免費(fèi)為何總是少數(shù)？高速路收費(fèi)期在拉長(zhǎng)？誰(shuí)為免費(fèi)路買單？

文 | 彭勇

高速公路到期能否免費(fèi)，一直是社會(huì)熱議的話題。

近期，廣州、深圳兩條關(guān)鍵的通勤高速路幾乎同時(shí)傳出免費(fèi)消息，讓這場(chǎng)討論再次升溫。

4月26日，深圳水官高速路停止收費(fèi)。項(xiàng)目全長(zhǎng)20.14公里，連接深圳東部（龍崗、坪山等）與市中心，是重要的通勤與物流動(dòng)脈，日均車流量巨大。

2001年12月30日通車，采用BOT模式建設(shè)，特許經(jīng)營(yíng)期25年。根據(jù)深高速公布的財(cái)報(bào)，2025年水官高速日均路費(fèi)收入為171.6萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)的年收費(fèi)達(dá)到6.26億元。

事實(shí)上，在水官高速還在收費(fèi)時(shí)，深圳就已著手通過(guò)政府回購(gòu)，探索高速公路回歸公益的路徑。

2014年，深圳交委、龍華新區(qū)管委會(huì)就以27億元“贖回”了仍在收費(fèi)期的梅觀高速，隨后免費(fèi)通行。

到了2016年，深圳政府又以130億元的價(jià)格回購(gòu)了龍大高速公路深圳段以及南光、鹽排、鹽壩四條高速公路，并實(shí)行免費(fèi)通行。

這些案例為水官高速到期后免費(fèi)提供重要參照。

無(wú)獨(dú)有偶。3月底多家媒體報(bào)道稱，廣州華南快速干線一期將于8月7日到期后，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)27年的收費(fèi)歷史。

這并非廣州第一次取消高速收費(fèi)。

2024年3月23日，通車30年的廣州北環(huán)高速正式取消收費(fèi)，繼東環(huán)、南環(huán)和西環(huán)后，廣州環(huán)城高速全線免費(fèi)。

更早的2022年3月3日，廣佛高速路在通車33年后，成為全國(guó)首條因收費(fèi)期滿而直接免費(fèi)的高速公路。

不止廣州和深圳，今年2月12日，陜西省的西藍(lán)高速公路在運(yùn)營(yíng)25年后，同樣因收費(fèi)期滿正式停止收費(fèi)，這也是該省首條到期免費(fèi)的高速公路。

近年來(lái)，隨著收費(fèi)期限集中到期，全國(guó)已有多條高速宣布停止收費(fèi)。

僅2025年，就有武漢天河機(jī)場(chǎng)高速、成綿高速、成都城北出口高速、湖南長(zhǎng)永高速停止收費(fèi)。

此前，滬嘉高速、武黃高速、京平高速(李天橋至京津界段)，先后宣布停止收費(fèi)。

這些高速，多數(shù)建設(shè)于上世紀(jì)八九十年代，為中國(guó)大陸興建的第一批高速。

其中1988年通車的滬嘉高速是中國(guó)內(nèi)地第一條高速，廣佛高速、武黃高速、長(zhǎng)永高速分別為廣東、湖北、湖南第一條高速。

上世紀(jì)八十年代，為解決公路建設(shè)資金短缺問(wèn)題，1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，正式確立了高速公路收費(fèi)制度。

這一制度為中國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)的快速擴(kuò)張?zhí)峁┝岁P(guān)鍵資金支持。截至去年，高速公路總里程達(dá)19.1萬(wàn)公里。

數(shù)據(jù)背后，是物流效率提升、區(qū)域聯(lián)通加強(qiáng)、民生出行改善，是交通服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和民生需求的直接體現(xiàn)。

隨著路網(wǎng)逐步完善、建設(shè)成本陸續(xù)收回，當(dāng)初“貸款修路、收費(fèi)還貸”的制度設(shè)計(jì)，自然指向一個(gè)合乎邏輯的終點(diǎn)——還完貸款，停止收費(fèi)。

可以預(yù)見(jiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高速公路收費(fèi)到期終止收費(fèi)將成為一種必然趨勢(shì)。

然而，與免費(fèi)潮并存的，是一個(gè)更為普遍卻鮮少被正面回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)——更多高速公路在收費(fèi)期滿后，并未真正免費(fèi)。

原京石高速河北段，本該于2014年11月22日到期停止收費(fèi)，但人們卻只能享受40天的免費(fèi)。年底，“新京石高速”“披甲上陣”，并重新獲得了22年的收費(fèi)權(quán)。

2016年惠深高速公路惠州段通過(guò)改擴(kuò)建，重新獲得20年的收費(fèi)年限。

2019年濟(jì)青（濟(jì)南—青島）高速完成改擴(kuò)建,獲得25年收費(fèi)年限；2027年即將收費(fèi)到期的廣深（廣州—深圳）高速，目前也在實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目，未來(lái)收費(fèi)期限有望重新核定。

滬寧（上?！暇└咚?，因2004年由雙向四車道擴(kuò)建為雙向八車道，因此延長(zhǎng)了5年收費(fèi)期限，其收費(fèi)期限為36年，至2032年的6月26日。

渝長(zhǎng)（重慶至長(zhǎng)壽）高速，建成于2000年4月28日，2021年在完成了擴(kuò)能改造項(xiàng)目后，重新獲得28年的收費(fèi)期，至2049年7月22日止。這意味著該高速路收費(fèi)期限達(dá)49年。

