國制裁5家中國煉化企業(yè)的禁令，正是依據(jù)此條款。

4. 司法救濟(jì)與民事索賠機(jī)制：這是《阻斷辦法》賦予企業(yè)的“利劍”。根據(jù)第九條，如果任何組織或個(gè)人因遵守被禁令禁止的外國措施，導(dǎo)致中國企業(yè)合法權(quán)益受損，受害企業(yè)有權(quán)在中國法院提起訴訟，要求賠償損失。這為企業(yè)提供了切實(shí)的維權(quán)渠道。

5. 豁免與支持制度：在特殊情況下，企業(yè)若為維持全球經(jīng)營確需遵守相關(guān)外國措施，可向商務(wù)部申請(qǐng)豁免。同時(shí)，政府可對(duì)因遵守禁令而遭受重大損失的企業(yè)給予必要支持。

三、《阻斷辦法》如何精準(zhǔn)“阻斷”美國長臂管轄

本次針對(duì)5家中國企業(yè)的禁令，生動(dòng)詮釋了《阻斷辦法》如何從法理和實(shí)操層面，系統(tǒng)性地拆解美國的制裁鏈條。

首先，在法理層面直接否定其域內(nèi)效力。 商務(wù)部的禁令以國內(nèi)行政規(guī)章的形式，明確宣告美國相關(guān)制裁措施在中國境內(nèi)無效。

這并非簡單的政治表態(tài)，而是基于《國家安全法》、《對(duì)外關(guān)系法》等上位法的權(quán)威法律行動(dòng)。它從根本上動(dòng)搖了美國制裁令試圖在中國司法管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生約束力的企圖，為中國企業(yè)及其交易伙伴提供了明確的法律安全預(yù)期。

其次，切斷“次級(jí)制裁”的傳導(dǎo)與恐慌效應(yīng)。 美國制裁的最大威力在于其引發(fā)的“寒蟬效應(yīng)”。許多第三方企業(yè)因懼怕被牽連制裁，往往主動(dòng)終止與被制裁中國企業(yè)的業(yè)務(wù)。

《阻斷辦法》的禁令明確要求“不得執(zhí)行”，這意味著在中國的銀行、物流公司、合作伙伴等若遵守美國制裁令而中斷與這5家企業(yè)的業(yè)務(wù)，將可能違反中國法律。這有力阻斷了制裁恐慌的蔓延，穩(wěn)定了市場預(yù)期，保障了被制裁企業(yè)的供應(yīng)鏈基本盤。

再次，為企業(yè)提供反向索賠的法律武器。 此前，中國企業(yè)面對(duì)美國制裁往往陷入被動(dòng)。《阻斷辦法》第九條創(chuàng)造的訴因，使企業(yè)可以從防御轉(zhuǎn)向進(jìn)攻。

例如，若一家外國銀行因遵守美國制裁而凍結(jié)了這5家中國企業(yè)的賬戶或拒絕處理其付款，該中國企業(yè)即可依據(jù)《阻斷辦法》在中國法院起訴該銀行，要求賠償損失。

這種“以攻為守”的司法工具，極大地增加了外國實(shí)體協(xié)助執(zhí)行美國制裁的法律風(fēng)險(xiǎn)與成本，從而形成有效制衡。

最后，與反制工具形成協(xié)同效應(yīng)。 《阻斷辦法》并非孤立存在。2026年4月，國務(wù)院頒布《反外國不當(dāng)域外管轄條例》，進(jìn)一步將應(yīng)對(duì)機(jī)制系統(tǒng)化。

這意味著中國已構(gòu)建起從“識(shí)別、公告、禁執(zhí)”到“反制、處罰、民事救濟(jì)”的完整法律閉環(huán)。當(dāng)《阻斷辦法》的“阻斷”與《反外國制裁法》的“反制”相結(jié)合，中國應(yīng)對(duì)長臂管轄的工具箱將更加靈活有力。

四、深遠(yuǎn)意義：從權(quán)益捍衛(wèi)到秩序重塑

《阻斷辦法》的首次實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，其意義遠(yuǎn)超個(gè)案本身，具有多層次的深遠(yuǎn)影響。

對(duì)國家與企業(yè)而言，這是主權(quán)與權(quán)益的“守護(hù)盾”。 它清晰宣示了中國政府依法保護(hù)本國企業(yè)和公民合法權(quán)益的堅(jiān)定決心。

通過提供國內(nèi)法救濟(jì)，它增強(qiáng)了中國企業(yè)應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦的底氣和韌性，有助于維護(hù)我國能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等核心發(fā)展利益。

對(duì)國際社會(huì)而言，這是反對(duì)單邊主義的“示范案”。 長期以來，國際社會(huì)苦美式“長臂管轄”久矣，歐盟等國也曾制定類似阻斷條例。

中國此次果斷亮劍，為其他受類似脅迫的國家提供了可資借鑒的法治化解決方案，凝聚了維護(hù)國際法治和多邊主義的共識(shí)。它表明，通過國內(nèi)立法和司法手段抵制不正當(dāng)?shù)挠蛲夤茌?，是主?quán)國家的正當(dāng)權(quán)利。

對(duì)全球治理而言，這是推動(dòng)秩序變革的“催化劑”。 此次實(shí)踐是對(duì)基于規(guī)則的國際經(jīng)貿(mào)秩序的一次有力維護(hù)。

它挑戰(zhàn)了由單一國家國內(nèi)法主導(dǎo)全球商業(yè)規(guī)則的畸形現(xiàn)狀，為推動(dòng)建立更加平等、公正、非歧視的國際經(jīng)濟(jì)治理體系貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。

中國《阻斷辦法》的首次亮劍，是一次從制度儲(chǔ)備到實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的關(guān)鍵跨越。它通過國內(nèi)法的精巧設(shè)計(jì)，構(gòu)建了一道抵御外部法律霸權(quán)的“防火墻”，不僅為受困于美國長臂管轄的中國企業(yè)開辟了生路，更在宏觀層面為動(dòng)蕩變革的世界注入了法治與理性的穩(wěn)定力量。

當(dāng)然，法律工具的效力最終取決于其執(zhí)行與司法實(shí)踐的完善。未來，隨著更多案例的出現(xiàn)和相關(guān)司法解釋的明確，《阻斷辦法》的效果將更加強(qiáng)大。

美國的全球霸權(quán)主要根基，一是美元霸權(quán)，二是長臂管轄法律體系。中國的《阻斷辦法》第一次正面挑戰(zhàn)長臂管轄，既是維護(hù)自身合法權(quán)益，也為其他國家提供了法理上的工具來有理有據(jù)地對(duì)抗美國霸權(quán)體系。