作者：Jomo Kwame Sundaram，前聯(lián)合國助理秘書長、亞太智庫研究員；

Nurina Malek，威斯康星大學(xué)麥迪遜分校經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)生，目前在國庫控股研究所從事政策研究。

編譯：亞太日報(bào) 丹瑋

2026年1月美國發(fā)布的《國家防務(wù)戰(zhàn)略》（NDS）與之前的戰(zhàn)略有很大不同，甚至區(qū)別于特朗普第一任期的戰(zhàn)略。本文想探討的問題是，這份報(bào)告可能存在故意誤導(dǎo)的意圖嗎？或者，包括戰(zhàn)爭在內(nèi)的實(shí)際政策是由其他考慮因素驅(qū)動(dòng)的嗎？

美國新發(fā)布的國防戰(zhàn)略

這份長達(dá)34頁的報(bào)告一開始就斷言：“長期以來，美國政府忽視——甚至拒絕——把美國人及其具體利益放在第一位”。這一表述與國務(wù)卿兼國家安全顧問馬爾科·盧比奧于2025年12月發(fā)布的最新《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）非常相似，NDS強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“美國優(yōu)先”。

這兩份文件都承諾“不再一切照舊”。他們聲稱要改變數(shù)十年的戰(zhàn)略，據(jù)稱是為了國家利益。與美國早期的軍事藍(lán)圖不同，國家發(fā)展戰(zhàn)略充滿了模糊的言辭，并且回避海外干預(yù)。

但僅在特朗普2.0的第一年，美國就轟炸了10個(gè)國家，并威脅至少另外4個(gè)國家，而且全部都在美洲。盡管兩份文件都沒有提及，但美以對伊朗的戰(zhàn)爭于2月28日重新開始了。

對歐洲的定位

NDS聲稱美國正在減少其在歐洲的直接軍事作用，但仍希望發(fā)揮影響力。報(bào)告承諾“即使我們調(diào)整美國在歐洲戰(zhàn)區(qū)的軍力態(tài)勢和活動(dòng)”以滿足美國的優(yōu)先事項(xiàng)，仍將保持北約的核心地位。

NDS指出“在可預(yù)見的未來，俄羅斯仍將是對北約東部成員國的持續(xù)但可控制的威脅”，并堅(jiān)稱北約盟國必須“對歐洲的常規(guī)防御承擔(dān)主要責(zé)任”。

國家安全局對歐洲對烏克蘭澤連斯基的積極支持態(tài)度忽冷忽熱，并設(shè)想減少北約與烏克蘭邊境的駐軍。

許多歐洲盟友抱怨特朗普政府讓歐洲在美國不確定的支持下與俄羅斯對抗，從而造成了“安全真空”。他們還抱怨國務(wù)卿皮特·赫格塞斯堅(jiān)持“采取可靠的選擇來保證美國軍事和商業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵地區(qū)”。

NDS堅(jiān)持的不僅僅是進(jìn)入格陵蘭島和巴拿馬運(yùn)河。特朗普聲稱他與北約秘書長馬克·呂特就北極安全問題達(dá)成了“未來協(xié)議框架”。幾天后，他堅(jiān)稱該協(xié)議將確保美國“完全進(jìn)入”格陵蘭島，格陵蘭島長期以來一直是北約盟國丹麥的領(lǐng)土。

然而，丹麥官員堅(jiān)稱正式談判尚未開始。特朗普還威脅歐洲國家征收關(guān)稅，反對他的格陵蘭島計(jì)劃。

對西半球戰(zhàn)略的闡述

NDS支持國家安全局和特朗普的“唐羅主義”，重點(diǎn)關(guān)注西半球，將美洲視為美國的后院。報(bào)告指出，美國與包括加拿大在內(nèi)的美洲國家的合作是有條件的，以“確保他們尊重并盡自己的一份力量來捍衛(wèi)我們的共同利益”。

報(bào)告指出，美國將“積極、無畏地捍衛(wèi)美國在整個(gè)西半球的利益。如果他們不這樣做，我們將隨時(shí)準(zhǔn)備采取有針對性的、果斷的行動(dòng)，具體推進(jìn)美國的利益。”

特朗普宣布美國應(yīng)奪回巴拿馬及其運(yùn)河，指責(zé)巴拿馬政府將控制權(quán)讓給中國。然而，后來特朗普對于“收回”國家和運(yùn)河的態(tài)度變得更加模糊。

許多人還懷疑特朗普綁架委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅和他的妻子的意圖，表面上是為了在美國接受毒品指控的審判。

報(bào)告中對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略定位

上一份NDS于2022年在時(shí)任總統(tǒng)喬·拜登領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)布，將中國視為美國的主要威脅。拜登還擁抱特朗普1.0的印太聯(lián)盟圍堵中國。

相比之下，新的報(bào)告將中國描述為印太地區(qū)的老牌強(qiáng)國，只需阻止其主宰美國及其盟國即可。報(bào)告指出，美國的目標(biāo)“不是主宰中國；也不是扼殺或羞辱他們……這不需要政權(quán)更迭或其他一些生存斗爭……特朗普總統(tǒng)尋求與中國建立穩(wěn)定的和平、公平貿(mào)易和相互尊重的關(guān)系”。

報(bào)告中甚至提議與中國同行進(jìn)行“更廣泛的軍事交流”。在中國成功實(shí)施報(bào)復(fù)后，美國政府放棄了以牙還牙的關(guān)稅升級威脅。

拜登的2022年NDS承諾美國將“支持臺(tái)灣的非對稱自衛(wèi)”。然而，新的報(bào)告沒有向中國臺(tái)灣省提供此類保證。

報(bào)告還呼吁“在方式、重點(diǎn)和基調(diào)上進(jìn)行急劇轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持認(rèn)為美國盟友必須承擔(dān)更多責(zé)任來對抗俄羅斯等對手。

旨在削減帝國成本

與特朗普本人的表述一樣，新的報(bào)告希望盟友為美國的“保護(hù)”付出更多的代價(jià)。這與他經(jīng)常批評盟友利用前任政府補(bǔ)貼其國防以及對美國的保護(hù)忘恩負(fù)義的做法相呼應(yīng)。

但這種從屬條款仍然含糊不清、任意武斷，甚至是敲詐勒索和腐敗的。海灣君主國現(xiàn)在可能會(huì)后悔向總統(tǒng)慷慨捐贈(zèng)，但到目前為止顯然收效甚微。

特朗普對待盟友的方式、內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的對伊戰(zhàn)爭以及美國領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)“遏制”中國的努力表明，這兩份文件對于了解和理解美國的海外政策提供了基本無效的指導(dǎo)，更不用說預(yù)測美國的海外政策了。

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