典型的成渝高速路，最初是一條政府還貸公路，還完貸款就取消收費(fèi)。

由于業(yè)績(jī)實(shí)在太好，堪稱“印鈔機(jī)”，至1999年9月就已收回了18億的建設(shè)投資，地方政府顯然不愿意它就此停下來(lái)，緩解其他高速公路建設(shè)的巨大缺口，1999年于是通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，搖身一變成為經(jīng)營(yíng)性公路，收費(fèi)年限延長(zhǎng)至30年。自1997年10月7日起至2027年10月6日止。

不過(guò)，這個(gè)收費(fèi)期限并非終點(diǎn)。隨著2023年成渝擴(kuò)容項(xiàng)目的啟動(dòng)，計(jì)劃2028年底建成雙向八車道，原有的收費(fèi)格局將再次被改寫。

根據(jù)相關(guān)協(xié)議，擴(kuò)能項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期（含收費(fèi)期）將自既有成渝高速收費(fèi)期屆滿之日起，重新計(jì)算至項(xiàng)目移交日止。

多年前新華社就發(fā)文批評(píng)，中國(guó)高速公路的收費(fèi)年限就像橡皮筋。雖然法規(guī)有明確規(guī)定，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)往往被任意拉長(zhǎng)。

根據(jù)2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年；經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

那么為什么會(huì)出現(xiàn)高速路屢屢延期的現(xiàn)象呢？原來(lái)相關(guān)政策為延長(zhǎng)收費(fèi)年限留有余地。

比如2011年印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，明確規(guī)定實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行?！敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”，就是說(shuō)只要有一條路還沒(méi)還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續(xù)收費(fèi)。

2011年，重慶市交委一位人士曾坦言，在中西部地區(qū)尤其是重慶這樣特殊地形的城市，公路修建難度大、資金缺口更大，成渝高速重慶段的收費(fèi)收入，除了還貸，都已用于其它公路建設(shè)項(xiàng)目。

經(jīng)營(yíng)性高速的收費(fèi)也留了個(gè)口子。2018年，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，規(guī)定經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限一般不得超過(guò)30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的收費(fèi)公路，可以超過(guò)30年；實(shí)施收費(fèi)高速公路改擴(kuò)建工程，增加高速公路車道數(shù)量，可重新核定償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限。

盡管該條例并沒(méi)有通過(guò)，但為地方政府打開(kāi)了操作空間——《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確，無(wú)論政府還貸公路還是經(jīng)營(yíng)性公路，其收費(fèi)期限的最終審查批準(zhǔn)權(quán)，均歸屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

以渝長(zhǎng)高速擴(kuò)能改造項(xiàng)目為例，其28年新收費(fèi)期限是由重慶市人民政府正式批復(fù)同意的；濟(jì)青高速改擴(kuò)建后新收費(fèi)期限，則由山東省人民政府審查批準(zhǔn)。

法律與政策為延期收費(fèi)留出了空間，但真正驅(qū)動(dòng)地方政府做出截然不同選擇，來(lái)自兩條看似相悖卻又同樣緊迫的現(xiàn)實(shí)需求：

一面是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、降低社會(huì)物流成本、改善營(yíng)商環(huán)境。

在深圳，政府先后斥資逾150億元回購(gòu)多條高速并免費(fèi)通行；在廣州，環(huán)城高速全線免費(fèi)成為現(xiàn)實(shí)；

在上海，滬嘉高速早在2012年便轉(zhuǎn)為城市快速路。

鄭州都市圈累計(jì)免費(fèi)通行的高速公路已達(dá)10條、558公里；串聯(lián)武漢、鄂州、黃石三城的武黃高速免費(fèi)通行，被定位為推進(jìn)武鄂黃黃一體化發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

另一面則是建設(shè)成本高企、政府債務(wù)居高不下的賬本和生存困境。

在西部，貴州的處境很有代表性。作為全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，貴州高速公路橋隧比高達(dá)55%，每公里平均造價(jià)約1.2億元，是東部平原地區(qū)的2至3倍。

與建設(shè)成本同樣驚人的還有其政府債務(wù)水平。截至2025年底，全省政府債務(wù)余額超過(guò)1.9萬(wàn)億元，債務(wù)率8.08倍，居全國(guó)前列，被列為全國(guó)化債重點(diǎn)省份之一。

近年來(lái)貴州新建及擴(kuò)容的高速，批復(fù)的收費(fèi)期限基本為30年上限。貴陽(yáng)環(huán)城高速原本對(duì)本地牌照免費(fèi)的優(yōu)惠政策，也在協(xié)議到期后恢復(fù)了正常收費(fèi)。

除此之外，取消高速路收費(fèi)，不僅意味著地方政府將減少通行費(fèi)收入、導(dǎo)致公路籌融資能力明顯下降，還將額外承擔(dān)巨額養(yǎng)護(hù)成本。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)收費(fèi)高速公路年均養(yǎng)護(hù)成本約42萬(wàn)元/公里。

綜上所述，未來(lái)還會(huì)有部分高速路通過(guò)政府收購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，不過(guò)對(duì)大多數(shù)高速公路而言，即便收費(fèi)期滿，也難以免費(fèi)。高速公路進(jìn)入全民免費(fèi)時(shí)代，仍然是一件遙遠(yuǎn)的事。

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