王存剛，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、政黨與世界政治研究中心主任

內(nèi)容提要

周邊是中國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。黨的十八大以來，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，中國(guó)周邊外交理念持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，倡導(dǎo)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，提出親誠(chéng)惠容理念及新型亞洲觀等。在實(shí)踐層面，新時(shí)代中國(guó)周邊外交呈現(xiàn)元首外交戰(zhàn)略引領(lǐng)、雙邊與多邊協(xié)同聯(lián)動(dòng)、安全與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、主動(dòng)塑造與危機(jī)管控并行并重、政治保障與組織體系相互支撐等特征，中國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系迎來近代以來最好的時(shí)期。伴隨周邊格局與世界變局深度聯(lián)動(dòng)，周邊外交的重要性進(jìn)一步凸顯，中國(guó)需要更好地發(fā)揮歷史主動(dòng)性、戰(zhàn)略塑造力、創(chuàng)新引領(lǐng)力和道德感召力，以四大全球倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以自身高質(zhì)量發(fā)展賦能周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，與地區(qū)國(guó)家共同推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，攜手共建周邊命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞

周邊外交 周邊命運(yùn)共同體 親誠(chéng)惠容 亞洲觀

隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、周邊格局與世界變局深度交織聯(lián)動(dòng)，周邊對(duì)中國(guó)發(fā)展與安全的戰(zhàn)略支撐作用愈發(fā)凸顯、更加關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在保持外交大政方針延續(xù)性與穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，積極統(tǒng)籌國(guó)家總體外交布局，突出周邊在中國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，召開首次周邊外交工作座談會(huì)與中央周邊工作會(huì)議，明確新時(shí)代周邊外交的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局及具體舉措，豐富中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略方針，形成務(wù)實(shí)高效的周邊工作框架，新時(shí)代中國(guó)周邊外交取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

新時(shí)代中國(guó)周邊外交的理念創(chuàng)新

在世界主要大國(guó)中，中國(guó)周邊國(guó)家數(shù)量之多、各國(guó)差異之大，實(shí)屬少見。面對(duì)如此復(fù)雜的局面，沒有先進(jìn)科學(xué)的理念引領(lǐng)是難以應(yīng)對(duì)的。黨的十八大以來，中國(guó)周邊外交理念持續(xù)創(chuàng)新，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體為區(qū)域發(fā)展與治理擘畫新圖景

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國(guó)外交的崇高目標(biāo)。周邊是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵，周邊命運(yùn)共同體作為人類命運(yùn)共同體在周邊區(qū)域的具體實(shí)踐形態(tài)，與亞洲命運(yùn)共同體、亞太命運(yùn)共同體相互呼應(yīng)，并以中國(guó)與周邊國(guó)家的雙邊命運(yùn)共同體為重要支撐。

周邊命運(yùn)共同體的要義，是指中國(guó)與周邊國(guó)家在相互尊重、公平正義、合作共贏的基礎(chǔ)上，超越地緣競(jìng)爭(zhēng)，深化睦鄰友好關(guān)系，攜手應(yīng)對(duì)共同安全挑戰(zhàn)、化解共同安全矛盾，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)持久和平與共同繁榮，進(jìn)而形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)、休戚與共的緊密聯(lián)結(jié)。周邊命運(yùn)共同體以共同安全、共同發(fā)展為核心，旨在推動(dòng)構(gòu)建非對(duì)抗、非排他且平等有序、開放包容的區(qū)域新秩序。周邊命運(yùn)共同體超越“絕對(duì)安全”“零和博弈”“利益優(yōu)先”“文明沖突”等傳統(tǒng)理念，踐行真正的多邊主義與國(guó)際關(guān)系民主化原則，為區(qū)域發(fā)展與治理擘畫新圖景。構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，既是中國(guó)的宏偉愿景，也是中國(guó)的莊嚴(yán)承諾，已成為新時(shí)代中國(guó)周邊外交的鮮明旗幟和努力方向。

