引言

2026 年作為 “十五五” 規(guī)劃開局之年 ，中央一號文件持續(xù)聚焦 “三農(nóng)” 工作，立足新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，首次明確提出社會主義新鄉(xiāng)村全新建設定位，標志著我國鄉(xiāng)村發(fā)展從傳統(tǒng) “美麗鄉(xiāng)村” 建設階段，正式邁入 “美麗宜人、業(yè)興人和” 的高質(zhì)量發(fā)展新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要根基，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，是全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。立足 “千萬工程” 二十年寶貴實踐經(jīng)驗，深度解讀 2026 年中央一號文件核心精神，明晰社會主義新鄉(xiāng)村建設時代使命、發(fā)展方向與實施路徑，是各地推進鄉(xiāng)村振興工作的首要前提。

一、核心定位升級：從美麗鄉(xiāng)村到社會主義新鄉(xiāng)村

本次中央一號文件作出重大戰(zhàn)略升級，將鄉(xiāng)村建設核心目標升級為社會主義新鄉(xiāng)村，錨定 “美麗宜人、業(yè)興人和” 兩大核心標準。區(qū)別于以往側(cè)重人居環(huán)境整治、村容村貌提升的美麗鄉(xiāng)村建設，新鄉(xiāng)村建設兼顧物質(zhì)文明與精神文明、生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收與農(nóng)民富裕。

文件明確三大核心時代使命：第一，把農(nóng)業(yè)全面建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，筑牢國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全底線；第二，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施與公共服務短板，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；第三，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，健全共享發(fā)展機制，讓廣大農(nóng)民生活更加富裕美好。

在頂層設計層面，文件再次重申以鄉(xiāng)村五大振興為總抓手，全面復刻推廣浙江 “千萬工程” 成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興協(xié)同推進，杜絕單一維度建設、片面化發(fā)展。

二、權(quán)威數(shù)據(jù)支撐與全國標桿實踐

糧食安全是治國理政的頭等大事，也是新鄉(xiāng)村建設的首要底線。2025 年全國人均糧食占有量達到 508.9 公斤，目前國內(nèi)糧食供需處于緊平衡狀態(tài)，耕地保護、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力長期存在，死守糧食安全底線仍是 2026 年及今后很長一段時間的核心任務。

作為全國鄉(xiāng)村振興標桿工程，浙江 “千萬工程” 歷經(jīng)二十年深耕，累計整治提升 2.7 萬個行政村，當?shù)剞r(nóng)村居民收入較二十年前增長 5.4 倍，城鄉(xiāng)居民收入比大幅優(yōu)化至 1.83:1，為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕建設提供了可復制、可推廣的經(jīng)典范本。

立足中西部地區(qū)實踐，陜西省 2026 年重磅推出 “千村示范、萬村提升” 專項行動，篩選發(fā)布 67 個全域典型案例，案例覆蓋五大振興全部領(lǐng)域，形成東部有標桿、中西部有樣板的全域鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。

三、2026 年落地實施核心工作指南

1. 堅持片區(qū)化統(tǒng)籌推進。摒棄過去單村分散建設、一刀切推進的老舊模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)為基本單元統(tǒng)一空間規(guī)劃、整合優(yōu)質(zhì)資源、實行跨村聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件分類施策，因地制宜制定發(fā)展方案，避免齊步走、同質(zhì)化。
2. 建立短板攻堅清單化機制。聚焦農(nóng)村民生剛需，優(yōu)先完善村內(nèi)硬化道路、安全供排水、新能源充電、城鄉(xiāng)寄遞物流、養(yǎng)老托育服務等基礎(chǔ)配套，補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活設施短板，拉近城鄉(xiāng)公共服務差距。
3. 健全長效聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。所有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目、集體經(jīng)營性收益必須建立農(nóng)民共享機制，完善保底分紅、務工增收、資產(chǎn)入股等多元分配模式，堅決杜絕 “企業(yè)獲利、集體空轉(zhuǎn)、百姓吃虧” 的失衡發(fā)展現(xiàn)象，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中主體受益地位。

四、結(jié)論

2026 年中央一號文件既是 “十五五” 時期三農(nóng)工作的開局總綱，也是社會主義新鄉(xiāng)村建設的行動綱領(lǐng)。當前階段，鄉(xiāng)村振興已進入系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進的關(guān)鍵時期，各地需深刻把握戰(zhàn)略定位升級邏輯，以千萬工程經(jīng)驗為引領(lǐng)，堅守糧食安全底線，落實五大振興統(tǒng)籌布局。通過片區(qū)化規(guī)劃、短板化補齊、共富化聯(lián)結(jié)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步建成美麗宜人、業(yè)興人和的新時代社會主義新鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷

參考文獻

1. 2026 年中央一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設社會主義新鄉(xiāng)村的意見》
2. 浙江省 “千萬工程” 二十年發(fā)展白皮書
3. 國家統(tǒng)計局 2025 年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)計公報