來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

2016年7月，在菲律賓時(shí)任政府單方面請(qǐng)求下建立的南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭炮制所謂最終“裁決”，試圖否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。對(duì)此，中方立場始終鮮明，強(qiáng)調(diào)該“裁決”是無效的、沒有約束力，中國不接受、不承認(rèn)。過去近十年來，國際法學(xué)界和有關(guān)涉海智庫圍繞南海仲裁案非法裁決展開了激烈討論。學(xué)術(shù)界主要關(guān)注“裁決”的有關(guān)結(jié)論是否符合國際法規(guī)則的通行解釋，以及這些非法結(jié)論是否會(huì)被當(dāng)成為《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）關(guān)鍵條款未來適用提供解釋的先例。

從筆者分析研究看，美國等西方國家一些學(xué)界人士和主流智庫傾向于鼓噪和放大這一非法裁決的效力和影響，聲稱“裁決”在規(guī)范和話語層面成為菲律賓和其他南海沿岸國的“重要法律資產(chǎn)”，但也承認(rèn)“裁決”實(shí)際上并沒有改變海上力量對(duì)比，缺乏爭端解決的實(shí)際效果。其結(jié)論是，“裁決”對(duì)南海局勢的影響及其在國際輿論層面的外溢效應(yīng)會(huì)有多大，取決于菲律賓等一些國家和以美國為首的域外勢力是否持續(xù)援引“裁決”內(nèi)容，將其作為歪曲涉南海話語敘事的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，我們?nèi)钥砂l(fā)現(xiàn)國際法學(xué)界存在不少對(duì)“裁決”的批評(píng)聲音。首先，部分學(xué)者質(zhì)疑仲裁庭有關(guān)可受理性與管轄權(quán)的“裁決”，認(rèn)為其中存在“越權(quán)管轄”等問題。其次，仲裁庭對(duì)島礁定義采取的嚴(yán)格解釋標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為有損未來海洋法實(shí)踐的普遍共識(shí)。另外，國際學(xué)術(shù)界也逐漸認(rèn)識(shí)到南海仲裁案非法裁決對(duì)南海爭端的解決沒有發(fā)揮實(shí)際作用，甚至產(chǎn)生了副作用。

回望南海仲裁案非法裁決出爐以來的近十年間，南海爭端非但沒有得到妥善解決，南海局勢“趨穩(wěn)向好”的趨勢還在一定程度上遭到干擾和破壞。南海聲索國之間各類海上摩擦頻繁上演，個(gè)別聲索國通過單邊手段固化對(duì)非法侵占島礁的控制，并效仿菲律賓試圖單方面訴諸法律手段?？梢赃@么說，這一非法裁決已在事實(shí)上成為影響南海地區(qū)秩序構(gòu)建的“攔路虎”。菲律賓等個(gè)別南海聲索國以非法裁決作為背書，在南海采取破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定的單邊行動(dòng)，拉攏域外國家介入南海事務(wù)，這些操作進(jìn)一步貶損沿岸國處理南海事務(wù)的自主性。非法裁決本身就是一出“政治鬧劇”，也是導(dǎo)致中菲關(guān)系一路下滑的主要推手、外部勢力介入南海事務(wù)的催化劑；單方挑動(dòng)并催生所謂“南海仲裁裁決”的菲律賓，更是成了南海和平穩(wěn)定的麻煩制造者。

為何要對(duì)南海仲裁案非法裁決進(jìn)行再批駁并徹底清除其遺毒？其一，“裁決”已被一些由國際司法、仲裁機(jī)構(gòu)作出的判決和裁決不當(dāng)引用，表明其部分結(jié)論或觀點(diǎn)正擴(kuò)展至更廣泛的海洋法議題之中，延伸到其他海洋爭端的場景之中。由此產(chǎn)生的“外溢效應(yīng)”損害全球海洋治理，并將進(jìn)一步危及我在南海的權(quán)利主張。筆者認(rèn)為，對(duì)非法裁決進(jìn)行持之以恒的批駁直至徹底清除其“遺毒”，既是維護(hù)國際法治的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的必要舉措。

其二，“裁決”全盤接受菲律賓單方面的非法主張和無理訴求，全面否定中國的南海權(quán)利和主張。中國的海洋權(quán)利與領(lǐng)土主權(quán)之間存在無法割裂的歷史和法理聯(lián)系，而有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)的國際爭端不屬于《公約》規(guī)范和調(diào)整的范疇。所謂的南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭罔顧這一基本事實(shí)，對(duì)菲律賓精心包裝的訴求照單全收，所作“裁決”嚴(yán)重侵犯我國南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，違背國際司法、仲裁機(jī)構(gòu)慣常遵循的基本原則和審慎自律的精神。