在總結(jié)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中央周邊工作會(huì)議提出建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”共同愿景：以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠(chéng)惠容、命運(yùn)與共為理念方針，明確中國(guó)處理與周邊國(guó)家關(guān)系的原則；以和平、合作、開放、包容的亞洲價(jià)值觀為基本遵循，凸顯中國(guó)與周邊國(guó)家共通的文化與價(jià)值紐帶；以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺(tái)，融合中國(guó)式現(xiàn)代化的成就經(jīng)驗(yàn)與周邊國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求；以安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐，推動(dòng)中國(guó)與周邊各方共同捍衛(wèi)地區(qū)和平穩(wěn)定、妥善管控地區(qū)熱點(diǎn)和敏感問題�！拔宕蠹覉@”共同愿景完善了中國(guó)周邊外交工作框架，豐富了周邊命運(yùn)共同體內(nèi)涵，為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體提供明確具體、切實(shí)可行的目標(biāo)指引。

二、親誠(chéng)惠容理念創(chuàng)新周邊關(guān)系范式

中國(guó)歷史上處理周邊關(guān)系的理念是睦鄰友好。這一理念發(fā)端于先秦時(shí)期的“親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦”思想。新中國(guó)成立后，睦鄰友好理念和實(shí)踐通過落實(shí)和平共處五項(xiàng)原則，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與革命化的雙重躍升。進(jìn)入新時(shí)代，睦鄰友好理念和實(shí)踐在構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體框架下實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐拓展，形成親誠(chéng)惠容理念。2013年，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念�！�

“親”，是指鞏固地緣相近、人緣相親的友好情誼，堅(jiān)持睦鄰友好、守望相助，講平等、重感情，常見面、多走動(dòng)，多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。“誠(chéng)”，是指堅(jiān)持以誠(chéng)待人、以信取人的相處之道，誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。“惠”，是指踐行惠及周邊、互利共贏的合作理念，本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開展合作，編織更緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于中國(guó)發(fā)展，使中國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力�！叭荨�，是指展示開放包容、求同存異的大國(guó)胸懷，倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更開放的胸襟和更積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。

親誠(chéng)惠容周邊外交理念，將傳統(tǒng)的睦鄰友好理念與實(shí)踐升華為兼具情感聯(lián)結(jié)、道義引領(lǐng)、利益融合和文明包容的新型周邊關(guān)系范式，為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體提供價(jià)值支撐和行為準(zhǔn)則。

三、新型亞洲觀為區(qū)域繁榮穩(wěn)定注入思想動(dòng)能

作為亞洲大家庭一員和負(fù)責(zé)任大國(guó)，新時(shí)代的中國(guó)圍繞亞洲的價(jià)值、秩序、道路與未來等核心議題，提出系列新型亞洲觀，為建設(shè)互尊互信、安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮、開放包容、合作創(chuàng)新的亞洲注入強(qiáng)勁思想動(dòng)力，也為推動(dòng)構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體提供重要理論依據(jù)。

一是提出亞洲價(jià)值觀。長(zhǎng)期以來，亞洲存在源流多元、內(nèi)涵各異的價(jià)值觀，并引發(fā)廣泛討論。2023年，習(xí)近平主席首次提出“以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價(jià)值觀”。2025年，中央周邊工作會(huì)議將亞洲價(jià)值觀的內(nèi)涵明確為“和平、合作、開放、包容”，并將其確立為中國(guó)周邊外交的基本遵循。亞洲價(jià)值觀植根于悠久的亞洲文明，蘊(yùn)含全人類共同價(jià)值的核心要義。提出亞洲價(jià)值觀，不僅豐富了構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體及亞太命運(yùn)共同體的理論內(nèi)涵，也為在新的歷史條件下凝聚地區(qū)國(guó)家的集體認(rèn)同、助力各國(guó)走好自身發(fā)展道路奠定了思想根基。

