來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李萌 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 李靜】編者的話：近期，西班牙奉行的多邊主義與務(wù)實(shí)外交政策引發(fā)廣泛關(guān)注。從首相桑切斯4年內(nèi)第四次訪華，到在巴塞羅那與拉美左翼政府領(lǐng)導(dǎo)人舉辦進(jìn)步主義峰會(huì)，西班牙正以東聯(lián)亞太、西通拉美的雙向布局，收獲經(jīng)濟(jì)、政治與民生層面的多重紅利。數(shù)據(jù)最有說服力：2025年，西班牙經(jīng)濟(jì)增速達(dá)2.8%，領(lǐng)跑歐元區(qū)；得益于可再生能源的快速部署，其電價(jià)較歐洲平均水平低32%，民生較少受到能源短缺問題的影響。同時(shí)，憑借多邊主義外交，西班牙的國際形象與話語權(quán)顯著提升，成為中等強(qiáng)國踐行獨(dú)立、務(wù)實(shí)外交的典范。

與拉美交好，將亞太當(dāng)外交重點(diǎn)

西班牙的多邊主義以及務(wù)實(shí)外交政策充分體現(xiàn)在其東聯(lián)西通行動(dòng)上。在東聯(lián)方面，西班牙將亞太地區(qū)作為新時(shí)期外交重點(diǎn)。馬德里方面認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)重心加速向亞太轉(zhuǎn)移，因此致力于進(jìn)一步發(fā)展同亞太國家的政治、經(jīng)貿(mào)、文化關(guān)系。西班牙與中國的關(guān)系，正是馬德里這一戰(zhàn)略布局的例證。

2025年，西班牙政府發(fā)布《2025-2028外交行動(dòng)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)要深化西中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。今年4月11日至15日，西班牙首相桑切斯應(yīng)邀對(duì)中國進(jìn)行正式訪問，這是他4年來第四次訪華。訪問期間，兩國簽署經(jīng)貿(mào)、教育等領(lǐng)域15份合作文件，一致同意推進(jìn)落實(shí)加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃。

西班牙《世界報(bào)》等媒體評(píng)價(jià)稱，桑切斯4年內(nèi)四訪中國，這反映了中國和西班牙之間的政治默契。也有分析指出，在歐盟內(nèi)部對(duì)華立場(chǎng)趨于分化的背景下，西班牙正積極尋找一條務(wù)實(shí)、自主的路線，在維持跨大西洋伙伴關(guān)系的同時(shí)，也擴(kuò)大與中國的經(jīng)濟(jì)合作空間。

除了中國，西班牙也積極與其他亞太國家合作。該國于今年3月13日舉辦了“越南—西班牙合作論壇：連接創(chuàng)新與文化”。論壇匯聚了來自兩國政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)協(xié)會(huì)等各界人士。這是西班牙加強(qiáng)與越南交流合作的又一案例。2025年4月，桑切斯訪問越南。這是自1977年兩國建交以來，西班牙首相首次訪問越南。桑切斯強(qiáng)調(diào)，西班牙政府堅(jiān)定承諾向東南亞開放。雙方簽署了5份備忘錄，涉及金融、文化交流和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

在西通方面，西班牙與拉美的合作堪稱多邊主義實(shí)踐的典范。今年4月17日至18日，由西班牙召集的進(jìn)步主義峰會(huì)在巴塞羅那舉行。這場(chǎng)峰會(huì)雖已落幕，但各國媒體對(duì)其分析仍在持續(xù)。此次峰會(huì)匯聚了巴西總統(tǒng)盧拉、哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅與墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆等政要，以及大量政治人士和學(xué)者。在阿聯(lián)酋注冊(cè)的管理咨詢企業(yè)福蒂烏斯咨詢公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官索托對(duì)美國?？怂剐侣劸W(wǎng)表示，西班牙在結(jié)構(gòu)上深度嵌入歐盟與北約，因此傳統(tǒng)上與華盛頓緊密結(jié)盟，但馬德里也在深化與全球南方國家的聯(lián)系。此次峰會(huì)顯示出，西班牙正在進(jìn)行“雙軌外交”。

4月18日在西班牙巴塞羅那，西班牙首相桑切斯（臺(tái)上前排左三）與巴西總統(tǒng)盧拉（臺(tái)上前排右四）在進(jìn)步主義峰會(huì)結(jié)束時(shí)與參會(huì)者互動(dòng)。（視覺中國）

