日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（下稱《考核辦法》）。

《考核辦法》構(gòu)建了5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)的完整考核體系，覆蓋碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比等核心控制指標(biāo)，以及節(jié)能、工業(yè)、建筑、交通、碳市場等關(guān)鍵領(lǐng)域支撐指標(biāo)。

近日，證券時(shí)報(bào)記者專訪了中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰，圍繞《考核辦法》以及“十五五”時(shí)期減碳目標(biāo)設(shè)置、碳排放權(quán)交易市場等熱點(diǎn)話題，進(jìn)行深入解讀。

吳宏杰表示，《考核辦法》打破了以往與環(huán)保、氣候相關(guān)的政策多由行政部門牽頭的慣例，充分體現(xiàn)了“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略意義，也傳遞了進(jìn)一步推進(jìn)“雙碳”工作的信號(hào)。

《考核辦法》明確國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門圍繞如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，制定“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案，確保實(shí)現(xiàn)2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%等目標(biāo)，但在目標(biāo)分解上，《考核辦法》則進(jìn)行了創(chuàng)新，不再沿用以往“自上而下”方式分解目標(biāo)，而采用“上下結(jié)合”方式，對各地區(qū)達(dá)峰時(shí)間不作“一刀切”要求。

吳宏杰表示，之所以這樣設(shè)計(jì)，正是充分考慮了不同省份的不同發(fā)展階段以及資源稟賦不同的情況。各省份要加速能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型，根據(jù)省情加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，同時(shí)要結(jié)合自己目標(biāo)任務(wù)，確定自己的“雙碳”路徑。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”，這一表述標(biāo)志著我國運(yùn)行多年的“能耗雙控”模式，向更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更貼合“雙碳”目標(biāo)的方向轉(zhuǎn)型。

吳宏杰告訴證券時(shí)報(bào)記者，“十五五”時(shí)期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%的目標(biāo)，是根據(jù)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提出的，我國的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降 65%以上，到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。由此看出“十五五”降碳目標(biāo)彰顯了我國負(fù)責(zé)任大國的形象，展示了我國為應(yīng)對全球氣候變化做出的重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也向世界表明了我國走綠色發(fā)展道路的決心與行動(dòng)力。

他進(jìn)一步分析，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右的目標(biāo)，是在綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國家能源安全等多種需要，在有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出來的。

“這個(gè)目標(biāo)難度還是有點(diǎn)大，主要是考慮2026年是‘十五五’開局之年，要為后期碳達(dá)峰碳中和打牢基礎(chǔ)?！眳呛杲鼙硎?，從多個(gè)角度來看，此前的能耗雙控目標(biāo)已經(jīng)不適用當(dāng)前以及未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要了，“十五五”時(shí)期，要實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的底氣和基礎(chǔ)是什么？吳宏杰向證券時(shí)報(bào)記者表示，“十四五”時(shí)期，我國“雙碳”事業(yè)無論是在政策上還是產(chǎn)業(yè)上都打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，碳排放雙控制度的確立、碳市場的建立以及啟動(dòng)零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等。目前，待攻克的問題包括：新型電力系統(tǒng)制度仍需完善問題，人工智能在“雙碳”產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用還需探索等。

展望未來，吳宏杰判斷，未來五年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放有望持續(xù)降低。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系可初步建立，一百家左右的國家級(jí)零碳園區(qū)和幾百家的省級(jí)零碳園區(qū)建成，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，煤炭消費(fèi)逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇。

談及碳排放權(quán)交易市場的推進(jìn)，他預(yù)判，到2027年，我國碳排放權(quán)交易市場將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，主要包括石化、化工、建材、有色、造紙、民航等行業(yè)，推進(jìn)任務(wù)仍然非常緊迫。

對此，他建議摸清行業(yè)主要?dú)v史排放數(shù)據(jù)?！斑@些數(shù)據(jù)是下一步配額管控、碳市場有效運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！眳呛杲苷J(rèn)為，除此以外，碳市場行業(yè)監(jiān)管部門還要嚴(yán)格懲罰數(shù)據(jù)造假等各種違法者，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力培訓(xùn)，使企業(yè)避免因知識(shí)盲區(qū)造成的非主觀性違規(guī)。同步鼓勵(lì)多主體參與碳排放權(quán)交易市場，增強(qiáng)碳市場的流動(dòng)性。