二是倡導(dǎo)亞洲方式。作為人類文明的重要發(fā)祥地之一，亞洲孕育了內(nèi)涵豐富、獨(dú)具特色因而值得傳承弘揚(yáng)的“亞洲傳統(tǒng)”。2014年，習(xí)近平主席首次提出以“相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度”為內(nèi)涵的亞洲方式。2022年，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“用對(duì)話合作取代零和博弈，用開放包容取代封閉排他，用交流互鑒取代唯我獨(dú)尊”。2023年發(fā)布的《新時(shí)代中國(guó)的周邊外交政策展望》，進(jìn)一步豐富亞洲方式的內(nèi)涵：倡導(dǎo)不同文明包容共存、交流互鑒，和而不同、多元共生，倡導(dǎo)相互尊重、協(xié)商一致。亞洲方式是亞洲傳統(tǒng)在新的歷史條件下的創(chuàng)新發(fā)展，是亞洲價(jià)值觀的“形”與“用”。倡導(dǎo)亞洲方式以傳承亞洲傳統(tǒng)、踐行亞洲價(jià)值觀，既是對(duì)地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)踐與治理經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)地區(qū)未來愿景的清晰擘畫，為在亞洲推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系與地區(qū)秩序提供重要指引。

三是提出亞洲安全模式。當(dāng)今世界，安全的內(nèi)涵與外延不斷拓展，各類影響因素愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜。這些特點(diǎn)在亞太地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，中國(guó)周邊安全面臨多方面挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀”，并將新安全觀發(fā)展為“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，主張“要通盤考慮亞洲安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理”。2025年4月，中央周邊工作會(huì)議明確提出“安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商的亞洲安全模式”，并將其視為戰(zhàn)略支撐。“安危與共”，是指共享安全、共擔(dān)責(zé)任，與“安全不可分割”原則一脈相承，旨在實(shí)現(xiàn)共同安全；“求同存異”，是指在安全事務(wù)中追求共同點(diǎn)，使分歧不致阻礙合作，旨在實(shí)現(xiàn)合作安全和共同安全�！皩�(duì)話協(xié)商”，是指以對(duì)話代替對(duì)抗，以協(xié)商化解分歧，以溝通增進(jìn)互信，通過平等與非強(qiáng)制方式處理國(guó)際關(guān)系與國(guó)際事務(wù)，反對(duì)制裁施壓，更反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅。亞洲安全模式超越以大國(guó)或同盟為核心安全主體、以威懾對(duì)抗為主要安全手段、以勢(shì)力均衡為終極安全目標(biāo)的傳統(tǒng)安全范式，為多元復(fù)雜的亞洲安全治理提供了全新路徑與實(shí)踐方案。

新時(shí)代中國(guó)周邊外交的一系列重大理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)回應(yīng)了地區(qū)形勢(shì)的新變化、新問題、新要求，既彰顯鮮明的中國(guó)特色，又蘊(yùn)含突出的普遍意義，是推動(dòng)中國(guó)周邊外交工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的強(qiáng)勁動(dòng)力。

新時(shí)代中國(guó)周邊外交的實(shí)踐特征

在習(xí)近平外交思想科學(xué)指引下，新時(shí)代中國(guó)周邊外交立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，突出戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃與戰(zhàn)略引領(lǐng)，踐行周邊外交創(chuàng)新理念，在推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體進(jìn)程中取得一系列豐碩成果，呈現(xiàn)鮮明實(shí)踐特征。

一、元首外交戰(zhàn)略引領(lǐng)作用突出

元首外交是中國(guó)外交的最高形式，在中國(guó)特色大國(guó)外交中發(fā)揮著決定性作用。新時(shí)代以來，習(xí)近平主席每年首訪的目的地多為周邊國(guó)家，足跡遍及東北亞、東南亞、南亞、中亞等地區(qū)的20余個(gè)國(guó)家。高頻次、高質(zhì)量的元首外交，推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系深化發(fā)展，產(chǎn)生顯著戰(zhàn)略引領(lǐng)效應(yīng)。

一方面，在重大目標(biāo)上擘畫藍(lán)圖。目標(biāo)引領(lǐng)方向，方向決定成效、塑造未來。在新時(shí)代中國(guó)周邊外交實(shí)踐中，習(xí)近平主席親自謀劃并提出一系列重大倡議和構(gòu)想。2013年9—10月，習(xí)近平主席先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議。2018年6月，在上海合作組織青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體的主張。2025年9月，在上海合作組織天津峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出全球治理倡議。上述重大倡議和主張生動(dòng)詮釋了“講信修睦”“親仁善鄰”的中國(guó)周邊交往之道，彰顯了“立己達(dá)人”“兼善天下”的使命情懷。

