人人痛恨的“幽靈外賣”，究竟要如何從源頭管控，把好審查關(guān)？

一家60平方米的小店，如何同時實現(xiàn)“咖啡+現(xiàn)制漢堡+文創(chuàng)”的復(fù)合定位？

《上海市食品經(jīng)營許可審查細則》有哪些亮點舉措？

直播電商平臺如何進行食品安全監(jiān)管？

今天，市政府副秘書長、市市場監(jiān)管局局長李澤龍做客2026上海民生訪談，解答這些與市民生活密切相關(guān)的話題。

杜絕“幽靈外賣”，必須把好“三道審查關(guān)”

什么是“幽靈外賣”？

通俗來說是假門店、假地址、假證照，在外賣平臺偽裝成正規(guī)商家營業(yè)，這類店鋪嚴重干擾了外賣行業(yè)的正常市場秩序，也傷害了老百姓對于餐飲食品安全的信心，食品安全風(fēng)險隱患突出。

李澤龍表示，針對“幽靈外賣”的問題，堅持源頭管控、動態(tài)清零、從嚴處置的原則，“發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、清退一處”的原則。

今年，全市市場監(jiān)管部門已經(jīng)查處了多起典型案例。比如，黃浦區(qū)一家蛋糕經(jīng)營主體，僅憑一張實體證照，在線上虛構(gòu)15家外賣店鋪違規(guī)引流刷單，屬地區(qū)局第一時間立案查處，督促平臺全部店鋪下線處置。再比如，普陀區(qū)查處的一家小吃經(jīng)營門店，存在地址造假、冒用證照、備案信息過期等典型幽靈店問題，現(xiàn)全部立案、全網(wǎng)下架。

杜絕“幽靈外賣”，平臺方就必須摒棄單一的線上形式審核，真正地把好“三道審查關(guān)”：

通過線上智能比對，對接市場監(jiān)管部門證照數(shù)據(jù)，用電子營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可電子證書等進行校驗，確保證照真實有效、信息完全一致。

通過實地核查，對外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)證書進行實地核查，對實際經(jīng)營地址、店招、門店實景，確保“線上店”與“線下店”真實對應(yīng)、地址一致。

通過動態(tài)核驗，至少每六個月對外賣商家登記的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。

另外，要認真落實強化動態(tài)清退義務(wù)：對無證經(jīng)營、地址虛構(gòu)、虛假多店、冒用他人資質(zhì)等“幽靈外賣”，發(fā)現(xiàn)就要立即下架、立即清退。

嚴防交叉污染的前提下，最大程度支持“一店多營、跨界融合”

一家小店，是如何又賣咖啡，又賣現(xiàn)制漢堡，還賣文創(chuàng)產(chǎn)品的，地方夠用嗎？

比如，徐匯有一家M Stand Maison概念店，面積只有60平米，想打造“咖啡+現(xiàn)制漢堡+文創(chuàng)”的復(fù)合消費場景。按曾經(jīng)的規(guī)定，咖啡區(qū)和漢堡區(qū)必須設(shè)置完全獨立的洗手池、消毒池和物理隔斷，60平米的空間根本不夠用。但是《上海市食品經(jīng)營許可審查細則》新規(guī)之后，企業(yè)可以在合規(guī)范圍內(nèi)共用部分清洗消毒設(shè)施，合理合并功能區(qū)。

李澤龍介紹，《細則》最大的亮點之一，就是打破固化的功能區(qū)壁壘，在嚴防交叉污染的前提下，最大程度支持“一店多營、跨界融合”。

過去，要求咖啡操作區(qū)、熱食烹飪區(qū)、清洗區(qū)必須物理完全隔離，各套設(shè)備不能共用，但是很多店面空間狹小，根本沒法做復(fù)合業(yè)態(tài)。現(xiàn)在，更強調(diào)空間利用的合理性。明確允許在符合衛(wèi)生規(guī)范的前提下，合理優(yōu)化功能區(qū)布局，非必要的設(shè)施可以合并，大大提升了門店空間的利用效率。

新版審查細則實施以后，在嚴格做好人流管控、區(qū)域隔斷、生熟分開的前提下，允許門店合規(guī)共用部分基礎(chǔ)設(shè)施。不用大規(guī)模重裝改造，就能拓展現(xiàn)制熱食品類。既大幅降低了企業(yè)前期投入成本，審批辦理效率也加快了，進一步豐富了市民家門口的早餐選擇，也帶動門店客流與經(jīng)營效益提升。

針對餐飲單位數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管頻次高的特點，本市出臺《上海市餐飲食品安全非現(xiàn)場監(jiān)管辦法（試行）》，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推進餐飲食品安全非現(xiàn)場智慧監(jiān)管。

截至去年年底，全市絕大部分的餐飲單位完成了互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶建設(shè)，通過升級AI智能識別算法，系統(tǒng)可自動識別后廚人員操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生不達標(biāo)、場所存在生物隱患等問題，自動預(yù)警并督促經(jīng)營主體及時整改，提升監(jiān)管效率。

網(wǎng)絡(luò)食品帶貨直播，平臺不能只做個“旁觀者”

隨著直播帶貨成為食品消費重要方式，這次新規(guī)最核心的變化就是厘清平臺、直播間運營者、帶貨主播、MCN機構(gòu)四類主體的責(zé)任。

其中，電商平臺是第一守門人，要履行總體把關(guān)責(zé)任；直播間運營者履行經(jīng)營主體首要責(zé)任；帶貨主播履行宣傳推介責(zé)任，主播不得虛假宣傳、不得夸大功效、不得把普通食品宣傳有治病保健作用，對宣傳行為直接負責(zé)；MCN機構(gòu)履行統(tǒng)籌管理責(zé)任，管好旗下主播、做好合規(guī)培訓(xùn)、建立內(nèi)部管理制度，約束主播經(jīng)營行為。

李澤龍表示，平臺是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的第一道關(guān)口，必須承擔(dān)起全面管理責(zé)任，不能讓平臺做個“旁觀者”，而要把它推到食品安全治理的“前排”來。

首先，壓實責(zé)任，將進一步督促平臺建立起食品安全管理制度，配齊食品安全總監(jiān)、食品安全員，定崗定責(zé)、專人專管。

其次，督促平臺落實好“日管控、周排查、月調(diào)度”的食品安全風(fēng)險管控機制，每天要有風(fēng)險巡查，每周要有隱患排查，每月要有復(fù)盤調(diào)度，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險就必須建立臺賬、動態(tài)清零。

第三，要積極引導(dǎo)平臺運用AI智能監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對直播間的商品上架、宣傳話術(shù)、圖像畫面進行實時巡檢。重點是把風(fēng)險預(yù)警、違規(guī)自動識別和問題快速處置串成一條鏈，第一時間捕捉、攔截、處置違規(guī)信息。

第四，督促平臺建立起“黑名單”禁入制度，對存在食品安全違規(guī)的直播間、主播以及入網(wǎng)經(jīng)營的店鋪，依據(jù)平臺規(guī)則和監(jiān)管要求從嚴管理。

同時，監(jiān)管部門也要主動向前一步，推動與平臺之間的食品安全數(shù)據(jù)共享，打通線索移送、調(diào)查取證、處置反饋的快速通道，把網(wǎng)絡(luò)食品安全治理水平扎扎實實地提上去。