西班牙同拉美國家之間的合作已從經(jīng)濟(jì)延伸至高科技領(lǐng)域。西班牙被認(rèn)為是拉美與歐盟之間的橋梁，在拉美的投資僅次于美國。2022年，西班牙在拉美的投資存量達(dá)到1604億歐元，占西班牙對(duì)外投資總額的29.3%，主要投資目的地為墨西哥、巴西、阿根廷、智利和烏拉圭。

西班牙的投資對(duì)拉美的銀行、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵行業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，同時(shí)還推動(dòng)了該地區(qū)大量中小企業(yè)的國際化進(jìn)程。為增強(qiáng)雙方在高科技領(lǐng)域的合作，西班牙政府宣布將于今年11月3日至4日主辦首屆伊比利亞美洲數(shù)字論壇。伊比利亞美洲國家包括拉美19個(gè)講西班牙語和葡萄牙語的國家，以及歐洲伊比利亞半島的西班牙、葡萄牙和安道爾。

歷史經(jīng)驗(yàn)+經(jīng)濟(jì)開放屬性+清醒認(rèn)知

2025年4月，西班牙駐華大使貝坦索斯表示，堅(jiān)持多邊主義是西班牙外交政策三個(gè)關(guān)鍵原則之一，這體現(xiàn)在馬德里積極參與國際組織，推動(dòng)全球治理，促進(jìn)開放和全球合作，以應(yīng)對(duì)歐洲地區(qū)的重大挑戰(zhàn)。輿論普遍認(rèn)為，西班牙在立足歐盟整體政策框架的同時(shí)，展現(xiàn)出務(wù)實(shí)、理性與開放的政策取向。

中國社會(huì)科學(xué)院西班牙研究中心秘書長(zhǎng)朱銳在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)分析稱，西班牙之所以實(shí)施上述外交政策，有多種原因，首先便是其在堅(jiān)持踐行務(wù)實(shí)精神方面有著深厚的歷史經(jīng)驗(yàn)。西班牙曾因?yàn)榉钚蟹忾]保守的內(nèi)外政策，發(fā)展出現(xiàn)問題。上世紀(jì)六七十年代，西班牙抓住機(jī)遇期創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，這主要?dú)w功于向外資開放、引入市場(chǎng)機(jī)制。唯有堅(jiān)持對(duì)外開放，才能實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，這是西班牙各界的基本發(fā)展共識(shí)。同時(shí)，西班牙長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)拉美和非洲市場(chǎng)，對(duì)在多極化世界中尋找最大公約數(shù)有著深刻理解。可以說，西班牙的務(wù)實(shí)主義并非短期政策，而是經(jīng)過數(shù)百年沉浮后形成的國家“生存哲學(xué)”。

其次，西班牙經(jīng)濟(jì)具有開放屬性，呈現(xiàn)高度國際化特征，這決定了其無法承受“去風(fēng)險(xiǎn)”帶來的代價(jià)，需要將更多非歐盟國家和新興國家視作再工業(yè)化和進(jìn)階發(fā)展的重要合作伙伴。近年來西班牙的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在歐盟位于前列，是推動(dòng)歐元區(qū)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支柱。要維持本國在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及對(duì)外貿(mào)易等方面的增長(zhǎng)勢(shì)頭，西班牙亟需在電動(dòng)汽車、清潔能源和服務(wù)出口等方面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這使得西班牙延續(xù)了對(duì)包括中國在內(nèi)的外國投資的歡迎立場(chǎng)。換言之，西班牙的可持續(xù)發(fā)展直接受益于其多元化發(fā)展戰(zhàn)略。此外，實(shí)現(xiàn)本國的發(fā)展，反過來賦予西班牙更多底氣開展獨(dú)立自主外交行動(dòng)。

再次，西班牙政府對(duì)當(dāng)前國際格局的震蕩與重塑有著較為清醒的認(rèn)知。歐美跨大西洋關(guān)系受到持續(xù)沖擊，歐盟及許多歐洲國家仍在艱難適應(yīng)這一重大變化。在歐盟內(nèi)部，西班牙一貫主張通過對(duì)話而非對(duì)抗來處理分歧。對(duì)西班牙這樣一個(gè)中等強(qiáng)國來說，所謂“風(fēng)險(xiǎn)”不僅來自過度依賴某個(gè)伙伴，更來自失去增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。對(duì)西班牙而言，國家利益始終是其對(duì)外交往的首要考量因素，問題不在于與哪個(gè)國家合作，而在于如何以增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)韌性以及國際競(jìng)爭(zhēng)力的方式開展合作。