另一方面，在關(guān)鍵問題上把舵定向。把握主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦關(guān)鍵問題精準(zhǔn)發(fā)力，是解決復(fù)雜問題的科學(xué)方法。在新時(shí)代中國(guó)周邊外交實(shí)踐中，習(xí)近平主席親自推動(dòng)“一帶一路”倡議在周邊國(guó)家落地生根，雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路等項(xiàng)目推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通和共同發(fā)展，周邊命運(yùn)共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。面對(duì)周邊領(lǐng)土、海洋權(quán)益等爭(zhēng)端，中國(guó)堅(jiān)持以和平談判、協(xié)商對(duì)話等方式來解決問題，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局。習(xí)近平主席與印度總理莫迪多次會(huì)晤，強(qiáng)調(diào)中印是伙伴而非對(duì)手，雙方應(yīng)通過談判解決邊界問題。在南海問題上，習(xí)近平主席提出“雙軌思路”，即爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過談判協(xié)商解決，南海和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同維護(hù)。在習(xí)近平主席的親自擘畫、把舵領(lǐng)航下，新時(shí)代的中國(guó)周邊外交實(shí)踐波瀾壯闊、成果豐碩。

二、雙邊與多邊協(xié)同聯(lián)動(dòng)

雙邊關(guān)系是中國(guó)周邊外交的重要基石，多邊外交則是中國(guó)彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵路徑。新時(shí)代中國(guó)周邊外交既深耕雙邊關(guān)系，又積極推進(jìn)多邊平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)雙邊與多邊的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起全方位、立體化、多層次的區(qū)域外交新格局。

一方面，雙邊關(guān)系持續(xù)深化，政治互信不斷增強(qiáng)。新時(shí)代中國(guó)周邊外交以構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系為目標(biāo)，深化同地區(qū)國(guó)家平等、開放、合作的關(guān)系。截至2026年3月，中國(guó)已與周邊28個(gè)國(guó)家建立形式多樣、內(nèi)涵豐富的伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰(zhàn)略互惠關(guān)系，與周邊25國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件，與周邊17個(gè)國(guó)家達(dá)成構(gòu)建命運(yùn)共同體共識(shí)。由此，中國(guó)與周邊國(guó)家政治互信持續(xù)鞏固。

另一方面，多邊合作水平穩(wěn)步提升，地區(qū)融合發(fā)展不斷深化。中國(guó)與周邊國(guó)家共同創(chuàng)立的上海合作組織已完成四次擴(kuò)容，成為當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織。中國(guó)倡議成立的瀾湄合作機(jī)制有力促進(jìn)湄公河沿岸各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是周邊次區(qū)域互利合作的成功范例。中國(guó)倡議成立的中國(guó)—中亞機(jī)制，已成為推進(jìn)六國(guó)深度合作的重要平臺(tái)。中國(guó)還積極參與東亞合作機(jī)制以及亞太經(jīng)合組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議等多邊合作框架，努力促進(jìn)地區(qū)融合發(fā)展。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，已與東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的區(qū)域合作規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。中國(guó)倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、成立絲路基金，為地區(qū)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。中國(guó)與地區(qū)國(guó)家達(dá)成的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，催生了全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。在單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，多邊貿(mào)易體制遭遇阻礙、地緣經(jīng)濟(jì)博弈不斷加劇的當(dāng)下，中國(guó)與周邊國(guó)家開展的多邊合作，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化進(jìn)程中的作用愈發(fā)突出。

三、安全與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧

國(guó)際體系深度動(dòng)蕩、大國(guó)博弈持續(xù)加劇、地緣沖突不斷升級(jí)，使中國(guó)周邊安全治理面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)復(fù)雜。與此同時(shí)，謀穩(wěn)定、求發(fā)展，已成為周邊國(guó)家的普遍愿望。新時(shí)代中國(guó)周邊外交統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩大要?jiǎng)?wù)，以安全護(hù)發(fā)展，以發(fā)展促安全，持續(xù)夯實(shí)周邊穩(wěn)定繁榮的根基。

