2026年這個(gè)春天，聯(lián)合國(guó)的空氣里彌漫著一種微妙的緊張感。古特雷斯的任期到年底就結(jié)束了，按照慣例，新秘書(shū)長(zhǎng)將在2027年1月正式走馬上任。圍繞這把椅子的爭(zhēng)奪，比很多人預(yù)想的要激烈得多，甚至可以說(shuō)有些火藥味了。

要理解這場(chǎng)選舉為什么重要，得先看一個(gè)背景：聯(lián)合國(guó)成立八十多年，換了九任秘書(shū)長(zhǎng)，沒(méi)有一位是女性。這件事放在今天來(lái)看，多少有些說(shuō)不過(guò)去。所以當(dāng)聯(lián)大第79/327號(hào)決議明確鼓勵(lì)各國(guó)提名女性候選人的時(shí)候，很多人心里就有了預(yù)期。而在目前公開(kāi)亮相的四位候選人當(dāng)中，智利前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特幾乎是最符合這種期待的人選。

她的履歷不用多說(shuō)，兩次當(dāng)選智利總統(tǒng)，當(dāng)過(guò)國(guó)防部長(zhǎng)，做過(guò)聯(lián)合國(guó)婦女署首任署長(zhǎng)，還干過(guò)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員，放在任何一位競(jìng)爭(zhēng)者面前，這份簡(jiǎn)歷都?jí)蛴�。另外三位候選人分別是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西、哥斯達(dá)黎加前副總統(tǒng)格林斯潘，以及塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)薩勒，各有各的本事，但從輿論聲量和話題性來(lái)看，巴切萊特確實(shí)占了上風(fēng)。

不過(guò)政治這東西從來(lái)不按簡(jiǎn)歷排名。今年3月底，智利新上臺(tái)的極右翼總統(tǒng)卡斯特突然宣布撤回對(duì)巴切萊特的官方支持，這一刀捅得又快又狠。自己國(guó)家的總統(tǒng)不給你背書(shū)，這在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選歷史上都算得上尷尬。好在巴切萊特的提名是智利、巴西和墨西哥三國(guó)聯(lián)合推舉的，巴西和墨西哥沒(méi)有撤回提名，她的參選資格才算保住了。但這件事造成的政治傷害是實(shí)實(shí)在在的，外界一度覺(jué)得她的競(jìng)選勢(shì)頭會(huì)因此大打折扣。

就在這個(gè)節(jié)骨眼上，巴西總統(tǒng)盧拉站了出來(lái)。4月中旬，盧拉開(kāi)啟了一趟歐洲之行，訪問(wèn)西班牙、德國(guó)和葡萄牙。明面上談的是雙邊經(jīng)貿(mào)合作，但誰(shuí)都看得出來(lái)，他此行還有一個(gè)重要目的：替巴切萊特拉票。無(wú)論是跟歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人坐下來(lái)談事情，還是出席公開(kāi)活動(dòng)，盧拉都會(huì)想方設(shè)法把話題引到巴切萊特身上，夸她能力出眾、經(jīng)驗(yàn)豐富，毫不掩飾地表達(dá)巴西的全力支持。他甚至在社交平臺(tái)上公開(kāi)說(shuō)，巴切萊特＂完全具備成為首位領(lǐng)導(dǎo)該組織的拉丁美洲女性的所有條件＂。

盧拉這么賣(mài)力，當(dāng)然不只是出于什么＂拉美一家親＂的樸素感情。巴西多年來(lái)一直想在國(guó)際舞臺(tái)上扮演更重要的角色，爭(zhēng)取安理會(huì)常任理事國(guó)席位的想法也不是一天兩天了。如果能親手把一位拉美候選人推上秘書(shū)長(zhǎng)的位置，巴西在整個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力都會(huì)大幅提升，這筆政治賬盧拉算得很清楚。

而且自從秘魯外交官德奎利亞爾1991年卸任以來(lái)，拉美地區(qū)已經(jīng)有三十五年沒(méi)有出過(guò)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)了。對(duì)拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)，這不僅僅是一個(gè)職位的問(wèn)題，更是地區(qū)話語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期被低估的一種象征性缺憾。盧拉抓住這個(gè)窗口期全力一搏，既是為巴切萊特雪中送炭，也是在為巴西的＂大國(guó)夢(mèng)＂積攢籌碼。

