聯(lián)合國(guó)下一任秘書(shū)長(zhǎng)的椅子還沒(méi)坐熱，爭(zhēng)搶這把椅子的人已經(jīng)打得頭破血流。

現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的任期還剩八個(gè)月，接班人的角逐卻已進(jìn)入白熱化。

四位候選人——塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)薩勒、前智利總統(tǒng)巴切萊特、前哥斯達(dá)黎加副總統(tǒng)格林斯潘、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人格羅西，在聯(lián)合國(guó)總部完成了候選人面試。四個(gè)人站在臺(tái)上，說(shuō)的話大同小異，核心意思就一句：聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在的處境很危險(xiǎn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)它的信任正在快速流失，而且留給它恢復(fù)信任的時(shí)間，已經(jīng)所剩無(wú)幾。

這話說(shuō)得不重，但戳得準(zhǔn)。

一個(gè)以維護(hù)世界和平為核心宗旨的組織，面對(duì)烏克蘭、加沙、波斯灣的持續(xù)戰(zhàn)火，束手無(wú)策?；魻柲酒澓{封鎖這類(lèi)高烈度熱點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)連一份有約束力的決議都拿不出來(lái)。

平心而論，古特雷斯在任九年多，算是盡職盡責(zé)，在復(fù)雜的國(guó)際格局里沒(méi)少奔走斡旋。聯(lián)合國(guó)失靈的根子，不在秘書(shū)長(zhǎng)這個(gè)人，在聯(lián)合國(guó)這套運(yùn)行了八十年的架構(gòu)本身，早已跟當(dāng)下的世界格局嚴(yán)重脫節(jié)。

聯(lián)合國(guó)最核心的機(jī)構(gòu)是安理會(huì)，安理會(huì)最核心的規(guī)則是大國(guó)一致原則。聽(tīng)起來(lái)合理，實(shí)際上是一把雙刃劍，而且切自己切得格外順手。

大國(guó)之間一旦出現(xiàn)利益分歧，安理會(huì)就陷入癱瘓，決議被否決或者通過(guò)了也沒(méi)人執(zhí)行，這種情況越來(lái)越普遍。

加沙危機(jī)就是最直白的案例，聯(lián)合國(guó)2024年通過(guò)了?；饹Q議，以色列明確拒絕執(zhí)行，決議就此變成一張廢紙，無(wú)法為當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)哪怕一天的安寧。美國(guó)在單邊主義邏輯的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)國(guó)際規(guī)則慣用雙重標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒一票否決對(duì)自己或盟友不利的議案，進(jìn)一步把安理會(huì)的權(quán)威消耗殆盡。

架構(gòu)失靈之外，財(cái)政危機(jī)更是把聯(lián)合國(guó)逼進(jìn)了死角。

美國(guó)是聯(lián)合國(guó)最大的會(huì)費(fèi)承擔(dān)國(guó)，按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)約五分之一的常規(guī)預(yù)算。但美國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年拖欠會(huì)費(fèi)，累計(jì)欠款超過(guò)30億美元。這個(gè)數(shù)字不是小數(shù)目，而且更糟糕的是，美國(guó)帶了一個(gè)極壞的頭。截至今年4月中旬，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中，仍有92個(gè)國(guó)家未繳納2026年的會(huì)費(fèi)，超過(guò)總數(shù)的四成。

財(cái)政極度緊張的結(jié)果是聯(lián)合國(guó)不得不在全球范圍內(nèi)裁減工作人員、壓縮援助項(xiàng)目，處理國(guó)際事務(wù)的能力隨之下降，然后進(jìn)一步喪失公信力，再導(dǎo)致更多國(guó)家不愿意繳費(fèi)——這個(gè)惡性循環(huán)，新秘書(shū)長(zhǎng)上任第一天就得面對(duì)，而且沒(méi)有任何快速解法。

擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的難度之高，已經(jīng)把大量資深外交官?lài)樛恕?/p>