一方面，踐行亞洲安全觀，攜手周邊國(guó)家走共同安全之路。中國(guó)簽署并批準(zhǔn)《中亞無(wú)核武器區(qū)條約》，并對(duì)簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書做了充分準(zhǔn)備；攜手周邊國(guó)家應(yīng)對(duì)恐怖主義、重大傳染性疾病等挑戰(zhàn)。在2025年上海合作組織天津峰會(huì)期間，中國(guó)與其他成員國(guó)共同簽署協(xié)定，宣布成立上合組織應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心及其信息安全中心、打擊跨國(guó)有組織犯罪中心、禁毒中心“四個(gè)安全中心”，地區(qū)安全治理機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。中國(guó)還與中南半島國(guó)家開展聯(lián)合行動(dòng)，打擊網(wǎng)絡(luò)賭博與電信詐騙等跨國(guó)犯罪，相關(guān)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變。

另一方面，堅(jiān)持互惠互利原則，與周邊國(guó)家共享發(fā)展成果。中國(guó)依托自身比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把握與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極投身區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)加快推進(jìn)，中國(guó)—中亞天然氣管道等一大批項(xiàng)目形成示范效應(yīng)，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判取得新進(jìn)展。目前，中國(guó)是周邊18個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、亞洲國(guó)家主要貿(mào)易伙伴和重要投資來源地。與此同時(shí)，中國(guó)還積極推進(jìn)“小而美”民生項(xiàng)目，將其作為與周邊國(guó)家合作的優(yōu)先事項(xiàng)，打造“魯班工坊”等一批接地氣、聚人心、成效高的項(xiàng)目，惠及周邊國(guó)家民眾。與中國(guó)合作既獲尊重又得實(shí)惠，已成為周邊國(guó)家政府和人民的廣泛共識(shí)。

四、主動(dòng)塑造與危機(jī)管控并行并重

主動(dòng)塑造地區(qū)體系與秩序，實(shí)現(xiàn)周邊外交的戰(zhàn)略躍升。中國(guó)發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，以構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體為總目標(biāo)，以與鄰為善、以鄰為伴為總方針，以親誠(chéng)惠容為核心理念，以亞洲安全觀為基本支撐，從確立周邊外交的價(jià)值基礎(chǔ)與目標(biāo)框架，到搭建兼容并蓄、多層聯(lián)動(dòng)的區(qū)域合作平臺(tái)；從塑造互聯(lián)互通、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展秩序，到構(gòu)建共同、綜合、合作、可持續(xù)的地區(qū)安全框架；從主動(dòng)參與、積極引領(lǐng)區(qū)域治理制度性話語(yǔ)權(quán)提升到以文明交流互鑒為紐帶、以人文交流機(jī)制建設(shè)為抓手厚植區(qū)域認(rèn)同與民意基礎(chǔ)，積極打造自主、平等、包容、共贏的周邊新秩序，實(shí)現(xiàn)從“融入周邊”到“塑造周邊”、從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)引領(lǐng)”的戰(zhàn)略躍升。

倡導(dǎo)并踐行中國(guó)特色熱點(diǎn)問題解決之道，有效管控?zé)狳c(diǎn)敏感問題。受歷史與現(xiàn)實(shí)等多重因素影響，中國(guó)周邊的熱點(diǎn)問題與敏感議題呈現(xiàn)“多點(diǎn)頻發(fā)、相互交織”的特征。中國(guó)主張以和平、公正、對(duì)話、治本為原則，政治解決地區(qū)熱點(diǎn)問題，妥善處理敏感議題，積極推動(dòng)朝核問題、阿富汗問題、柬泰沖突等地區(qū)熱點(diǎn)有效管控；審慎處理中印邊界爭(zhēng)端等敏感議題；在南海問題上，始終全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，支持早日達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》。在全球局部沖突頻發(fā)、動(dòng)蕩局勢(shì)加劇的背景下，中國(guó)在周邊安全領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用，有效維護(hù)了本地區(qū)的和平穩(wěn)定。