有人力挺就有人拆臺(tái)。美國(guó)方面對(duì)巴切萊特的態(tài)度，用＂強(qiáng)硬反對(duì)＂來(lái)形容恐怕都還算客氣。今年3月，28名共和黨議員聯(lián)名致信國(guó)務(wù)卿盧比奧，措辭相當(dāng)激烈，直接要求對(duì)巴切萊特動(dòng)用否決權(quán)。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲也公開(kāi)表達(dá)了不滿。

美方給出的理由五花八門(mén)，但真正讓華盛頓耿耿于懷的，是巴切萊特在擔(dān)任人權(quán)高專期間的一系列操作。她曾毫不留情地批評(píng)美國(guó)存在結(jié)構(gòu)性的種族主義問(wèn)題，這讓共和黨陣營(yíng)至今咽不下這口氣。2022年她以人權(quán)高專身份訪華一事，更是被美方視為＂不可原諒＂的政治立場(chǎng)表態(tài)，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿布林肯公開(kāi)指責(zé)這次訪問(wèn)是＂錯(cuò)誤之舉＂，而中方則回應(yīng)稱這是一次尋求合作的正常交流。

按照聯(lián)合國(guó)的制度設(shè)計(jì)，秘書(shū)長(zhǎng)人選需要安理會(huì)推薦，五個(gè)常任理事國(guó)中任何一個(gè)都握有一票否決的權(quán)力。這就意味著，哪怕巴切萊特在全球范圍內(nèi)呼聲再高，只要美國(guó)鐵了心不松口，她的路就會(huì)非常難走。沃爾茲在回應(yīng)遴選原則時(shí)說(shuō)了一句＂我們的立場(chǎng)是只要最好的＂，聽(tīng)起來(lái)冠冕堂皇，但國(guó)際社會(huì)普遍把這理解為美國(guó)想繞開(kāi)地區(qū)輪換慣例、自己挑一個(gè)＂聽(tīng)話的人＂上來(lái)。這種做法引發(fā)的反彈其實(shí)不小，很多發(fā)展中國(guó)家代表私下都在議論，一個(gè)欠著聯(lián)合國(guó)幾十億美元會(huì)費(fèi)的國(guó)家，憑什么在秘書(shū)長(zhǎng)人選上還要充當(dāng)裁判？

說(shuō)到會(huì)費(fèi)拖欠，這恰恰是聯(lián)合國(guó)當(dāng)下最讓人頭疼的現(xiàn)實(shí)困境之一。今年1月底，古特雷斯罕見(jiàn)地發(fā)出警告，說(shuō)如果情況繼續(xù)惡化，聯(lián)合國(guó)的資金可能在7月之前就徹底耗盡。數(shù)據(jù)顯示，2025年成員國(guó)的總會(huì)費(fèi)繳納率只有77%，拖欠總額高達(dá)15.6億美元，比前一年翻了一倍。

為了撐下去，古特雷斯提議將2026年的人員編制削減近兩成，砍掉兩千多個(gè)職位。而作為最大的會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)，美國(guó)自特朗普去年1月上任以來(lái)幾乎停止支付會(huì)費(fèi)，甚至連2024年的欠款都沒(méi)有結(jié)清。這就好比一個(gè)公司最大的股東既不交錢(qián)又要拍板人事任命，其他股東心里能沒(méi)有想法嗎？

正是在這樣的復(fù)雜背景下，中方的表態(tài)顯得格外值得關(guān)注。在聯(lián)大討論秘書(shū)長(zhǎng)遴選相關(guān)議題時(shí)，中方代表明確指出，聯(lián)合國(guó)改革要講求實(shí)效，不能搞形式主義和官僚主義。這話聽(tīng)著平實(shí)，但分量很重。熟悉聯(lián)合國(guó)運(yùn)作的人都知道，這個(gè)龐大的國(guó)際組織近年來(lái)機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫，各種基金、計(jì)劃署、專門(mén)機(jī)構(gòu)之間職能重疊的問(wèn)題非常突出。