從深陷歐債危機(jī)到成為“經(jīng)濟(jì)黑馬”

多邊主義政策對(duì)西班牙自身發(fā)展形成支撐，并拓展了該國的對(duì)外合作空間。西班牙是歐元區(qū)第四大經(jīng)濟(jì)體。該國政府今年1月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，西班牙經(jīng)濟(jì)在2025年實(shí)現(xiàn)了2.8%的增長(zhǎng)率，是歐元區(qū)同期平均經(jīng)濟(jì)增速（1.5%）的近兩倍。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、全球價(jià)值鏈研究院研究員趙永升曾多次前往西班牙調(diào)研，主要考察其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展等。他在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在歐債危機(jī)之后的多年，西班牙長(zhǎng)期與葡萄牙、意大利和希臘一道被歐美媒體諷刺，而現(xiàn)在西班牙已經(jīng)成為歐洲“經(jīng)濟(jì)黑馬”。馬德里之所以能夠成功逆襲，與該國的戰(zhàn)略自主、務(wù)實(shí)多元外交密切相關(guān)。

趙永升對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說，相比歐盟一些成員國，西班牙具有較高的戰(zhàn)略自主，這表現(xiàn)在對(duì)本國和歐盟是否應(yīng)該參與美以伊沖突上，西班牙與北約以及美國分歧明顯。路透社援引美國官員的話報(bào)道稱，美國正考慮暫停西班牙北約成員國資格，以此懲罰“未在美以對(duì)伊朗軍事打擊中支持美軍行動(dòng)”的北約國家。更重要的是，與一些西方國家動(dòng)輒強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀至上且將所謂的“中國威脅論”時(shí)刻掛在嘴邊不同，西班牙將中國視為合作伙伴，而非所謂“威脅”。

西班牙的對(duì)華政策取得顯著成績(jī)。2025年全年，前往西班牙旅游的中國游客數(shù)量接近80萬人次。除了人文交流的升溫之外，中國與西班牙之間的雙邊貿(mào)易總額去年突破550億美元大關(guān)，中國繼續(xù)保持西班牙在歐盟以外的第一大貿(mào)易伙伴地位。西班牙出產(chǎn)的橄欖油、葡萄酒及豬肉等商品在中國市場(chǎng)上備受青睞。與此同時(shí)，來自中國的電動(dòng)汽車及儲(chǔ)能領(lǐng)域的企業(yè)持續(xù)增加對(duì)西班牙的投資規(guī)模，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了可觀的就業(yè)崗位，并帶來了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新契機(jī)。與此同時(shí)，中國企業(yè)積極參與西班牙光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，提供技術(shù)支持、融資服務(wù)等，不僅為西班牙的能源轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，還幫助該國對(duì)沖了能源風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)美國“政治新聞網(wǎng)”近期報(bào)道，在美以伊沖突爆發(fā)后，不少歐盟國家面臨能源短缺的問題。一些歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人警告說，如果危機(jī)不能盡快結(jié)束，這些國家的工業(yè)和民生將面臨巨大問題。西班牙政府則表示，可再生能源的繁榮正在保護(hù)其公民免受化石燃料價(jià)格飆升的影響。自2019年以來，西班牙的風(fēng)能和太陽能裝機(jī)容量翻了一番。在綠色能源革命之前，西班牙曾是歐洲電價(jià)最高的國家之一，但到2025年，其電價(jià)已比歐洲平均水平低32%。有分析人士表示，其他歐洲國家可以參考學(xué)習(xí)西班牙的能源政策，無論是通過建設(shè)北海的風(fēng)電產(chǎn)能，還是開發(fā)中歐的地?zé)釢摿Α?/p>

西班牙與越南的務(wù)實(shí)合作也已經(jīng)開花結(jié)果。有西班牙資深官員近期表示，越南已成為西班牙在東盟最大的貿(mào)易伙伴，2025年雙邊貿(mào)易額達(dá)到64億歐元。與拉美的合作也為西班牙經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添助力。目前，有超過600家拉美企業(yè)在西班牙運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造了3.2萬個(gè)直接就業(yè)崗位，總投資額達(dá)457億歐元。

除了經(jīng)濟(jì)層面的好處外，西班牙奉行多邊主義外交，在重大國際議題上頻繁發(fā)聲，顯著提高了該國的外交能見度，提升了該國在國際上的形象。“不以站隊(duì)大西洋陣營(yíng)為傲，西班牙正走向一個(gè)擁有自己聲音的獨(dú)立空間。”《西班牙人報(bào)》這樣寫道。