4月28日，人力資源和社會(huì)保障部舉行2024年一季度民生發(fā)展情況新聞通氣會(huì)，一攬子關(guān)鍵民生指標(biāo)正式對(duì)外披露。

整場(chǎng)通報(bào)中，公眾目光高度聚焦于退休人員基本養(yǎng)老金是否啟動(dòng)年度調(diào)整，而主管部門的權(quán)威回應(yīng)，也同步明確了今年養(yǎng)老待遇優(yōu)化工作的整體時(shí)間表與實(shí)施路徑。

兩類養(yǎng)老待遇走勢(shì)分化，民生保障節(jié)奏穩(wěn)步調(diào)整

參照歷年政策執(zhí)行規(guī)律，2023年企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整方案于7月中旬正式印發(fā)并落地執(zhí)行。依據(jù)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算安排、社保精算進(jìn)度及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)綜合研判，今年職工養(yǎng)老金調(diào)待工作極有可能延續(xù)既定節(jié)奏，集中于下半年完成部署與兌現(xiàn)。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超億級(jí)退休群體，資金調(diào)配體量龐大，必須統(tǒng)籌考量全年GDP增長(zhǎng)表現(xiàn)、一般公共預(yù)算收支狀況、CPI變動(dòng)趨勢(shì)以及全國(guó)社�；鹄塾�(jì)結(jié)余與當(dāng)期收支平衡等多重變量，開展多維度建模測(cè)算，確保每一次待遇調(diào)整都經(jīng)得起公平性、可持續(xù)性與安全性的三重檢驗(yàn)。

與職工養(yǎng)老金暫未啟動(dòng)上調(diào)形成鮮明對(duì)照的是，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已明確進(jìn)入新一輪提標(biāo)周期。

2024年中央財(cái)政將全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，提標(biāo)后每月發(fā)放基準(zhǔn)線升至163元，切實(shí)筑牢城鄉(xiāng)老年居民基本生活保障底線。

此次提標(biāo)由國(guó)家層面統(tǒng)一設(shè)定托底紅線，并同步賦予地方政府更大自主權(quán)——各地可依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)力支撐能力及老齡化程度等因素，在不低于中央標(biāo)準(zhǔn)前提下，自行確定上浮幅度，構(gòu)建起“中央定底線、地方強(qiáng)配套”的雙軌支撐機(jī)制。

區(qū)域間保障能力差異在數(shù)據(jù)上清晰可見：如上海等地已將本地城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提升至每月1555元，較全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)高出近九倍，充分彰顯區(qū)域財(cái)政實(shí)力與制度執(zhí)行力。

國(guó)家層面亦設(shè)定了清晰目標(biāo)：持續(xù)拉升城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)平均發(fā)放水平，加快縮小省際、城鄉(xiāng)之間待遇落差，推動(dòng)基本養(yǎng)老公共服務(wù)更加均等可及。

兩類制度調(diào)待節(jié)奏不一，根本在于運(yùn)行邏輯與資金承載力存在結(jié)構(gòu)性差異。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金規(guī)模適中、參數(shù)可控、調(diào)整靈活，適宜采取“小步快跑、逐年遞進(jìn)”的穩(wěn)健策略。

而職工養(yǎng)老金關(guān)聯(lián)數(shù)以億計(jì)退休人員切身利益，任何一次調(diào)整都牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須堅(jiān)持審慎評(píng)估、科學(xué)論證、分步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打方為長(zhǎng)效托舉之策。

總體來(lái)看，我國(guó)多層次、廣覆蓋、有梯度的養(yǎng)老保障體系正加速成型，不同群體按實(shí)際需求精準(zhǔn)匹配政策工具，循序漸進(jìn)夯實(shí)老年生活幸福根基。

百億社保資金平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，多重防護(hù)網(wǎng)穩(wěn)住民生基本盤

本次發(fā)布會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，全國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)10.8萬(wàn)億元，整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

一季度社保基金總收入達(dá)2.54萬(wàn)億元，總支出為2.06萬(wàn)億元，季度凈結(jié)余保持合理區(qū)間，雄厚的資金家底為穩(wěn)就業(yè)、�；尽⒍档拙�提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)支撐。

社會(huì)上部分觀點(diǎn)誤將巨額社保結(jié)余理解為“沉睡資金”，實(shí)則這筆戰(zhàn)略性儲(chǔ)備始終處于高效循環(huán)狀態(tài)，通過制度化渠道實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌與價(jià)值轉(zhuǎn)化。

一方面，社保基金依法依規(guī)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)前提下追求長(zhǎng)期穩(wěn)健回報(bào)，有效對(duì)沖通脹侵蝕；另一方面，基金支出嚴(yán)格對(duì)標(biāo)民生剛性需求，定向用于養(yǎng)老金發(fā)放、失業(yè)救助、工傷賠付等核心領(lǐng)域，真正讓每一分錢都落到群眾心坎上。

僅一季度，全國(guó)各級(jí)人社部門就累計(jì)撥付失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷待遇、困難群體臨時(shí)補(bǔ)貼等各類民生資金共計(jì)450億元；同步為729萬(wàn)名低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員全額代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)困難人群參保繳費(fèi)“零負(fù)擔(dān)”、待遇享受“全覆蓋”。