中方外交部長(zhǎng)王毅今年2月在安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議上講過(guò)一段話，大意是完善全球治理不是嘴上說(shuō)說(shuō)就行的，是要靠干出來(lái)的。面對(duì)綿延不斷的戰(zhàn)火和無(wú)辜生命的逝去，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)不能光喊口號(hào)，而是要實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題。這段話在當(dāng)時(shí)的會(huì)場(chǎng)上引起不少代表的共鳴，因?yàn)樗林辛撕芏喑蓡T國(guó)心里的痛點(diǎn)。大家交著會(huì)費(fèi)、派著代表，不是為了看聯(lián)合國(guó)開(kāi)一場(chǎng)又一場(chǎng)的會(huì)，出一份又一份的報(bào)告，卻在真正需要行動(dòng)的時(shí)候集體失語(yǔ)。

除了反對(duì)官僚主義，中方在遴選程序上也劃定了清晰的底線：秘書(shū)長(zhǎng)職位應(yīng)當(dāng)遵循地區(qū)輪換原則，保障不同地理區(qū)域的公平參與機(jī)會(huì)，而且人選不能來(lái)自安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)。按照這個(gè)慣例，下一屆秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從拉美及加勒比地區(qū)產(chǎn)生。任何試圖單方面打破這一規(guī)則的做法，都是在動(dòng)搖聯(lián)合國(guó)運(yùn)行了幾十年的制度根基。中方的態(tài)度很明確：不指望未來(lái)的秘書(shū)長(zhǎng)事事都站在中國(guó)這邊說(shuō)話，但絕對(duì)不能接受一個(gè)帶著偏見(jiàn)來(lái)上任的人，更不能接受某些大國(guó)把遴選過(guò)程變成自己的＂內(nèi)部提拔＂。

4月21日到22日，四位候選人在紐約聯(lián)合國(guó)總部完成了各自的公開(kāi)對(duì)話環(huán)節(jié)，每場(chǎng)持續(xù)三個(gè)小時(shí)，接受了各國(guó)大使和民間社會(huì)代表的提問(wèn)。從目前的信息來(lái)看，格羅西在部分評(píng)估中似乎占據(jù)了一定優(yōu)勢(shì)，但距離安理會(huì)正式投票還有好幾個(gè)月時(shí)間，變數(shù)依然很大。有分析指出，在7月底安理會(huì)啟動(dòng)意向投票之前，甚至可能還會(huì)有新的候選人加入競(jìng)爭(zhēng)，一些潛在人選或許正在觀望局勢(shì)，等待以＂各方都能接受的折衷者＂身份入場(chǎng)。

回過(guò)頭來(lái)看這整件事，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的遴選從來(lái)就不是一場(chǎng)純粹的能力比拼，它本質(zhì)上是大國(guó)利益博弈和國(guó)際秩序重新校準(zhǔn)的一個(gè)縮影。2016年那次選舉，經(jīng)歷了六輪投票才最終選定古特雷斯，這一次的復(fù)雜程度恐怕只多不少。巴西在拼命推人，美國(guó)在拼命擋人，而中方提出的＂不準(zhǔn)有官僚主義＂，與其說(shuō)是對(duì)某一位候選人的支持或反對(duì)，不如說(shuō)是對(duì)聯(lián)合國(guó)這個(gè)組織本身發(fā)出的一個(gè)信號(hào)：別再空轉(zhuǎn)了，該干實(shí)事了。

無(wú)論最終是誰(shuí)坐上那把椅子，擺在面前的都是一堆棘手到極點(diǎn)的難題。財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，安理會(huì)因大國(guó)對(duì)立頻頻失靈，全球范圍內(nèi)對(duì)多邊體系的信心在持續(xù)滑坡。聯(lián)合國(guó)到底是繼續(xù)在官僚慣性中緩慢消耗，還是借這次換屆的契機(jī)真正啟動(dòng)一些有實(shí)質(zhì)意義的改革？答案可能不取決于某一個(gè)人的能力，而取決于這些握有否決權(quán)的大國(guó)們，愿不愿意放下各自的算盤(pán)，給這個(gè)已經(jīng)八十多歲的國(guó)際組織一個(gè)重新出發(fā)的機(jī)會(huì)。