其三，“裁決”將侵權(quán)者包裝成“被侵權(quán)者”、把依法正當(dāng)維權(quán)者抹黑成“加害者”，試圖為菲律賓等侵權(quán)國的單邊行動(dòng)以及挑戰(zhàn)中國南海權(quán)利主張的挑釁行動(dòng)披上“合法外衣”。這還可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，比如其他一些南海聲索國倚仗非法裁決背書開展島礁建設(shè)，進(jìn)行單邊油氣開采，以及與域外國家在南海開展別有用心的聯(lián)合軍演等等，這些都將進(jìn)一步擴(kuò)大非法裁決對(duì)南海地區(qū)局勢的不利影響。

其四，“‘裁決’已經(jīng)成為國際法的一部分”等謬論一度甚囂塵上。部分南海聲索國無視“裁決”對(duì)國際法規(guī)則的錯(cuò)誤解釋與適用，通過選擇性解讀向國際社會(huì)傳播有關(guān)“裁決”的虛假認(rèn)識(shí)，誤導(dǎo)本國民眾認(rèn)知并煽動(dòng)民族主義情緒。近些年來，非法裁決成為菲律賓等個(gè)別南海聲索國開展認(rèn)知戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的重要抓手，為這些國家炒作地區(qū)緊張局勢、破壞南海和平穩(wěn)定提供托詞或借口，這一系列后果不僅加劇了南海沿岸國之間的分歧與隔閡、為外部勢力介入南海事務(wù)提供“擋箭牌”，而且嚴(yán)重干擾南海問題和平解決進(jìn)程。從這個(gè)意義上講，非法裁決遺毒一天不消，南海就無寧日。

那么，究竟如何才能徹底清除非法裁決遺毒？一是主動(dòng)、積極、高調(diào)批駁而不是被動(dòng)回應(yīng)，對(duì)基于“裁決”的主張和行動(dòng)要“冒頭就打”。非法裁決出爐近十年來，菲律賓等個(gè)別南海聲索國倚仗“裁決”對(duì)我頻繁進(jìn)行單邊侵權(quán)和挑釁，不僅在南海認(rèn)知戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等領(lǐng)域多有動(dòng)作，還以“裁決”為依據(jù)提交外大陸架劃界申請(qǐng)或采取其他實(shí)質(zhì)性的單邊侵權(quán)行動(dòng)。對(duì)此，我國應(yīng)從法理與海上行動(dòng)等方面，作出堅(jiān)決回應(yīng)、果斷反制，阻斷菲律賓等國借“裁決”謀利的幻想和行動(dòng)。

二是聚焦“裁決”的主要瑕疵和謬誤，既要全面駁斥更要重點(diǎn)擊破。非法裁決的核心問題是所謂仲裁庭的組成、管轄權(quán)及可受理性。其中，關(guān)鍵是《公約》第281條、282條與283條的解釋與適用，以及中菲兩國在《南海各方行為宣言》框架下以談判方式解決爭端的權(quán)利義務(wù)承諾。未來，我們應(yīng)在整體上堅(jiān)決予以駁斥，同時(shí)抓住主要問題、聚焦仲裁庭管轄權(quán)、可受理性和實(shí)體問題裁決的明顯錯(cuò)誤，對(duì)非法裁決進(jìn)行“靶向”批駁和揭露。

三是非法裁決遺毒不消，批駁就不能停，批駁必須“永遠(yuǎn)在路上”。“裁決”對(duì)于南海爭端的和平解決、地區(qū)規(guī)則秩序的構(gòu)建、海上危機(jī)的管控等均產(chǎn)生極其負(fù)面的影響，而且可能繼續(xù)外溢和發(fā)酵。另外，對(duì)于南海應(yīng)由沿岸國“共管共治”的事實(shí)以及建設(shè)南海美好家園的愿景而言，非法裁決無疑是巨大的負(fù)資產(chǎn)。有鑒于此，我們要做好在批駁非法裁決方面打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備?！安脹Q”出爐十年不是表明批駁可以告一段落，而是要求我們以更多元、更有力、更有效的手段持續(xù)展開批駁，進(jìn)而為南海地區(qū)合作與海洋治理塑造良好的政治、輿論環(huán)境。

最后，要讓“非法裁決不是國際法而是政治操弄”進(jìn)一步成為國際普遍共識(shí)。南海仲裁案非法裁決，從來不是國際法精神的體現(xiàn)。它既是菲律賓阿基諾三世政府在美、日等國操縱下挑動(dòng)和上演的一出政治鬧劇，也是菲律賓本身借機(jī)固化非法侵權(quán)利益的結(jié)果。它無視客觀事實(shí)，背離公平正義，破壞國際法治與地區(qū)互信。只有永不停息地對(duì)南海仲裁案非法裁決進(jìn)行深入揭批，并將批駁的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在中國自己手里，才能更有力地厘清和塑造南海仲裁案“裁決”非法的國際主流認(rèn)知和相關(guān)輿論環(huán)境，在清除其遺毒的基礎(chǔ)上加速構(gòu)建和平、合作、友好的南海新敘事。（作者是華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席。本文基于在中國國際法學(xué)會(huì)2026年學(xué)術(shù)年會(huì)“南海仲裁案非法裁決再批駁”專題研討會(huì)上的主旨演講）