2016年秘書(shū)長(zhǎng)候選人有13位，這一屆縮減到只剩4位，減少的不是人才，是愿意接這個(gè)燙手山芋的人。

四位候選人里，各自的命運(yùn)早已被地緣政治提前寫(xiě)了大半。

按照聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)區(qū)域輪換的慣例，下一任理應(yīng)來(lái)自美洲地區(qū)。而塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)薩勒來(lái)自非洲，這道地理門(mén)檻就已經(jīng)讓他先天處于劣勢(shì)。

真正的角力集中在另外三位身上，而特朗普政府已經(jīng)明確亮出了底牌。

前智利總統(tǒng)巴切萊特是左翼政治家，由巴西、墨西哥聯(lián)合提名。

在特朗普政府積極打壓拉美左翼力量的當(dāng)下，她的政治底色本就不討華盛頓歡心。更關(guān)鍵的是，巴切萊特在擔(dān)任智利總統(tǒng)和聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員期間，對(duì)中國(guó)保持了溫和務(wù)實(shí)的態(tài)度，展現(xiàn)出明顯的親華傾向。

這一點(diǎn)直接觸動(dòng)了美國(guó)的神經(jīng)，28位共和黨議員已經(jīng)聯(lián)名致信國(guó)務(wù)卿盧比奧，明確要求美國(guó)否決巴切萊特的提名。華盛頓的態(tài)度已經(jīng)相當(dāng)清晰，巴切萊特進(jìn)入下一輪的可能性微乎其微。

格羅西長(zhǎng)期在國(guó)際場(chǎng)合活躍，各國(guó)對(duì)他的熟悉程度最高，目前暫時(shí)占據(jù)競(jìng)選領(lǐng)跑者的位置。格林斯潘則占有另一種優(yōu)勢(shì)——聯(lián)合國(guó)內(nèi)部存在相當(dāng)強(qiáng)烈的呼聲，認(rèn)為下一任秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是女性，這讓她擁有在后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)中反超的潛力。

但無(wú)論格羅西還是格林斯潘，最終能否登上這把椅子，都必須過(guò)五常一致認(rèn)可這道關(guān)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉的本質(zhì)，從來(lái)不是一場(chǎng)能力競(jìng)賽，而是一場(chǎng)隱形的全球地緣博弈，候選人的外交智慧、政治站位、與各大國(guó)的歷史關(guān)系，每一項(xiàng)都是籌碼，缺一不可。

能力出眾只是門(mén)票，不得罪任何一個(gè)常任理事國(guó)才是真本事。這種要求放在當(dāng)下這個(gè)大國(guó)對(duì)抗加劇、利益分歧擴(kuò)大的時(shí)代，難度比八十年前聯(lián)合國(guó)剛成立時(shí)高出了不止一個(gè)量級(jí)。

新秘書(shū)長(zhǎng)上任之后等待他或她的，是一份沒(méi)有好答案的答卷。

說(shuō)服各國(guó)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革、在制度層面做出實(shí)質(zhì)調(diào)整、同時(shí)妥善解決數(shù)十億美元的會(huì)費(fèi)拖欠問(wèn)題，這三件事隨便拿出任何一件，都足以讓一位資深外交官耗盡全部政治資本。三件事同時(shí)壓過(guò)來(lái)，而且還要在五常之間、南北國(guó)家之間維系最低限度的共識(shí)，這幾乎是奇跡級(jí)別的要求。

或許，聯(lián)合國(guó)當(dāng)前能夠期待的最好結(jié)果，并非一次脫胎換骨的徹底變革，而是找到一個(gè)能在亂世風(fēng)暴中守住多邊主義火種的人，在大國(guó)夾縫里維系全球治理最后一絲體面。

在今天這個(gè)國(guó)際格局下，守住底線，本身就已經(jīng)是了不起的成就。

至于誰(shuí)能坐上那把椅子，且看五常之間接下來(lái)這場(chǎng)無(wú)聲的較量。

參考資料：