五、政治保障與組織體系相互支撐

外交作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)外目標(biāo)的重要手段，既需要堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障以錨定正確方向、服務(wù)國(guó)家大局、維護(hù)國(guó)家核心利益，也需要完備高效的組織體系以統(tǒng)籌各領(lǐng)域事務(wù)、凝聚內(nèi)外合力。

加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好中國(guó)外交工作的根本保證。作為國(guó)家總體外交的重要組成部分，新時(shí)代中國(guó)周邊外交高度重視加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)周邊工作的體制機(jī)制。黨的十八大以來召開的3次中央外事工作會(huì)議，對(duì)周邊外交的戰(zhàn)略定位始終如一，相關(guān)政策部署層層遞進(jìn)。黨的十九大、二十大報(bào)告均申明親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，強(qiáng)調(diào)深化同周邊國(guó)家的友好互信與利益融合。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了周邊外交工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)的總體格局，凝聚起強(qiáng)大的政治合力與組織合力，確保新時(shí)代中國(guó)周邊外交始終沿著正確方向穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。

新時(shí)代中國(guó)周邊外交與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，既為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好周邊環(huán)境，也為周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同安全提供了有力支撐。

中國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系處于近代以來的最好時(shí)期，同時(shí)也步入周邊格局與世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段，既面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也迎來重大發(fā)展機(jī)遇。一方面，冷戰(zhàn)思維抬頭導(dǎo)致地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)深度綁定，地區(qū)治理的效能和穩(wěn)定性受到明顯制約；能源、糧食、金融、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，恐怖主義、分裂主義、極端主義以及氣候變化、自然災(zāi)害、傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅依然存在且跨國(guó)聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)；域外大國(guó)頻繁介入地區(qū)熱點(diǎn)問題，爆發(fā)局部沖突的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。另一方面，要開放、不要封閉，要團(tuán)結(jié)、不要分裂，要合作、不要對(duì)抗，要公道、不要霸道，要共生、不要零和，是地區(qū)國(guó)家和人民的普遍愿望；弘揚(yáng)“亞洲方式”與亞洲價(jià)值觀，是地區(qū)各方的共同呼聲。新形勢(shì)下的中國(guó)周邊外交，需要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中堅(jiān)定前行，在抓住戰(zhàn)略機(jī)遇中積極作為，以勇毅擔(dān)當(dāng)精神開創(chuàng)新局面。

第一，攜手打造踐行全球發(fā)展倡議先行區(qū)。堅(jiān)持以人民為中心，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺(tái)，以共同發(fā)展為基本目標(biāo)，秉持開放包容的理念，強(qiáng)化“亞太之大容得下大家共同發(fā)展”的信念，以更加開放的胸襟、更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措深化同地區(qū)國(guó)家的合作，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，織密發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，持續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，構(gòu)建更有序、更規(guī)范、更安全、更可持續(xù)的區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，與合作伙伴一道為全球互聯(lián)互通貢獻(xiàn)地區(qū)力量，共同繪就融通彼此、聯(lián)結(jié)世界、美美與共、合作共贏的壯闊畫卷。

第二，攜手打造踐行全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持以亞洲安全觀為指引，以亞洲安全模式為支撐，以共同安全為目標(biāo)，推動(dòng)“安全不可分割原則”落地生根，維護(hù)地區(qū)國(guó)家平等參與安全事務(wù)的權(quán)利，支持地區(qū)國(guó)家參與區(qū)域安全規(guī)則制定，重視各方合理安全關(guān)切，反對(duì)以損害他國(guó)安全換取自身安全。通盤考慮安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況，兼顧大國(guó)和中小國(guó)家利益、統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，繼續(xù)探索符合亞洲特點(diǎn)、有助于增強(qiáng)地區(qū)國(guó)家共同利益的安全治理方式。創(chuàng)新管控矛盾分歧的方式和政治解決熱點(diǎn)問題的方法，推動(dòng)形成地區(qū)國(guó)家主導(dǎo)和參與的常態(tài)化斡旋與調(diào)解機(jī)制，鞏固中國(guó)與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略互信，維護(hù)地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。培育地區(qū)國(guó)家合作應(yīng)對(duì)共同安全挑戰(zhàn)的意識(shí)和能力，推動(dòng)地區(qū)雙多邊安全機(jī)制對(duì)接，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。