目前，我國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)持續(xù)織密扎牢，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)10.73億人，失業(yè)保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)參保規(guī)模同步擴(kuò)大，全民覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的社會(huì)保障格局日益成熟。

在夯實(shí)社保托底功能基礎(chǔ)上，一攬子就業(yè)支持舉措全面鋪開，真金白銀激發(fā)市場(chǎng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗內(nèi)生動(dòng)力。

一季度，全國(guó)共發(fā)放穩(wěn)崗返還資金、企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各類就業(yè)扶持資金逾千億元，政策杠桿效應(yīng)顯著，有力提振企業(yè)用人信心與留才意愿。

各地線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)，密集組織招聘活動(dòng)5.9萬(wàn)場(chǎng)次，累計(jì)釋放優(yōu)質(zhì)崗位3600萬(wàn)個(gè)；面向農(nóng)民工等重點(diǎn)群體開通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”返崗專車專列服務(wù)，助力近百萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域無(wú)縫對(duì)接、快速上崗。

全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.3%的合理區(qū)間，就業(yè)市場(chǎng)展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性與活力，這一成果背后，是系統(tǒng)化職業(yè)技能賦能體系的持續(xù)加力。

當(dāng)前的職業(yè)技能培訓(xùn)已突破傳統(tǒng)工種邊界，重點(diǎn)布局人工智能訓(xùn)練師、低空飛行器運(yùn)維員、新能源汽車制造工程師、健康照護(hù)師等新興緊缺職業(yè)方向，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)變革帶來(lái)的新需求。

一季度新增取得高級(jí)工及以上等級(jí)職業(yè)資格（技能等級(jí)）證書人數(shù)達(dá)112.3萬(wàn)人次，高技能人才蓄水池持續(xù)擴(kuò)容，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

從筑牢基層崗位基本盤，到前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才鏈，就業(yè)工作已由“保崗位”邁向“創(chuàng)崗位”新階段——依托政策激勵(lì)、崗位開發(fā)、能力升級(jí)三維協(xié)同，全面增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)適配性與抗壓性，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢民生壓艙石。

嚴(yán)打欠薪維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，民生治理升級(jí)補(bǔ)齊保障短板

切實(shí)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，成為今年民生保障攻堅(jiān)行動(dòng)的重中之重。人社部一季度執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)，直觀呈現(xiàn)了根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)的扎實(shí)成效。

全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常巡查與專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，一季度共立案查處拖欠工資案件28.1萬(wàn)件，依法追回被拖欠薪資總額148.28億元，惠及勞動(dòng)者147.9萬(wàn)人，歷史性實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、薪達(dá)民手”的閉環(huán)管理目標(biāo)。

為從根本上遏制欠薪問題反彈回潮，治理重心正由“事后補(bǔ)救”加速轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防+事中監(jiān)管+事后懲戒”全鏈條閉環(huán)。

相關(guān)部門集中公布466起性質(zhì)惡劣、影響廣泛的勞動(dòng)保障違法典型案例，將339家存在惡意欠薪、違法轉(zhuǎn)包、規(guī)避用工責(zé)任等行為的企業(yè)依法納入勞動(dòng)保障失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

一旦列入該名單，涉事單位將在銀行信貸審批、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、行業(yè)準(zhǔn)入許可、評(píng)優(yōu)評(píng)先等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)受到實(shí)質(zhì)性限制，違法代價(jià)顯著提升，倒逼用人單位自覺守法、規(guī)范用工。

據(jù)測(cè)算，一季度人均追回欠薪金額接近1萬(wàn)元，這筆收入對(duì)于廣大進(jìn)城務(wù)工家庭而言，直接關(guān)系到房租水電繳納、子女學(xué)費(fèi)支付、老人慢病購(gòu)藥等基本生存開支，切實(shí)緩解了階段性經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)了獲得感與安全感。

針對(duì)超齡勞動(dòng)者、平臺(tái)從業(yè)者等新型就業(yè)形態(tài)中的權(quán)益盲區(qū)，人社部門已明確制度補(bǔ)缺路徑——《超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障指導(dǎo)意見》即將出臺(tái)，填補(bǔ)法律適用空白。

從雷霆整治欠薪頑疾，到健全特殊群體用工規(guī)則，再到優(yōu)化養(yǎng)老、就業(yè)、社保全周期服務(wù)體系，新時(shí)代民生治理體系正朝著更精細(xì)、更精準(zhǔn)、更可持續(xù)的方向縱深演進(jìn)。

綜合分析本次發(fā)布會(huì)所披露的全部指標(biāo)可見，當(dāng)前民生建設(shè)愈發(fā)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與務(wù)實(shí)性：既著力破解薪資拖欠、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等當(dāng)下痛點(diǎn)，又同步加固養(yǎng)老保障、社�？沙掷m(xù)、技能供給等長(zhǎng)遠(yuǎn)底座。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老提質(zhì)增效穩(wěn)步推進(jìn)、社保資金良性循環(huán)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、就業(yè)市場(chǎng)韌性持續(xù)增強(qiáng)、勞動(dòng)維權(quán)效能全面提升，多項(xiàng)政策同向發(fā)力、同頻共振。

民生保障底盤愈加厚實(shí)、支撐更加有力，正不斷轉(zhuǎn)化為億萬(wàn)百姓可感可及的踏實(shí)感、尊嚴(yán)感與發(fā)展信心。

信源

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