第三，攜手打造踐行全球文明倡議首善區(qū)。以亞洲方式和亞洲價(jià)值觀為遵循，以多層級(jí)、寬領(lǐng)域、常態(tài)化的文明對(duì)話交流機(jī)制為平臺(tái)，以構(gòu)建文明共同體為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，充分激活包含中華文明、印度文明、伊斯蘭文明、東南亞文明、中亞文明等在內(nèi)的亞洲多元文明的當(dāng)代價(jià)值，推動(dòng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合、區(qū)域文明與域外文明的對(duì)話。推動(dòng)構(gòu)建常態(tài)化的亞洲文明對(duì)話機(jī)制，用好上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議以及中國(guó)—東盟合作、中國(guó)—中亞機(jī)制等既有多邊機(jī)制和平臺(tái)，持續(xù)深化人文交流合作，促進(jìn)文明交流互鑒，厚植周邊命運(yùn)共同體的民意根基與文明根基。運(yùn)用萬(wàn)隆精神、和平共處五項(xiàng)原則、親誠(chéng)惠容理念等地區(qū)智慧，構(gòu)建自主、開放、包容的亞洲文明話語(yǔ)體系，推動(dòng)形成地區(qū)共享的文明敘事。

第四，攜手打造踐行全球治理倡議示范區(qū)。以共商共建共享的新型全球治理觀為指引，以共同現(xiàn)代化為路徑，以共同繁榮為目標(biāo)，推動(dòng)擴(kuò)大上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議等既有多邊機(jī)制的影響力，積極參與引領(lǐng)亞太經(jīng)合組織合作，優(yōu)化區(qū)域多邊治理架構(gòu)，創(chuàng)新區(qū)域治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各方積極參與、深度融入?yún)^(qū)域治理進(jìn)程，堅(jiān)決反對(duì)并努力消除各種排他性、歧視性的不公正安排，有效防范治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)構(gòu)建多元主體共治、更加普惠包容的區(qū)域治理體系，把亞洲建成破解全球治理赤字、完善全球治理體系的先行標(biāo)桿與實(shí)踐高地。

結(jié)語(yǔ)

大國(guó)如何與周邊國(guó)家相處，始終是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的重要命題。這一命題所折射的，是大國(guó)的世界觀、秩序觀與價(jià)值觀，更關(guān)涉大國(guó)的命運(yùn)走向與地區(qū)的秩序構(gòu)建。作為當(dāng)今世界最大發(fā)展中國(guó)家和主要大國(guó)，中國(guó)堅(jiān)持以更寬廣的全球視野、更具前瞻性的戰(zhàn)略思維、更立體多元的系統(tǒng)思維、更富活力的創(chuàng)新思維審視周邊，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，高舉推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體旗幟，堅(jiān)持以建設(shè)“五大家園”為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠(chéng)惠容、命運(yùn)與共為理念方針，以亞洲價(jià)值觀為基本遵循，積極融合周邊外交與大國(guó)外交、雙邊外交與多邊外交、區(qū)域治理與全球治理等多種形式，更好地發(fā)揮歷史主動(dòng)性以及戰(zhàn)略塑造力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、道義感召力，攜手周邊國(guó)家共創(chuàng)美好未來。在新時(shí)代周邊外交引領(lǐng)下，中國(guó)與周邊國(guó)家間的新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，不僅為大國(guó)與周邊鄰國(guó)的相處之道樹立了典范，而且為動(dòng)蕩變革的世界秩序注入了穩(wěn)定性和確定性。

【本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期的主要特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：25&ZD280）的階段性成果】

《當(dāng)代世界》（2026年第4期），注釋略